教育督導新進展、新實踐.ppt

教育督導新進展、新實踐,2016年8月23日,1,主要內(nèi)容：,教育督導新進展,1、 中小學校素質(zhì)教育督導評估項目研究,4.指標和工具試測、完善指標：2015年10-12月,5.完善工具、開發(fā)網(wǎng)評工具、制定督導評估辦法 2016年1月-6月,6.開發(fā)素質(zhì)教育督導評估平臺：2016年7月-,主要的研究方法與工作方式,指標設(shè)計的原則,指標說明：9個要素-文件,8,例：學校向?qū)W生提供教育資源的有效程度文件 指標描述：學校提供教育資源和學生便利獲取的程度。 指標依據(jù)：1.義務(wù)教育學校管理標準（試行）規(guī)定：“實行均衡編班，不分重點班與非重點 班。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督” ；“提供便利實用的教學資源 建立圖書館（室）、實驗室、功能教室等的使用管理制度，面向?qū)W生充分開放，提高 使用效益”；“營造良好的學習環(huán)境與氛圍”等。 2. 義務(wù)教育法規(guī)定：義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學校和重點班。 指標功能：衡量學校提供育人資源、滿足學生學習需求的程度。 主要觀察點：1.均衡編班與班級間均衡配置教師資源程度； 2圖書館、功能室（實驗室、計算機網(wǎng)絡(luò)教室、心理咨詢室、藝術(shù)功能室等） 的有效利用程度； 3.學校環(huán)境育人程度，如展示學生作品，進行安全、健康、衛(wèi)生、權(quán)利等主題 宣傳等。 適用范圍：小學、初中、高中。,進校評估工具：5種類型,3,1,問卷：學生問卷（小學、初中、高中）、教師問卷、家長問卷,5,資料查閱表：資料查閱記錄表、資料查閱指南,學校的總體 分值,優(yōu),良,不合格,合格,學校等級判定及其方法,2、義務(wù)教育均衡系列,教育規(guī)劃綱要： 加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制， 在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。 率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,研究目標定位,“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估”是在實現(xiàn)國家義務(wù)教育基本均衡督導認定基礎(chǔ)上，對主動提出申報的縣級政府、市級政府實現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展而實施的督導評估。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要均衡更要發(fā)展。,評估標準體現(xiàn) 底線要求標準化、均等化,評估內(nèi)容突出 內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,評估目的聚焦 政府主動履職能力,評估體系結(jié)構(gòu),“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”包含相關(guān)指標結(jié)果狀態(tài)的發(fā)展水平，包含著相關(guān)層級政府實現(xiàn)更高水平均衡的主動履職能力，包含公眾對均衡發(fā)展措施的監(jiān)督與認可。,“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標”：以定量指標評估為主，反映的是縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平； “政府履職程度評估指標”：以定性工作要求為主，反映的是縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的能力； “社會公眾調(diào)查”：以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷方式開展，反映的是學生家長和社會公眾對本區(qū)域推進義務(wù)教育均衡發(fā)展具體工作的認可度和滿意度。,評估領(lǐng)域“規(guī)范管理” 主要設(shè)置以下三個類型指標： 1、社會關(guān)注度高的熱點問題相關(guān)指標 設(shè)置免試就近入學率、班額達標率等指標，回應(yīng)社會對“擇校”、“學區(qū)房”的關(guān)注。 2、直接影響素質(zhì)教育實施的物、財、人等條件指標 一是設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、多媒體教室比例等指標，強化信息技術(shù)與教學整合，強化常態(tài)應(yīng)用，發(fā)揮互聯(lián)互通對教育改革和優(yōu)質(zhì)資源共享的支撐作用。 二是設(shè)置培訓經(jīng)費支出比例，強化教師專業(yè)發(fā)展對深化課程改革、提高教育質(zhì)量的保障作用。 