教育督導(dǎo)新進(jìn)展、新實(shí)踐.ppt

教育督導(dǎo)新進(jìn)展、新實(shí)踐,2016年8月23日,1,主要內(nèi)容：,教育督導(dǎo)新進(jìn)展,1、 中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估項(xiàng)目研究,4.指標(biāo)和工具試測、完善指標(biāo)：2015年10-12月,5.完善工具、開發(fā)網(wǎng)評工具、制定督導(dǎo)評估辦法 2016年1月-6月,6.開發(fā)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估平臺：2016年7月-,主要的研究方法與工作方式,指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則,指標(biāo)說明：9個(gè)要素-文件,8,例：學(xué)校向?qū)W生提供教育資源的有效程度文件 指標(biāo)描述：學(xué)校提供教育資源和學(xué)生便利獲取的程度。 指標(biāo)依據(jù)：1.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）規(guī)定：“實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn) 班。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督” ；“提供便利實(shí)用的教學(xué)資源 建立圖書館（室）、實(shí)驗(yàn)室、功能教室等的使用管理制度，面向?qū)W生充分開放，提高 使用效益”；“營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍”等。 2. 義務(wù)教育法規(guī)定：義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。 指標(biāo)功能：衡量學(xué)校提供育人資源、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求的程度。 主要觀察點(diǎn)：1.均衡編班與班級間均衡配置教師資源程度； 2圖書館、功能室（實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、心理咨詢室、藝術(shù)功能室等） 的有效利用程度； 3.學(xué)校環(huán)境育人程度，如展示學(xué)生作品，進(jìn)行安全、健康、衛(wèi)生、權(quán)利等主題 宣傳等。 適用范圍：小學(xué)、初中、高中。,進(jìn)校評估工具：5種類型,3,1,問卷：學(xué)生問卷（小學(xué)、初中、高中）、教師問卷、家長問卷,5,資料查閱表：資料查閱記錄表、資料查閱指南,學(xué)校的總體 分值,優(yōu),良,不合格,合格,學(xué)校等級判定及其方法,2、義務(wù)教育均衡系列,教育規(guī)劃綱要： 加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制， 在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。 率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,研究目標(biāo)定位,“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”是在實(shí)現(xiàn)國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定基礎(chǔ)上，對主動(dòng)提出申報(bào)的縣級政府、市級政府實(shí)現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展而實(shí)施的督導(dǎo)評估。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要均衡更要發(fā)展。,評估標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn) 底線要求標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,評估內(nèi)容突出 內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,評估目的聚焦 政府主動(dòng)履職能力,評估體系結(jié)構(gòu),“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”包含相關(guān)指標(biāo)結(jié)果狀態(tài)的發(fā)展水平，包含著相關(guān)層級政府實(shí)現(xiàn)更高水平均衡的主動(dòng)履職能力，包含公眾對均衡發(fā)展措施的監(jiān)督與認(rèn)可。,“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標(biāo)”：以定量指標(biāo)評估為主，反映的是縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平； “政府履職程度評估指標(biāo)”：以定性工作要求為主，反映的是縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的能力； “社會(huì)公眾調(diào)查”：以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷方式開展，反映的是學(xué)生家長和社會(huì)公眾對本區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具體工作的認(rèn)可度和滿意度。,評估領(lǐng)域“規(guī)范管理” 主要設(shè)置以下三個(gè)類型指標(biāo)： 1、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題相關(guān)指標(biāo) 設(shè)置免試就近入學(xué)率、班額達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，回應(yīng)社會(huì)對“擇校”、“學(xué)區(qū)房”的關(guān)注。 2、直接影響素質(zhì)教育實(shí)施的物、財(cái)、人等條件指標(biāo) 一是設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、多媒體教室比例等指標(biāo)，強(qiáng)化信息技術(shù)與教學(xué)整合，強(qiáng)化常態(tài)應(yīng)用，發(fā)揮互聯(lián)互通對教育改革和優(yōu)質(zhì)資源共享的支撐作用。 二是設(shè)置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出比例，強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展對深化課程改革、提高教育質(zhì)量的保障作用。 