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檔案法律法規(guī),檔案法制一般知識,一、檔案法律法規(guī)的概念及關(guān)系 （一）檔案法律法規(guī)的概念 檔案法律法規(guī)是指由國家制定或認(rèn)可，并以強制力保證其實施的調(diào)整檔案事務(wù)社會關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它包括全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、具有立法權(quán)的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會、地方各級人民政府、國家檔案行政管理部門或其他具有行政管理職能的國家行政機關(guān)制定的關(guān)于國家或地方管理檔案事務(wù)的各種檔案法規(guī)、規(guī)章。此外，還包括非專門檔案法律法規(guī)中有關(guān)檔案事務(wù)方面的條款。（比如憲法、刑法等中關(guān)于檔案事務(wù)方面的條款）,（二）檔案法律規(guī)范與黨的檔案工作方針、政策的關(guān)系 檔案法律是國家最高權(quán)力機關(guān)按照一定的立法程序制定并依靠國家強制力保證實施的行為規(guī)范。檔案工作方針，是黨和國家引導(dǎo)檔案事業(yè)前進的方向和目標(biāo)。檔案工作的政策則是黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準(zhǔn)則。 1、檔案法律與黨和國家的檔案工作方針、政策的主要區(qū)別 （1）形成者方面的差異。檔案法律由國家最高權(quán)力機關(guān)制定是國家法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的根本意志；黨的檔案工作方針、政策則是由黨的各級組織制定的，是,政黨為實現(xiàn)自身基本路線而制定的開展檔案工作的行動準(zhǔn)則。 2、表現(xiàn)形式方面的差異。檔案法律是通過國家法律、法令等法律文件形式表現(xiàn)出來的。黨的檔案工作方針、政策的具體表現(xiàn)形式則具有多樣性的特征，它包括各級黨組織為建立和發(fā)展國家檔案事業(yè)而作出的決議、決定、指示、綱領(lǐng)等。 3、執(zhí)行方式方面的差異。檔案法律作為統(tǒng)治階級根本意志的體現(xiàn)，其執(zhí)行是通過國家的強制力來保證實施的。黨的方針、政策是政黨中各級組織及其成員所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，對其組織成員具有約束力，對于違背黨的方針、政策的組織成員，都要受到黨紀(jì)處分。,雖然檔案法律與黨的方針、政策存在著上述種種差別，但是，從一定意義上講，黨的各項檔案工作的方針、政策、又是制定有關(guān)檔案法律的依據(jù)和淵源。 2、檔案法律同黨的檔案工作方針、政策之間的聯(lián)系 （1）檔案法律和黨所制定的科學(xué)的檔案工作方針、政策，在本質(zhì)上具有同一性的特征。在制定和施行檔案法律時，必須注意同黨的有關(guān)方針、政策保持一致；同樣，黨的有關(guān)方針、政策的出臺和推行，也不能同現(xiàn)行的檔案法律發(fā)生矛盾。,（2）檔案法律和黨的檔案工作方針、政策，在制定原則方面具有同一性的特征。 1）二者的制定，都必須堅持客觀原則。就是說二者的制定，不能從主觀愿望和書本出發(fā)，要從檔案工作及其環(huán)境的客觀實際出發(fā)，以檔案和檔案工作的實際情況為根據(jù)，把握檔案事業(yè)本身所固有的本質(zhì)和總的發(fā)展趨向，實事求是地對新時期我國檔案工作的客觀情況作深入細(xì)致的調(diào)查研究，制訂出符合客觀實際的法律、方針、政策。 2）二者的制定，均應(yīng)堅持全面性原則。堅持該原則，就是對檔案工作系統(tǒng)及其環(huán)境的矛盾總體、矛盾的各方面特點，做深入、細(xì)致的分析和綜合。,3）二者的制定，必須堅持歷史性的原則。檔案工作的法律、方針和政策，就其發(fā)展過程而言，都是一定歷史時期的產(chǎn)物。社會主義國家的檔案工作法律及方針、政策必須適應(yīng)變化著的需要，進行“新陳代謝”。同時，我們應(yīng)當(dāng)把問題提到一定的時間、地點和條件下去分析、研究。堅持歷史性原則，還表現(xiàn)在對歷史上的各種成功經(jīng)驗、理論及有關(guān)失敗教訓(xùn)的汲取等方面。 4）二者的制定，還必須堅持實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，以檔案工作實踐為依據(jù)，及時地調(diào)整法律、方針及政策中不合理、不科學(xué)、不切實際的規(guī)定，才能真正稱得上是堅持實踐性原則。,（三）檔案法律與檔案行政法規(guī)的關(guān)系 檔案法律與檔案行政法規(guī)有著密切的聯(lián)系，但同時二者之間也存在著一定的區(qū)別。檔案法律是國家意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)國家的立法程序所擬定的行為規(guī)范。檔案行政法規(guī)，則是指國家行政機關(guān)制定和發(fā)布的檔案工作行政法規(guī)。 我國檔案法律建設(shè)的實踐說明，檔案行政法規(guī)是制定檔案工作法律的“法源”。例如，1987年制定的檔案法，就是以建國后黨和國家制定和發(fā)布的各種檔案行政法規(guī)為基礎(chǔ)的。就此而言，二者之間在內(nèi)容上有著密切的聯(lián)系。,雖然我國現(xiàn)行的檔案法律“淵源”于檔案行政法規(guī)，但是，今后對檔案行政法規(guī)的制定、修改，均應(yīng)以檔案法為依據(jù)，即“以法律為準(zhǔn)繩”。 （四）檔案法規(guī)在法律體系中的地位 法律體系是一個國家各種法律部門現(xiàn)行法律規(guī)范組成的一個有機的統(tǒng)一整體。各個法律部門既有各自的特點，又互相配合、互相照應(yīng)，形成統(tǒng)一的法律體系。檔案法是檔案法規(guī)體系的核心，關(guān)于檔案法在法律體系中的位置，一般認(rèn)為它是法律體系中的行政法部門中的一個單行法。