三是設(shè)置音體美專職教師比例，考察鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題的解決成效；設(shè)置骨干教師占交流教師比例，考察教師交流政策執(zhí)行的導向和實際成效。,【指標-1】小學、初中班額達標率 1、指標描述：達到該學段規(guī)定班額標準的班級數(shù)占總班級數(shù)的比例。 2、計算公式：小學、初中班額達標率（%）=小學、初中達到該學段規(guī)定班額標準的班級數(shù)/班級總數(shù)100% 3、指標功能：考核政府發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)等部門規(guī)劃學校布局、配置教育資源等職責落實情況，引導、督促政府相關(guān)部門推進義務(wù)教育學?？茖W合理布局 4、主要政策依據(jù)： 農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準：第八條學校規(guī)模和班額宜根據(jù)生源按下列規(guī)定設(shè)置：一、小學：非完全小學為4班，30人/班；完全小學為6班、12班、18班、24班，近期45人/班，遠期40人/班。二、初級中學為12班、18班、24班，近期50人/班，遠期45人/班。 教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的意見（教基一201310號）：縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。 5、信息來源：提取上一年度全國教育事業(yè)數(shù)據(jù)基表數(shù)據(jù) 6、擬設(shè)定標準：區(qū)域內(nèi)完全小學95%以上的自然班均不超過40人，初級中學不超過45人；區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校56人以上自然班數(shù)量為“0”。,【-3】班均互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 1、指標描述：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入帶寬達到規(guī)定標準的程度 2、指標公式：班均接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬（bps）=學校網(wǎng)絡(luò)接入帶寬總量（bps）/學?？倲?shù) 3、指標功能：督促辦學條件薄弱盡快改進地區(qū)加大信息化基本條件保障力度，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，保障以信息化促進均衡發(fā)展思路的落實 4、主要政策依據(jù)： 教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案（教技20146號）： 2017年，全國基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，網(wǎng)絡(luò)教學和學習環(huán)境完善，有條件的農(nóng)村學校班均出口帶寬應(yīng)不小于2M，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬應(yīng)不小于4M，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校多媒體教室比例分別達80%以上和50%以上。2020年，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，具備條件的教學點實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬應(yīng)不小于10M，有條件的農(nóng)村學校班均出口帶寬應(yīng)不小于5M，有條件的教學點接入帶寬達到4M以上，各級各類學校基本具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學環(huán)境，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境。 5、信息來源：全國教育事業(yè)統(tǒng)計；科技司統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 6、擬設(shè)定的標準：城鎮(zhèn)學校、農(nóng)村學校班均出口帶寬分別不小于10M、5M；義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校多媒體教室比例分別達100%以上和80%以上。,政府履職程度評估指標,考察政府依法管理義務(wù)教育職責和相關(guān)職能部門協(xié)同推進的責任機制的的職責落實。 1、教育法律法規(guī)規(guī)定的政府相關(guān)職能部門的基本職責。 