三是設(shè)置音體美專職教師比例，考察鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題的解決成效；設(shè)置骨干教師占交流教師比例，考察教師交流政策執(zhí)行的導(dǎo)向和實(shí)際成效。,【指標(biāo)-1】小學(xué)、初中班額達(dá)標(biāo)率 1、指標(biāo)描述：達(dá)到該學(xué)段規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)的班級數(shù)占總班級數(shù)的比例。 2、計(jì)算公式：小學(xué)、初中班額達(dá)標(biāo)率（%）=小學(xué)、初中達(dá)到該學(xué)段規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)的班級數(shù)/班級總數(shù)100% 3、指標(biāo)功能：考核政府發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)等部門規(guī)劃學(xué)校布局、配置教育資源等職責(zé)落實(shí)情況，引導(dǎo)、督促政府相關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)合理布局 4、主要政策依據(jù)： 農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：第八條學(xué)校規(guī)模和班額宜根據(jù)生源按下列規(guī)定設(shè)置：一、小學(xué)：非完全小學(xué)為4班，30人/班；完全小學(xué)為6班、12班、18班、24班，近期45人/班，遠(yuǎn)期40人/班。二、初級中學(xué)為12班、18班、24班，近期50人/班，遠(yuǎn)期45人/班。 教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見（教基一201310號）：縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。 5、信息來源：提取上一年度全國教育事業(yè)數(shù)據(jù)基表數(shù)據(jù) 6、擬設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域內(nèi)完全小學(xué)95%以上的自然班均不超過40人，初級中學(xué)不超過45人；區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校56人以上自然班數(shù)量為“0”。,【-3】班均互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 1、指標(biāo)描述：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入帶寬達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度 2、指標(biāo)公式：班均接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬（bps）=學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入帶寬總量（bps）/學(xué)?？倲?shù) 3、指標(biāo)功能：督促辦學(xué)條件薄弱盡快改進(jìn)地區(qū)加大信息化基本條件保障力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，保障以信息化促進(jìn)均衡發(fā)展思路的落實(shí) 4、主要政策依據(jù)： 教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案（教技20146號）： 2017年，全國基本實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境完善，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于2M，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于4M，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校多媒體教室比例分別達(dá)80%以上和50%以上。2020年，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，具備條件的教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于10M，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于5M，有條件的教學(xué)點(diǎn)接入帶寬達(dá)到4M以上，各級各類學(xué)校基本具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。 5、信息來源：全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)；科技司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 6、擬設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬分別不小于10M、5M；義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校多媒體教室比例分別達(dá)100%以上和80%以上。,政府履職程度評估指標(biāo),考察政府依法管理義務(wù)教育職責(zé)和相關(guān)職能部門協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制的的職責(zé)落實(shí)。 1、教育法律法規(guī)規(guī)定的政府相關(guān)職能部門的基本職責(zé)。 主要依據(jù)為義務(wù)教育法、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（國發(fā)201248號） 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的若干意見（國發(fā)201640號）等。 2、選取體現(xiàn)政府職責(zé)的關(guān)鍵要素。遴選關(guān)鍵要素的原則包括： 一是體現(xiàn)依法治教要求，如依法進(jìn)行資源配置和學(xué)校布局，依法落實(shí)財(cái)政教育投入規(guī)定，依法落實(shí)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，依法執(zhí)行免試就近入學(xué)政策等； 二是政府保障內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵行為，如校長教師流動(dòng)、教師專業(yè)發(fā)展保障、教育信息化等； 三是可以通過規(guī)范性文件、原始數(shù)據(jù)報(bào)表等信息予以驗(yàn)證，部分指標(biāo)還配以量化指標(biāo)支撐其評估結(jié)果。