檔案法規(guī)只有與國家整個法律體系融合一體，才會真正產(chǎn)生應(yīng)有的作用。,二、檔案法律法規(guī)體系 所謂檔案法規(guī)體系，是指由國家最高立法機關(guān)和地方立法機關(guān)以及它們的權(quán)力機關(guān)和國家檔案事業(yè)管理機關(guān)頒布實施的，有強制力和約束力的一切檔案法規(guī)文件。這個體系是以檔案基本法檔案法為核心，由一系列檔案行政法規(guī)和規(guī)章組成的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。 （一）檔案法規(guī)體系的形成過程 1987年，六屆全國人大常委會第22次會議通過了檔案法，1990年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了檔案法實施辦法，至此，我國檔案法規(guī)體系初步建立和形成，保障和促進了我國檔案事業(yè)在法制化的軌道上穩(wěn)步健康發(fā)展。,以檔案法頒布為標(biāo)志，我國檔案法制建設(shè)的發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了兩個階段： 1、創(chuàng)制了大量檔案法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 檔案法頒布以前，主要制定了一些全國性的檔案工作法規(guī)性文件和規(guī)章，使檔案法制建設(shè)有了良好的開端并得到了發(fā)展，并為檔案法的制定、頒布與實施，打下了堅實的基礎(chǔ)。如中共中央和?。ㄊ校┘墮C關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例等。 同時，國家檔案局為適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，根據(jù)黨和國家關(guān)于檔案工作的一系列指示，制定了大量的檔案工作規(guī)章和規(guī)范性文件；如機關(guān)檔案工作條例等。,2、檔案法及檔案法實施辦法的制定和修改 （1）檔案法的頒布。1987年9月5日，六屆全國人大常委會第22次會議通過檔案法，并于1988年1月1日正式施行。它是我國檔案事業(yè)建設(shè)的根本大法。它的頒布和施行標(biāo)志著我國檔案事業(yè)建設(shè)開始走上法制建設(shè)的軌道。 （2）檔案法的修改。檔案法自1987年公布實施以來，對檔案事業(yè)起到了積極的促進和保障作用。隨著社會的發(fā)展及新形勢下的需要，在總結(jié)檔案法實施8年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對檔案法的部分條款進行了修改，1996年7月5日經(jīng)八屆全國人大常委會第二十次會議通過并公布施行。,（3）檔案法實施辦法。檔案法實施辦法于1990年10月24日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日以國家檔案局令第1號發(fā)布實施。隨著檔案法的修改，1999年5月5日國務(wù)院又批準(zhǔn)了檔案法實施辦法的修訂，修訂后的檔案法實施辦法于1999年6月7日由國家檔案局以第5號令發(fā)布施行。檔案法實施辦法作為配套的行政法規(guī)，將檔案法的原則進一步細(xì)化、明確，為檔案法的貫徹執(zhí)行提供了必要保障。 （二）檔案法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 法律體系，我國的法律體系大致是這樣的。,1、根本法（憲法）2、基本法（刑法、民法等）3、單行法（檔案法、統(tǒng)計法等）4、行政規(guī)章（國務(wù)院頒布如檔案法實施辦法等）5、地方法規(guī)（省級人大如甘肅省檔案管理條例等）6、地方規(guī)章（省級政府如湖北省檔案登記辦法等） 按照立法法的規(guī)定，目前我國檔案法規(guī)體系框架及構(gòu)成主要包括以下幾個方面： （1）檔案法律。由全國人大及其常務(wù)委員會制定。主要有檔案法以及憲法、刑法等法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。如刑法第三百二十九條規(guī)定：“搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或拘役?！薄斑`反檔案的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有檔案，,情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役。” “有前兩款行為，同時又構(gòu)成本法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”等等。這一層次的法律可視為檔案法規(guī)的淵源，具有最高法律效力。 （2）檔案行政法規(guī)（包括中央制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件）。由國務(wù)院制定或由國家檔案行政管理部門組織起草經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。例如檔案法實施辦法、全國檔案館設(shè)置原則和布局方案等。 （3）地方性檔案法規(guī)。由省級人大及其常委會以及省、自治區(qū)所在的市和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的,市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定。如湖北省檔案管理條例等。 （4）中央檔案行政規(guī)章。由國家檔案行政管理部門制定或國家檔案行政管理部門與國務(wù)院其他專業(yè)主管機關(guān)聯(lián)合制定。如檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定等。 （5）地方性檔案行政規(guī)章。由省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定發(fā)布，包括以上人民政府批轉(zhuǎn)的地方檔案局制定的規(guī)范性文件。