主要依據(jù)為義務(wù)教育法、國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（國發(fā)201248號） 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的若干意見（國發(fā)201640號）等。 2、選取體現(xiàn)政府職責的關(guān)鍵要素。遴選關(guān)鍵要素的原則包括： 一是體現(xiàn)依法治教要求，如依法進行資源配置和學校布局，依法落實財政教育投入規(guī)定，依法落實教師編制標準，依法執(zhí)行免試就近入學政策等； 二是政府保障內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵行為，如校長教師流動、教師專業(yè)發(fā)展保障、教育信息化等； 三是可以通過規(guī)范性文件、原始數(shù)據(jù)報表等信息予以驗證，部分指標還配以量化指標支撐其評估結(jié)果。,第二部分：政府履職程度評估指標（范例）,（二）資源布局規(guī)劃責任落實 依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，外來務(wù)工人員隨遷子女以公辦學校為主接受義務(wù)教育的政策得到落實； 配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用； 建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）、寄宿制學校經(jīng)費、師資保障機制，形成科學的辦學機制和管理辦法。,社會公眾調(diào)查項目,（一）招生入學 義務(wù)教育招生入學是否存在組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，以及按考試成績選拔生源和收費的現(xiàn)象； 除政策允許招生的特長生外，初中學校是否存在從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養(yǎng)的現(xiàn)象； 是否存在收取擇校費的行為，或通知家長到指定單位繳納各種名義擇校費的現(xiàn)象。 （二）學校管理 學校是否按照規(guī)定實行均衡編班，是否存在區(qū)分重點班與非重點班的現(xiàn)象； 學校是否存在占用學生法定休息時間加班加點或集體補課的現(xiàn)象； 學校是否存在隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象； 學校是否存在組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。 （三）學生健康 小學、初中學生每天睡眠時間； 減輕學生過重課業(yè)負擔的成效； 是否存在按照考試成績對學生進行排名的現(xiàn)象。,市域義務(wù)教育均衡指標體系的核心內(nèi)容,義務(wù)教育鞏固率、畢業(yè)生畢業(yè)成績合格率、學生體質(zhì)健康良好率等,生均教學儀器設(shè)備值、信息化建設(shè),生均中級及以上專任教師數(shù)、教師培訓培養(yǎng)、城鄉(xiāng)教職工統(tǒng)籌配置等,生均公共財政預算公用支出、教職工年人均工資收入、教師培訓經(jīng)費等,市級政府履職程度工作指標,1,2,3,4,5,建立政府統(tǒng)籌推進機制,落實資源布局規(guī)劃責任,教師隊伍發(fā)展,財政保障和經(jīng)費使用監(jiān)管,教育質(zhì)量管理和評價,工作機制 考核評價和問責機制,相關(guān)經(jīng)費征收政策的落實 主動提高公用經(jīng)費標準 薄弱學校經(jīng)費傾斜 鄉(xiāng)村教師待遇傾斜 區(qū)縣經(jīng)費使用監(jiān)管,教學質(zhì)量評估標準和評估方法 學生綜合素質(zhì)評估標準和評估方法 家長和社會公眾對學校辦學的監(jiān)督評價,保障教師培訓經(jīng)費 統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制，鄉(xiāng)村教師配備到位 教師交流 優(yōu)秀教師培養(yǎng)選拔,學校布局規(guī)劃 城鎮(zhèn)小區(qū)配套 外來務(wù)工人員隨遷子女入學 區(qū)縣間優(yōu)質(zhì)教育資源共享（信息化）,社會公眾調(diào)查,主要項目,招生入學,1、義務(wù)教育招生入學是否存在組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，以及按考試成績選拔生源和收費的現(xiàn)象；2、初中是否存在從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養(yǎng)的現(xiàn)象；3、是否存在收取擇校費的行為，或通知家長到指定單位繳納各種名義擇校費的現(xiàn)象。,學校管理,1、學校是否按照規(guī)定實行均衡編班，是否存在區(qū)分重點班與非重點班的現(xiàn)象；2、學校是否存在占用學生法定休息時間加班加點或集體補課的現(xiàn)象；3、學校是否存在隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象；4、學校是否存在組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。