,第二部分：政府履職程度評估指標(biāo)（范例）,（二）資源布局規(guī)劃責(zé)任落實(shí) 依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，外來務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育的政策得到落實(shí)； 配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用； 建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）、寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)、師資保障機(jī)制，形成科學(xué)的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法。,社會(huì)公眾調(diào)查項(xiàng)目,（一）招生入學(xué) 義務(wù)教育招生入學(xué)是否存在組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，以及按考試成績選拔生源和收費(fèi)的現(xiàn)象； 除政策允許招生的特長生外，初中學(xué)校是否存在從小學(xué)各個(gè)年級選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)的現(xiàn)象； 是否存在收取擇校費(fèi)的行為，或通知家長到指定單位繳納各種名義擇校費(fèi)的現(xiàn)象。 （二）學(xué)校管理 學(xué)校是否按照規(guī)定實(shí)行均衡編班，是否存在區(qū)分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班的現(xiàn)象； 學(xué)校是否存在占用學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課的現(xiàn)象； 學(xué)校是否存在隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象； 學(xué)校是否存在組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。 （三）學(xué)生健康 小學(xué)、初中學(xué)生每天睡眠時(shí)間； 減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的成效； 是否存在按照考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名的現(xiàn)象。,市域義務(wù)教育均衡指標(biāo)體系的核心內(nèi)容,義務(wù)教育鞏固率、畢業(yè)生畢業(yè)成績合格率、學(xué)生體質(zhì)健康良好率等,生均教學(xué)儀器設(shè)備值、信息化建設(shè),生均中級及以上專任教師數(shù)、教師培訓(xùn)培養(yǎng)、城鄉(xiāng)教職工統(tǒng)籌配置等,生均公共財(cái)政預(yù)算公用支出、教職工年人均工資收入、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,市級政府履職程度工作指標(biāo),1,2,3,4,5,建立政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)資源布局規(guī)劃責(zé)任,教師隊(duì)伍發(fā)展,財(cái)政保障和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管,教育質(zhì)量管理和評價(jià),工作機(jī)制 考核評價(jià)和問責(zé)機(jī)制,相關(guān)經(jīng)費(fèi)征收政策的落實(shí) 主動(dòng)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)傾斜 鄉(xiāng)村教師待遇傾斜 區(qū)縣經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管,教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法 學(xué)生綜合素質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法 家長和社會(huì)公眾對學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督評價(jià),保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制，鄉(xiāng)村教師配備到位 教師交流 優(yōu)秀教師培養(yǎng)選拔,學(xué)校布局規(guī)劃 城鎮(zhèn)小區(qū)配套 外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué) 區(qū)縣間優(yōu)質(zhì)教育資源共享（信息化）,社會(huì)公眾調(diào)查,主要項(xiàng)目,招生入學(xué),1、義務(wù)教育招生入學(xué)是否存在組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，以及按考試成績選拔生源和收費(fèi)的現(xiàn)象；2、初中是否存在從小學(xué)各個(gè)年級選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)的現(xiàn)象；3、是否存在收取擇校費(fèi)的行為，或通知家長到指定單位繳納各種名義擇校費(fèi)的現(xiàn)象。,學(xué)校管理,1、學(xué)校是否按照規(guī)定實(shí)行均衡編班，是否存在區(qū)分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班的現(xiàn)象；2、學(xué)校是否存在占用學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課的現(xiàn)象；3、學(xué)校是否存在隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象；4、學(xué)校是否存在組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。,學(xué)生健康,1、小學(xué)、初中學(xué)生每天睡眠時(shí)間；2、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的成效；3、是否存在按照考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名的現(xiàn)象。,25,3、省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估材料清單,省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估暫行辦法,目的與意義,1、推進(jìn)省級政府依法正確履行教育職責(zé)；2、健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)；3、全面提升政府履職的執(zhí)行力與公信力。