如2000年發(fā)布的湖北省檔案登記辦法等。,總之，在我國檔案法規(guī)體系中，全國人大及其常委會制訂的檔案法律具有最高法律效力其他任何檔案行政法規(guī)、規(guī)章不得與之相抵觸；國務(wù)院制訂或批準(zhǔn)實施的檔案行政法規(guī)，其他任何檔案行政規(guī)章和地方性檔案法規(guī)不得與之相抵觸；地方檔案行政規(guī)章不得與中央檔案行政規(guī)章相抵觸。不同級別的機構(gòu)制訂不同層次的法規(guī)，任何機構(gòu)不得越權(quán)制訂法規(guī)。,檔案法律法規(guī)體系示意圖,法律太陽系的特征：,1、由外向內(nèi)法律效力逐漸增強 2、法律都有自己特定的調(diào)整對象，法律之間不得相互打架 3、下位法必須服從于上位法，不得與之相抵觸,有哪些檔案法律法規(guī),目前，一個以檔案法為主體，以檔案行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方檔案法規(guī)、規(guī)章為補充的適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法制保障。,有哪些檔案法律法規(guī),中華人民共和國檔案法 中華人民共和國檔案法實施辦法 檔案館工作通則 機關(guān)檔案工作條例 各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定 甘肅省檔案行政處罰自由裁量細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 甘肅省檔案條例,規(guī)范性文件,甘肅省檔案工作規(guī)范化管理辦法 甘肅省檔案局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置程序 甘肅省檔案局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案（試行） 檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法 甘肅省紙質(zhì)檔案數(shù)字化操作規(guī)范（試行） 甘肅省建設(shè)項目竣工檔案專項驗收辦法 甘肅省行政村檔案管理辦法 甘肅省城市社區(qū)檔案管理辦法 會計檔案管理辦法,業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定 多媒體電子檔案管理規(guī)范 國家檔案局頒布的檔案信息系統(tǒng)安全等級保護 國家檔案局關(guān)于印發(fā)國家基本專業(yè)檔案目錄（第二批）的通知檔函 檔案館建筑設(shè)計規(guī)范 檔案防蟲劑防蟲效果測定法 DA/T 27-2000 無酸檔案卷皮卷盒用紙及紙板 DA/T 24-2000 數(shù)字檔案館建設(shè)指南,檔案法概述,一、檔案法及檔案法實施辦法 （一）基本內(nèi)容 1996年修改的檔案法共分六章二十七條，即總則、檔案機構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責(zé)任和附則。1999年修訂的檔案法實施辦法共分六章三十一條，即總則、檔案機構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、罰則和附則。,檔案法及其實施辦法的基本內(nèi)容可歸納為以下幾個方面： 1、確定了檔案的特有屬性和國家管理檔案的范圍。 檔案法第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織及及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！笨梢?，檔案法所稱的檔案與一般的檔案定義所指的檔案不同。檔案法規(guī)定國家管理檔案的范圍僅限于“對國家和社會,有保存價值的”檔案。所謂“對國家和社會有保存價值”的檔案系指具有現(xiàn)實查考使用價值和對歷史、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、教育等有研究價值的檔案。 檔案法第二條還從本質(zhì)上對檔案加以限定，指出在社會實踐活動中“直接形成的”、“歷史記錄”才屬于檔案的范疇。原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性，這種限定將檔案和圖書、文物、情報區(qū)分開來。 2、確定了我國檔案和檔案工作的管理原則。 檔案法第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”。這也是檔案工作的指導(dǎo)思想和根本目的。,（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理是檔案工作的組織原則和管理體制。 所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家檔案行政管理部門對全國檔案工作實行統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的方針政策，實行統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 所謂分級管理是全國檔案工作由各級檔案管理部門分層次地進行管理。 （2）維護檔案的完整與安全 這是對我國檔案管理提出的最基本要求。,維護檔案的完整，有兩方面的含義：一方面從數(shù)量上要保證檔案的齊全，避免使應(yīng)保存的檔案殘缺不全；另一方面從質(zhì)量上要維護檔案的原貌和歷史聯(lián)系，不能割裂分散、勾畫、剪裁。 維護檔案的安全，也有兩方面的含義：一方面從物質(zhì)上力求檔案不遭受損害，盡量延長檔案的壽命；另一方面從內(nèi)容上保證檔案機密不被盜竊、不丟失、不泄密。 這是檔案工作的出發(fā)點和根本目的，它體現(xiàn)在檔案工作的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，支配著整個檔案工作。實現(xiàn)檔案價值、發(fā)揮檔案作用是檔案工作的最終目的，也是衡量、檢驗檔案工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。,如何落實“安全第一”,1、樹立“大安全”的觀念 2、克服安全與己無關(guān)的思想 3、進一步落實管理制度。 