,學生健康,1、小學、初中學生每天睡眠時間；2、減輕學生過重課業(yè)負擔的成效；3、是否存在按照考試成績對學生進行排名的現(xiàn)象。,25,3、省級政府履行教育職責督導評估材料清單,省級政府履行教育職責督導評估暫行辦法,目的與意義,1、推進省級政府依法正確履行教育職責；2、健全權(quán)責明確的教育管理體制，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)；3、全面提升政府履職的執(zhí)行力與公信力。,總體構(gòu)想,1、明確指導思想；2、科學確定評估內(nèi)容；3、合理設(shè)計評估程序；4、推進系統(tǒng)化制度設(shè)計。,著力推進“三大機制”建設(shè),1、構(gòu)建以自評為主、前后銜接、相互配套的督導評估機制；2、通過制度安排賦予社會參與督導評估的權(quán)力；3、應(yīng)用信息技術(shù)，推動督導監(jiān)測評估手段創(chuàng)新。,二、上海教育綜合改革（督導評估）項目,項目由來,2013年11月，滬教委科201375號 市教委決定設(shè)立上海市2013年度教育科研重大項目，重點關(guān)注國家和上海教育改革和發(fā)展中前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論創(chuàng)新和重大政策實踐問題 通過重大項目的設(shè)立，形成穩(wěn)定的研究團隊和研究基地，力爭取得具有重大學術(shù)價值和社會影響的標志性成果 鼓勵跨學科、跨學校、跨部門和跨地區(qū)的聯(lián)合攻關(guān)，但必須由一個單位作為牽頭申報單位。鼓勵聯(lián)合申報單位外的相關(guān)國內(nèi)外專家，以及與研究項目有關(guān)的實際工作部門的人員參加項目組研究工作,項目申報指南 8. 上海教育督導體制、機制和制度創(chuàng)新的研究（短周期項目） 與市政府督導室充分溝通討論之后，形成課題申報方案 牽頭單位：上海教科院 參與單位：市教育督導室、部分區(qū)縣督導室 2月19日，進行了項目申報答辯陳述 3月底，滬教委科201412號，公布立項項目 7月16日，市教委科技處、市教科規(guī)劃辦組織集中開題,項目研究的背景與意義,中長期規(guī)劃綱要、國家教育督導條例 十八屆三中全會中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定，要求“加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制”；“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“深入推進管辦評分離。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！?2014教育工作要點、袁部長專題講話“深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題論述 相對宏觀層面，教育督導體系與制度建設(shè)，重在解決體制機制等上位問題、頂層設(shè)計,上海應(yīng)成為全國深化教育領(lǐng)域綜合改革的排頭兵和先行區(qū)：先行先試、先走一步 ，為其他地區(qū)與國家層面教育督導體制機制和制度創(chuàng)新發(fā)揮試水和引領(lǐng)作用； 上海教育轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期急需教育督導引領(lǐng)與保障：在行政部門轉(zhuǎn)變職能、強化宏觀管理的同時，如何健全并強化教育行政監(jiān)督體系，加強對實現(xiàn)教育公共服務(wù)等化等重大任務(wù)的監(jiān)督和引導，是上海教育綜合改革試驗對教育督導提出的全新命題，急需對督導體制改革進行總體設(shè)計； 上海教育督導機制自身局限亟待突破：監(jiān)督職能與執(zhí)行和行政檢查等職能界定不清晰；督導機構(gòu)缺乏承擔監(jiān)督職能應(yīng)有的獨立性；督導結(jié)果運用缺乏法律法規(guī)依據(jù)；督導人員配置和專業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)制度保障等； 教育督導立法進入關(guān)鍵階段，立法與后續(xù)實施都需要專業(yè)的論證支撐。,研究的基本框架與主要內(nèi)容,立足當前政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署，上海深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求； 相關(guān)理論與實踐比較研究基礎(chǔ)上，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，結(jié)合上海教育改革發(fā)展的實際需求； 從轉(zhuǎn)變地方政府教育管理職能、建立完善相對獨立的督導體制、完善督政督學和監(jiān)測一體化的督導職能、提升督導能力、建設(shè)專業(yè)化高水平的督導隊伍、實現(xiàn)教育決策執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)補充的教育行政管理體系切入； 教育督導體制機制和制度創(chuàng)新的目標、路徑和舉措。