,總體構(gòu)想,1、明確指導(dǎo)思想；2、科學(xué)確定評估內(nèi)容；3、合理設(shè)計(jì)評估程序；4、推進(jìn)系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)。,著力推進(jìn)“三大機(jī)制”建設(shè),1、構(gòu)建以自評為主、前后銜接、相互配套的督導(dǎo)評估機(jī)制；2、通過制度安排賦予社會(huì)參與督導(dǎo)評估的權(quán)力；3、應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)督導(dǎo)監(jiān)測評估手段創(chuàng)新。,二、上海教育綜合改革（督導(dǎo)評估）項(xiàng)目,項(xiàng)目由來,2013年11月，滬教委科201375號 市教委決定設(shè)立上海市2013年度教育科研重大項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注國家和上海教育改革和發(fā)展中前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論創(chuàng)新和重大政策實(shí)踐問題 通過重大項(xiàng)目的設(shè)立，形成穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)和研究基地，力爭取得具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響的標(biāo)志性成果 鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨部門和跨地區(qū)的聯(lián)合攻關(guān)，但必須由一個(gè)單位作為牽頭申報(bào)單位。鼓勵(lì)聯(lián)合申報(bào)單位外的相關(guān)國內(nèi)外專家，以及與研究項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)際工作部門的人員參加項(xiàng)目組研究工作,項(xiàng)目申報(bào)指南 8. 上海教育督導(dǎo)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新的研究（短周期項(xiàng)目） 與市政府督導(dǎo)室充分溝通討論之后，形成課題申報(bào)方案 牽頭單位：上海教科院 參與單位：市教育督導(dǎo)室、部分區(qū)縣督導(dǎo)室 2月19日，進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)答辯陳述 3月底，滬教委科201412號，公布立項(xiàng)項(xiàng)目 7月16日，市教委科技處、市教科規(guī)劃辦組織集中開題,項(xiàng)目研究的背景與意義,中長期規(guī)劃綱要、國家教育督導(dǎo)條例 十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定，要求“加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”；“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“深入推進(jìn)管辦評分離。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評估監(jiān)測?！?2014教育工作要點(diǎn)、袁部長專題講話“深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題論述 相對宏觀層面，教育督導(dǎo)體系與制度建設(shè)，重在解決體制機(jī)制等上位問題、頂層設(shè)計(jì),上海應(yīng)成為全國深化教育領(lǐng)域綜合改革的排頭兵和先行區(qū)：先行先試、先走一步 ，為其他地區(qū)與國家層面教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新發(fā)揮試水和引領(lǐng)作用； 上海教育轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期急需教育督導(dǎo)引領(lǐng)與保障：在行政部門轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化宏觀管理的同時(shí)，如何健全并強(qiáng)化教育行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)等化等重大任務(wù)的監(jiān)督和引導(dǎo)，是上海教育綜合改革試驗(yàn)對教育督導(dǎo)提出的全新命題，急需對督導(dǎo)體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)； 上海教育督導(dǎo)機(jī)制自身局限亟待突破：監(jiān)督職能與執(zhí)行和行政檢查等職能界定不清晰；督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)監(jiān)督職能應(yīng)有的獨(dú)立性；督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用缺乏法律法規(guī)依據(jù)；督導(dǎo)人員配置和專業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)制度保障等； 教育督導(dǎo)立法進(jìn)入關(guān)鍵階段，立法與后續(xù)實(shí)施都需要專業(yè)的論證支撐。,研究的基本框架與主要內(nèi)容,立足當(dāng)前政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署，上海深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求； 相關(guān)理論與實(shí)踐比較研究基礎(chǔ)上，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海教育改革發(fā)展的實(shí)際需求； 從轉(zhuǎn)變地方政府教育管理職能、建立完善相對獨(dú)立的督導(dǎo)體制、完善督政督學(xué)和監(jiān)測一體化的督導(dǎo)職能、提升督導(dǎo)能力、建設(shè)專業(yè)化高水平的督導(dǎo)隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)教育決策執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的教育行政管理體系切入； 教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新的目標(biāo)、路徑和舉措。