4、進一步加強館庫建設(shè) 5、進一步采用安全方面的各種先進技術(shù)和設(shè)施 6、搞好原件保護 7、對重要檔案實行異地備份 8、及時對檔案數(shù)據(jù)庫進行備份 9、嚴(yán)防檔案失竊密,始建于明朝的皇家檔案庫皇史宬,保存皇家檔案的鎏金銅皮包楠木的金匱,3、確定了檔案機構(gòu)及其職責(zé)。 （1）檔案行政管理部門及其職責(zé)。 檔案法第六條第一款規(guī)定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”。主要職責(zé)細(xì)化為： 1）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。 2）組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃，并組織實施。 3）對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。,4）對中央和國家機關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作、中央級國家館的工作、以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監(jiān)督、指導(dǎo)。 5）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員的培訓(xùn)。 6）組織開展檔案工作的國際交流活動。 （2）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織和檔案機構(gòu)及其職責(zé)。 檔案法第七條規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”。其主要職責(zé)細(xì)化為：,1）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度。 2）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作。 3）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案。 4）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機構(gòu)的檔案工作。,（3）各級各類檔案館及其職責(zé)。,檔案法第八條明確規(guī)定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。各級各類檔案館的性質(zhì)是保存、管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)。中央和地方各級國家檔案館承擔(dān)下列工作任務(wù)：,各級各類檔案館體系圖,1）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案。 2）對所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管。 3）采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務(wù)。 （4）檔案法對檔案工作人員的要求。 檔案法第九條規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識”。這一規(guī)定包括兩方面的含義：第一檔案工作是一項維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)，作為檔案工作人員要熱愛檔案事業(yè)、牢固樹立全心全意為人民有服務(wù)的思想，努力做好檔案工作；檔案工作是一項政治性、機要性很強的工作，檔案工作人,員必須有嚴(yán)格的保密觀念和良好的保密習(xí)慣，以確保檔案在政治上的安全；檔案工作是一項專業(yè)性極強的工作，檔案工作人員必須掌握與本專業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識，才能勝任檔案法對檔案人員的要求。第二，作為各級人民政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)重視和加強檔案干部的培養(yǎng)、建設(shè)、組織；人事部門為檔案部門配備干部，要注重符合干部的四化要求。 4、確定了檔案管理的基本內(nèi)容、任務(wù)和要求。 檔案法第三章（第十至第十八條）規(guī)定了 國家對檔案管理的基本內(nèi)容、任務(wù)和要求。 （1）做好檔案的收集。檔案是檔案工作的對象和賴以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有做好檔案的收集工作，才能為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。,1）做好立卷歸檔工作。對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為已有。國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 2）定期向檔案館移交檔案。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案室必須按照國家規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案，為全社會提供利用創(chuàng)造條件。所謂定期有三個層次的含義：第一層是指屬于中央級和省級、設(shè)區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)國家檔案館移交；屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng),自檔案形成之日起滿10年即向有關(guān)的縣級國家檔案館移交。第二層是指經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意，專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，可以延長向有關(guān)檔案館移交的期限。