,基本研究方法與手段,以理論和實踐相結(jié)合為指導原則，從國際國內(nèi)兩個視野出發(fā)，綜合運用文獻分析、國際比較、理論分析、實地調(diào)研、行動研究等方法和手段： 理論研究和分析，為政策建議提供依據(jù)； 歷史文獻分析，把握國家及上海教育督導的現(xiàn)狀、問題及面臨的新形勢新要求； 國際比較，歸納分析國外特別是發(fā)達國家教育督導制度，提煉可供我國和上海教育督導制度建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗； 實地調(diào)研，對國內(nèi)部分省市教育督導的制度創(chuàng)新，為上海教育督導提供經(jīng)驗和參考； 行動研究：與國家、地區(qū)、區(qū)縣層面相關(guān)部門合作，試點性改革探索,總課題組：宏觀層面切入,教育督導制度發(fā)展的相關(guān)理論梳理：從學理上構(gòu)建本課題研究的基本思路與主要內(nèi)容，使實證研究與政策建議有據(jù)可循； 國內(nèi)外教育督導體制機制和制度發(fā)展的特點和趨勢比較研究：總結(jié)發(fā)達國家（如英國、法國）教育督導制度的典型做法和經(jīng)驗，并對國內(nèi)部分省市（如北京、天津）教育督導制度的實踐創(chuàng)新進行分析和研究，為推動上海教育督導體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗借鑒和參考； 上海教育督導體制機制和制度創(chuàng)新實踐歸納：教育督導在推動教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的貢獻、問題和局限（尤其是制度瓶頸問題），為后續(xù)研究和改進奠定基礎(chǔ)； 政策建議：對上海教育督導體制機制和制度創(chuàng)新進行系統(tǒng)研究，尤其是針對建立完善相對獨立的督導體制、完善督政督學和監(jiān)測一體化的督導職能、提升督導能力、建設(shè)專業(yè)化高水平的督導隊伍、實現(xiàn)教育決策執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)補充的教育行政管理體系等提出針對性的政策建議。,分課題組：結(jié)合實踐的專題研究,選取有積極意愿、有相關(guān)基礎(chǔ)的部分區(qū)縣，結(jié)合各自區(qū)域的督導實踐進展與思考，對教育督導體制機制和制度創(chuàng)新的核心議題進行理論與實踐案例相結(jié)合的研究，并嘗試在區(qū)域內(nèi)進行改革試點性的行動研究； 意向參與單位：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)、長寧區(qū)、浦東新區(qū) 從區(qū)縣督導機構(gòu)獨立行使職能、督學責任專業(yè)引領(lǐng)機制、校長問責與獎勵機制、督導結(jié)果運用機制、專職督學配備與兼職督學聘任條件和標準、督導規(guī)程、教育督導申辯制度、教育督導與行政檢查歸口與整合等專題入手,區(qū)縣教育督導機構(gòu)獨立行使職能研究,依據(jù)教育督導條例對縣級以上地方人民政府教育督導機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下獨立行使督導職能的規(guī)定，本項目重點研究現(xiàn)有的區(qū)縣不同類型的督導機構(gòu)如何通過規(guī)范和建設(shè)，獲得承擔行政監(jiān)督職能的合法性和必要的獨立性 由于涉及政府行政職能轉(zhuǎn)變后政府宏觀管理的有效性，這也是上海推進教育綜合改革和教育行政管理職能轉(zhuǎn)變的一個重要突破口 建議承擔單位：徐匯區(qū),責任督學專業(yè)引領(lǐng)機制研究,基于上海督學工作的扎實基礎(chǔ)，尤其是學校發(fā)展性督導評估的經(jīng)驗和成果，在落實國務(wù)院督導辦政策要求同時，上海的督學責任區(qū)建設(shè)必須具有自身獨特的職能定位。本子項目旨在通過機制構(gòu)建，突出上海責任督學的專業(yè)引領(lǐng)功能 重點通過長效性制度建設(shè)提高督學責任區(qū)的實效，在督促學校依法辦學，按照教育規(guī)律辦學的同時，要著力于對學校自主發(fā)展和特色辦學的指導和引領(lǐng) 建議承擔單位：黃浦區(qū),校長問責與獎勵機制研究,依據(jù)教育督導條例對強化教育督導的督促整改和監(jiān)督問責功能的要求，本子項目將結(jié)合正在推進的上海教育督導條例立法，重點研究如何建立校長的問責機制和獎勵機制，對校長依據(jù)督導結(jié)果主動整改工作形成強制約束機制和激勵機制 建議承擔單位：虹口區(qū),教育督導結(jié)果運用機制研究,良好的結(jié)果運用有助于形成教育管理良性循環(huán)的反饋機制，反向作用于教育行政的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)。