,基本研究方法與手段,以理論和實(shí)踐相結(jié)合為指導(dǎo)原則，從國際國內(nèi)兩個(gè)視野出發(fā)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、國際比較、理論分析、實(shí)地調(diào)研、行動(dòng)研究等方法和手段： 理論研究和分析，為政策建議提供依據(jù)； 歷史文獻(xiàn)分析，把握國家及上海教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀、問題及面臨的新形勢新要求； 國際比較，歸納分析國外特別是發(fā)達(dá)國家教育督導(dǎo)制度，提煉可供我國和上海教育督導(dǎo)制度建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)； 實(shí)地調(diào)研，對國內(nèi)部分省市教育督導(dǎo)的制度創(chuàng)新，為上海教育督導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)和參考； 行動(dòng)研究：與國家、地區(qū)、區(qū)縣層面相關(guān)部門合作，試點(diǎn)性改革探索,總課題組：宏觀層面切入,教育督導(dǎo)制度發(fā)展的相關(guān)理論梳理：從學(xué)理上構(gòu)建本課題研究的基本思路與主要內(nèi)容，使實(shí)證研究與政策建議有據(jù)可循； 國內(nèi)外教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢比較研究：總結(jié)發(fā)達(dá)國家（如英國、法國）教育督導(dǎo)制度的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，并對國內(nèi)部分省市（如北京、天津）教育督導(dǎo)制度的實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行分析和研究，為推動(dòng)上海教育督導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考； 上海教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新實(shí)踐歸納：教育督導(dǎo)在推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的貢獻(xiàn)、問題和局限（尤其是制度瓶頸問題），為后續(xù)研究和改進(jìn)奠定基礎(chǔ)； 政策建議：對上海教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，尤其是針對建立完善相對獨(dú)立的督導(dǎo)體制、完善督政督學(xué)和監(jiān)測一體化的督導(dǎo)職能、提升督導(dǎo)能力、建設(shè)專業(yè)化高水平的督導(dǎo)隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)教育決策執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的教育行政管理體系等提出針對性的政策建議。,分課題組：結(jié)合實(shí)踐的專題研究,選取有積極意愿、有相關(guān)基礎(chǔ)的部分區(qū)縣，結(jié)合各自區(qū)域的督導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)展與思考，對教育督導(dǎo)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新的核心議題進(jìn)行理論與實(shí)踐案例相結(jié)合的研究，并嘗試在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改革試點(diǎn)性的行動(dòng)研究； 意向參與單位：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)、長寧區(qū)、浦東新區(qū) 從區(qū)縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能、督學(xué)責(zé)任專業(yè)引領(lǐng)機(jī)制、校長問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、專職督學(xué)配備與兼職督學(xué)聘任條件和標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)規(guī)程、教育督導(dǎo)申辯制度、教育督導(dǎo)與行政檢查歸口與整合等專題入手,區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能研究,依據(jù)教育督導(dǎo)條例對縣級以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能的規(guī)定，本項(xiàng)目重點(diǎn)研究現(xiàn)有的區(qū)縣不同類型的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何通過規(guī)范和建設(shè)，獲得承擔(dān)行政監(jiān)督職能的合法性和必要的獨(dú)立性 由于涉及政府行政職能轉(zhuǎn)變后政府宏觀管理的有效性，這也是上海推進(jìn)教育綜合改革和教育行政管理職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口 建議承擔(dān)單位：徐匯區(qū),責(zé)任督學(xué)專業(yè)引領(lǐng)機(jī)制研究,基于上海督學(xué)工作的扎實(shí)基礎(chǔ)，尤其是學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估的經(jīng)驗(yàn)和成果，在落實(shí)國務(wù)院督導(dǎo)辦政策要求同時(shí)，上海的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)必須具有自身獨(dú)特的職能定位。本子項(xiàng)目旨在通過機(jī)制構(gòu)建，突出上海責(zé)任督學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)功能 重點(diǎn)通過長效性制度建設(shè)提高督學(xué)責(zé)任區(qū)的實(shí)效，在督促學(xué)校依法辦學(xué)，按照教育規(guī)律辦學(xué)的同時(shí)，要著力于對學(xué)校自主發(fā)展和特色辦學(xué)的指導(dǎo)和引領(lǐng) 建議承擔(dān)單位：黃浦區(qū),校長問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制研究,依據(jù)教育督導(dǎo)條例對強(qiáng)化教育督導(dǎo)的督促整改和監(jiān)督問責(zé)功能的要求，本子項(xiàng)目將結(jié)合正在推進(jìn)的上海教育督導(dǎo)條例立法，重點(diǎn)研究如何建立校長的問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對校長依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果主動(dòng)整改工作形成強(qiáng)制約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制 建議承擔(dān)單位：虹口區(qū),教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制研究,良好的結(jié)果運(yùn)用有助于形成教育管理良性循環(huán)的反饋機(jī)制，反向作用于教育行政的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)。