本子項目將通過督導結(jié)果在行政體系內(nèi)外多種形式的運用，探索督導結(jié)果運用體系的完善。在行政體系內(nèi)有助于實現(xiàn)對過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督的統(tǒng)一，行政體系外有助于保障公民和社會的知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。 建議承擔單位：金山區(qū),專職督學配備和兼職督學聘任的標準研究,教育督導條例關(guān)于督導對象拓展到下級政府及其職能部門、各級各類學校和教育機構(gòu)的規(guī)定，對現(xiàn)有上海督學隊伍結(jié)構(gòu)和督學專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。本項目將對區(qū)縣政府依法加強督學隊伍建設(shè)進行研究，并在政策實踐上作為區(qū)縣政府履行教育職責的一項重要指標。要求區(qū)縣政府依據(jù)教育督導條例關(guān)于督學的法律地位、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，研究專職督學配備的基本條件和準入標準，特別是研究選聘機制。 建議承擔單位：浦東新區(qū),教育督導的規(guī)程研究,綜合督導、專項督導、經(jīng)常性督導，三種類型督導如何發(fā)揮各自作用并相互協(xié)調(diào)是督導效能發(fā)揮的重要條件。本子項目主要依據(jù)教育督導條例關(guān)于教育督導的職能、范圍、內(nèi)容和實施程序的規(guī)定，對于三種類型的督導的內(nèi)容和操作流程進行研究，為形成規(guī)范化的督導體系提供科學依據(jù)。 建議承擔單位：長寧區(qū),兩個督導項目的背景與任務(wù),1、落實本市地方法規(guī)的要求 落實上海市教育督導條例、上海市對各級各類學校實施教育督導評估的指導意見（滬教督20154號）具體條款要求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，以“監(jiān)督評估”環(huán)節(jié)為重點完善上海教育治理體系。 2、開展綜合改革試驗的要求 按照上海市教育綜合改革方案（2014-2020年） 部署，開展教育綜合改革，重點形成“三個制度體系”：一是以遵循教育規(guī)律、回歸育人本原為重點，形成促進學生德智體美諸育全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系；二是以加強頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，形成科學分離而又有機統(tǒng)一的“管辦評”制度體系；三是以加強資源共享、促進融合互補為重點，形成教育與經(jīng)濟社會發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動制度體系。,項目背景與任務(wù),我們認識到，當前政府管理教育依然不同程度地存在著越位、缺位、錯位現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，辦學活力不足、定位不清現(xiàn)象客 觀存在，政府“放權(quán)不夠”與學校“用權(quán)不好”并存。面對這些問題，我們立足轉(zhuǎn)變職能，避免四面出擊、面面俱到，而是聚焦政府該管住管好的規(guī)劃、投入、評價三件事，實施重點突破。 評價方面，聚焦健全分類多元的教育督導和評估機制。重點是實施分類督導、發(fā)揮好評估結(jié)果的導向作用。一是實施分級分類的教育督導評估。對基礎(chǔ)教育，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡為重點，實施督學督政，明確教育督導部門行政執(zhí)法主體地位；對職業(yè)教育，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)評價主體作用，把行業(yè)標準和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)；對高等教育，分類實施整體辦學水平、教育教學水平和投入產(chǎn)出績效等方面的評估。二是建立多元主體參與的督導評估機制。改革現(xiàn)行教育督導體制，做大做強教育督導機構(gòu)，在充分發(fā)揮督導機構(gòu)作用的同時，建立家長、行業(yè)企業(yè)代表、社會公眾等共同參與的督導機制，并探索以政府購買服務(wù)的形式引入第三方評估。三是強化督導評估結(jié)果的導向性。建立健全教育督導和評價結(jié)果的社會公示公告制度，將其作為評先獎優(yōu)、班子考核、干部任用和資源配置等的重要依據(jù)。 翁鐵慧：聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?當好教育綜合改革探路者,試驗目標與任務(wù)（之一） 規(guī)范與加強市與區(qū)縣教育督導機構(gòu)設(shè)置與人員配備,1、試驗目標： 依據(jù)法規(guī)，在政策分析基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)性制度建設(shè)和區(qū)縣試點，實現(xiàn)教育督導機構(gòu)決策和運行規(guī)范化，隊伍數(shù)量和專業(yè)化有保障，適應(yīng)相對獨立行使職能的要求。 2、主要任務(wù)： 完善教育督導機構(gòu)決策和行使職能機制，建立區(qū)縣教育督導委員會決策、議事、協(xié)調(diào)的程序和制度； 規(guī)范區(qū)級教育督導機構(gòu)設(shè)置，建立相對獨立的教育督導機構(gòu)； 多渠道增加區(qū)縣公務(wù)員編制督學配備數(shù)量，實施專職督學專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升辦法。 法規(guī)依據(jù)：上海市教育督導條例第三、五、七、九、二十四條,項目目標任務(wù)（之二） 建立多元主體參與教育督導、督導結(jié)果向社會公示公告制度,1、試驗目標： 確立“治理”理念，創(chuàng)新社會公眾、組織等多方參與教育督導評估監(jiān)測制度，保障社會監(jiān)督權(quán)利，樹立督導評估結(jié)果權(quán)威性，形成對管、辦分離后合法、有效制約機制。 2、主要任務(wù) 探索建立社會組織承擔教育質(zhì)量評估監(jiān)測等事務(wù)的委托管理制度； 建立家長、社區(qū)和社會公眾參與教育督導的程序和制度； 制定各類教育督導結(jié)果向社會公示、公告的實施辦法； 法規(guī)依據(jù)：上海市教育督導條例第六、十四、十五、十七、二十四、二十九條,理論和國際經(jīng)驗,（一）國際經(jīng)驗 社會參與教育領(lǐng)域監(jiān)管、評估是許多國家的通行做法，具有嚴格的法律依據(jù)和成熟的制度規(guī)范。“社會參與”也是主要國際組織倡導的教育治理的重要改革方向。 經(jīng)合組織（OECD）在2014年第四屆復雜教育體系治理專題會議指出，教育治理結(jié)構(gòu)中不僅包括國家教育部門、地方政府和學校，而且包括社區(qū)成員、學生家長、專業(yè)協(xié)會組織等其他利益相關(guān)群體。新型教育治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該考慮如何統(tǒng)合、平衡各方關(guān)系及作用，使它們在互惠基礎(chǔ)上共同參與教育治理過程，促進教育發(fā)展。 英國教育標準局（Ofsted）2015年專門為家長頒布了一份指南School inspections - A guide for parents，提出實施督導的首要任務(wù)就是為家長提供關(guān)于學校的信息。指南通過回答11個問題，告知家長督導開展的主要活動，督導結(jié)論的含義，獲取督導信息的途徑，以及向督導人員反映學校問題的方式等。 英國教育質(zhì)量保障署（QAA）自2011年起啟動的院校審核（Institutional Review）中，每所高校都需要委派一名學生代表參與審核工作，實地審查時將訪問更多的學生，評估后的整改方案以學生為主線展開。,1、高規(guī)格建設(shè)教育督導機構(gòu)，合理設(shè)置督導職能 北京市1986年設(shè)立督學室，1996年成立人民政府教育督導室，由教委主任兼任。之后督導室分離出來，獨立行使職能得到基本保障。目前北京教育督導室為正局級機構(gòu)。領(lǐng)導班子一正、三副，設(shè)立了綜合處、督政處、學校督導處、專項督導處、督學管理與信息化處、評估與監(jiān)測處等六個處，處室職責和國家督導辦的六個處基本對應(yīng)。,三、北京市教育督導工作的主要經(jīng)驗,47,2015年8月，北京市編辦向北京市委教工委、市教委、市政府教育督導室印發(fā)北京市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于同意調(diào)整市政府教育督導室機構(gòu)編制等有關(guān)事項的函（138號），同意對市政府教育督導室的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制進行調(diào)整。 調(diào)整后市教委承擔的有關(guān)教育評估和監(jiān)測的職責劃入市政府教育督導室，市教委主要職責第6條中“負責教育教學質(zhì)量的評估和監(jiān)測工作”修改為：“負責制定教育教學質(zhì)量標準并組織實施”，市政府教育督導室主要職責中增加“負責各級各類教育發(fā)展狀況和質(zhì)量的監(jiān)測以及各級各類學校辦學狀況和教育教學水平的督導評估”職責；撤銷市委教育工委基層聯(lián)絡(luò)處和市教委民辦教育處，原有的處室職責分解到各相關(guān)處室。,48,市級改革之后，推動各區(qū)縣督導機構(gòu)職能改革，