本子項(xiàng)目將通過督導(dǎo)結(jié)果在行政體系內(nèi)外多種形式的運(yùn)用，探索督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用體系的完善。在行政體系內(nèi)有助于實(shí)現(xiàn)對過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督的統(tǒng)一，行政體系外有助于保障公民和社會(huì)的知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 建議承擔(dān)單位：金山區(qū),專職督學(xué)配備和兼職督學(xué)聘任的標(biāo)準(zhǔn)研究,教育督導(dǎo)條例關(guān)于督導(dǎo)對象拓展到下級政府及其職能部門、各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對現(xiàn)有上海督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和督學(xué)專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。本項(xiàng)目將對區(qū)縣政府依法加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究，并在政策實(shí)踐上作為區(qū)縣政府履行教育職責(zé)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要求區(qū)縣政府依據(jù)教育督導(dǎo)條例關(guān)于督學(xué)的法律地位、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，研究專職督學(xué)配備的基本條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是研究選聘機(jī)制。 建議承擔(dān)單位：浦東新區(qū),教育督導(dǎo)的規(guī)程研究,綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)，三種類型督導(dǎo)如何發(fā)揮各自作用并相互協(xié)調(diào)是督導(dǎo)效能發(fā)揮的重要條件。本子項(xiàng)目主要依據(jù)教育督導(dǎo)條例關(guān)于教育督導(dǎo)的職能、范圍、內(nèi)容和實(shí)施程序的規(guī)定，對于三種類型的督導(dǎo)的內(nèi)容和操作流程進(jìn)行研究，為形成規(guī)范化的督導(dǎo)體系提供科學(xué)依據(jù)。 建議承擔(dān)單位：長寧區(qū),兩個(gè)督導(dǎo)項(xiàng)目的背景與任務(wù),1、落實(shí)本市地方法規(guī)的要求 落實(shí)上海市教育督導(dǎo)條例、上海市對各級各類學(xué)校實(shí)施教育督導(dǎo)評估的指導(dǎo)意見（滬教督20154號）具體條款要求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，以“監(jiān)督評估”環(huán)節(jié)為重點(diǎn)完善上海教育治理體系。 2、開展綜合改革試驗(yàn)的要求 按照上海市教育綜合改革方案（2014-2020年） 部署，開展教育綜合改革，重點(diǎn)形成“三個(gè)制度體系”：一是以遵循教育規(guī)律、回歸育人本原為重點(diǎn)，形成促進(jìn)學(xué)生德智體美諸育全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系；二是以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，形成科學(xué)分離而又有機(jī)統(tǒng)一的“管辦評”制度體系；三是以加強(qiáng)資源共享、促進(jìn)融合互補(bǔ)為重點(diǎn)，形成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度體系。,項(xiàng)目背景與任務(wù),我們認(rèn)識到，當(dāng)前政府管理教育依然不同程度地存在著越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，辦學(xué)活力不足、定位不清現(xiàn)象客 觀存在，政府“放權(quán)不夠”與學(xué)校“用權(quán)不好”并存。面對這些問題，我們立足轉(zhuǎn)變職能，避免四面出擊、面面俱到，而是聚焦政府該管住管好的規(guī)劃、投入、評價(jià)三件事，實(shí)施重點(diǎn)突破。 評價(jià)方面，聚焦健全分類多元的教育督導(dǎo)和評估機(jī)制。重點(diǎn)是實(shí)施分類督導(dǎo)、發(fā)揮好評估結(jié)果的導(dǎo)向作用。一是實(shí)施分級分類的教育督導(dǎo)評估。對基礎(chǔ)教育，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn)，實(shí)施督學(xué)督政，明確教育督導(dǎo)部門行政執(zhí)法主體地位；對職業(yè)教育，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)評價(jià)主體作用，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的重要依據(jù)；對高等教育，分類實(shí)施整體辦學(xué)水平、教育教學(xué)水平和投入產(chǎn)出績效等方面的評估。二是建立多元主體參與的督導(dǎo)評估機(jī)制。改革現(xiàn)行教育督導(dǎo)體制，做大做強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，建立家長、行業(yè)企業(yè)代表、社會(huì)公眾等共同參與的督導(dǎo)機(jī)制，并探索以政府購買服務(wù)的形式引入第三方評估。三是強(qiáng)化督導(dǎo)評估結(jié)果的導(dǎo)向性。建立健全教育督導(dǎo)和評價(jià)結(jié)果的社會(huì)公示公告制度，將其作為評先獎(jiǎng)優(yōu)、班子考核、干部任用和資源配置等的重要依據(jù)。 翁鐵慧：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jiān) 當(dāng)好教育綜合改革探路者,試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)與任務(wù)（之一） 規(guī)范與加強(qiáng)市與區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備,1、試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)： 依據(jù)法規(guī)，在政策分析基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)性制度建設(shè)和區(qū)縣試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和運(yùn)行規(guī)范化，隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)化有保障，適應(yīng)相對獨(dú)立行使職能的要求。 2、主要任務(wù)： 完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和行使職能機(jī)制，建立區(qū)縣教育督導(dǎo)委員會(huì)決策、議事、協(xié)調(diào)的程序和制度； 規(guī)范區(qū)級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 多渠道增加區(qū)縣公務(wù)員編制督學(xué)配備數(shù)量，實(shí)施專職督學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升辦法。 法規(guī)依據(jù)：上海市教育督導(dǎo)條例第三、五、七、九、二十四條,項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)（之二） 建立多元主體參與教育督導(dǎo)、督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公示公告制度,1、試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)： 確立“治理”理念，創(chuàng)新社會(huì)公眾、組織等多方參與教育督導(dǎo)評估監(jiān)測制度，保障社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，樹立督導(dǎo)評估結(jié)果權(quán)威性，形成對管、辦分離后合法、有效制約機(jī)制。 2、主要任務(wù) 探索建立社會(huì)組織承擔(dān)教育質(zhì)量評估監(jiān)測等事務(wù)的委托管理制度； 建立家長、社區(qū)和社會(huì)公眾參與教育督導(dǎo)的程序和制度； 制定各類教育督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公示、公告的實(shí)施辦法； 法規(guī)依據(jù)：上海市教育督導(dǎo)條例第六、十四、十五、十七、二十四、二十九條,理論和國際經(jīng)驗(yàn),（一）國際經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)參與教育領(lǐng)域監(jiān)管、評估是許多國家的通行做法，具有嚴(yán)格的法律依據(jù)和成熟的制度規(guī)范?！吧鐣?huì)參與”也是主要國際組織倡導(dǎo)的教育治理的重要改革方向。 經(jīng)合組織（OECD）在2014年第四屆復(fù)雜教育體系治理專題會(huì)議指出，教育治理結(jié)構(gòu)中不僅包括國家教育部門、地方政府和學(xué)校，而且包括社區(qū)成員、學(xué)生家長、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等其他利益相關(guān)群體。新型教育治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該考慮如何統(tǒng)合、平衡各方關(guān)系及作用，使它們在互惠基礎(chǔ)上共同參與教育治理過程，促進(jìn)教育發(fā)展。 英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）2015年專門為家長頒布了一份指南School inspections - A guide for parents，提出實(shí)施督導(dǎo)的首要任務(wù)就是為家長提供關(guān)于學(xué)校的信息。指南通過回答11個(gè)問題，告知家長督導(dǎo)開展的主要活動(dòng)，督導(dǎo)結(jié)論的含義，獲取督導(dǎo)信息的途徑，以及向督導(dǎo)人員反映學(xué)校問題的方式等。 英國教育質(zhì)量保障署（QAA）自2011年起啟動(dòng)的院校審核（Institutional Review）中，每所高校都需要委派一名學(xué)生代表參與審核工作，實(shí)地審查時(shí)將訪問更多的學(xué)生，評估后的整改方案以學(xué)生為主線展開。,1、高規(guī)格建設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置督導(dǎo)職能 北京市1986年設(shè)立督學(xué)室，1996年成立人民政府教育督導(dǎo)室，由教委主任兼任。之后督導(dǎo)室分離出來，獨(dú)立行使職能得到基本保障。目前北京教育督導(dǎo)室為正局級機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子一正、三副，設(shè)立了綜合處、督政處、學(xué)校督導(dǎo)處、專項(xiàng)督導(dǎo)處、督學(xué)管理與信息化處、評估與監(jiān)測處等六個(gè)處，處室職責(zé)和國家督導(dǎo)辦的六個(gè)處基本對應(yīng)。,三、北京市教育督導(dǎo)工作的主要經(jīng)驗(yàn),47,2015年8月，北京市編辦向北京市委教工委、市教委、市政府教育督導(dǎo)室印發(fā)北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于同意調(diào)整市政府教育督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)事項(xiàng)的函（138號），同意對市政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行調(diào)整。 調(diào)整后市教委承擔(dān)的有關(guān)教育評估和監(jiān)測的職責(zé)劃入市政府教育督導(dǎo)室，市教委主要職責(zé)第6條中“負(fù)責(zé)教育教學(xué)質(zhì)量的評估和監(jiān)測工作”修改為：“負(fù)責(zé)制定教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施”，市政府教育督導(dǎo)室主要職責(zé)中增加“負(fù)責(zé)各級各類教育發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量的監(jiān)測以及各級各類學(xué)校辦學(xué)狀況和教育教學(xué)水平的督導(dǎo)評估”職責(zé)；撤銷市委教育工委基層聯(lián)絡(luò)處和市教委民辦教育處，原有的處室職責(zé)分解到各相關(guān)處室。,48,市級改革之后，推動(dòng)各區(qū)縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能改革，