第三層是指已撤銷單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案，可以提前向有關(guān)檔案館移交。 3）搞好與博物館、圖書館、紀(jì)念館的協(xié)作。 對于博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書、資料同時又時檔案的，可以由上述單位自行管理?？上嗷ソ粨Q重復(fù)件、復(fù)制件或目錄。 （2）科學(xué)地管理檔案,各級各類檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案室，要切實加強對檔案的科學(xué)管理。應(yīng)當(dāng)采取的管理措施主要有： 1）配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防潮、防有害生物的必要設(shè)施； 2）建立科學(xué)的管理制度，逐步實現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化； 3）對重點和珍貴的檔案，采取有效的措施予以保護； 4）配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備，如電子計算機、縮微、照相機、攝影機等。 （3）維護檔案的完整與安全。維護檔案的完整與安全，是檔案工作原則的重要組成部分，同時,也是檔案管理的基本要求。 1）加強檔案的收集、移交和保護工作。 2）保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 3）鑒定、銷毀檔案，必須遵照國家行政管理部門制定的鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)、銷毀檔案的程序和辦法進行，禁止擅自銷毀檔案。 4）切實加強對集體和個人所有的檔案的管理。 5）禁止倒賣檔案和私自攜運檔案出境。 5、關(guān)于檔案利用、公布的規(guī)定。 檔案的利用和公布是實現(xiàn)檔案價值、發(fā)揮檔案,作用的重要渠道和方式，也是保證機關(guān)、組織和個人充分享受利用檔案的權(quán)利和具體體現(xiàn)。具體有如下規(guī)定： （1）檔案的利用。檔案法所稱檔案的利用，有三個方面的內(nèi)容： 1）閱覽是利用者到檔案館（室）查閱所需要的檔案原件及其縮微品、復(fù)制件。 2）復(fù)制是根據(jù)利用者利用的檔案內(nèi)容，由檔案館（室）通過攝影、復(fù)印、打字、拓印等方法復(fù)制檔案原件，供利用者利用。 3）摘錄是利用者在檔案館（室）查閱檔案過程中，將其所需要的內(nèi)容謄抄下來以滿足查證。,（2）檔案的開放。開放檔案是指檔案館在更大范圍內(nèi)向社會利用者提供利用檔案的新舉措，是黨和國家在社會主義民主現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，適應(yīng)改革開放的需要，繁榮社會主義民主科學(xué)文化的重要方針。 1）開放檔案的時限規(guī)定。檔案法第十九條第一款規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行”。該條把開放檔案的主體限定為各級國家檔案館。,2）檔案開放的條件。檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的開放利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。第一，檔案館對所有到開放期限的檔案進行鑒定，對無需保密或控制使用的及時批準(zhǔn)開放。第二，檔案館開放的檔案必須經(jīng)過系統(tǒng)整理，并編有供利用者自行檢索的案卷級或文件級開放目錄，破損或字跡退變的檔案，均應(yīng)經(jīng)過修復(fù)保護，珍貴的和重要的檔案應(yīng)以復(fù)制件代替原件提供利用。第三，檔案館應(yīng)設(shè)有開放檔案閱覽室，并配備必要的閱覽和復(fù)制設(shè)備，為利用者提供方便。 3）利用開放檔案的手續(xù)和要求。中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。外國人或,者外國組織利用中國已開放的檔案，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。 （3）檔案的公布。檔案的公布，指通過一定的形式首次向社會公開發(fā)布檔案的內(nèi)容。 1）公布檔案的形式。第一，通過報紙等出版物發(fā)表；第二，通過電臺等播放；第三，通過公眾計算機信息網(wǎng)絡(luò)傳播；第四，在公開場合宣讀、播放；第五，出版發(fā)行檔案史料等；第六，公開出售、散發(fā)或者張貼復(fù)制件；第七，展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。 2）公布檔案的權(quán)限。第一，國家所有的保存在檔案館的檔案，由檔案館公布。第二，國家所有的保存在各單位檔案機構(gòu)的檔案，由各單位公布。,第三，利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經(jīng)檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項所列主管機關(guān)的授權(quán)或批準(zhǔn)，均無權(quán)公布。第四，集體和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布。第五，利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定。 6、關(guān)于獎勵與處罰的規(guī)定。 檔案法對模范遵守檔案法律、法規(guī)行為作出了獎勵的規(guī)定，對違反檔案法律、法規(guī)的行為作出了處罰的規(guī)定。獎勵和處罰是檔案執(zhí)法的兩個方面： （1）獎勵。檔案法第九條第二款規(guī)定：“在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或個人，由各級人民政府給予獎勵”。,檔案法第十六條第二款規(guī)定：“向國家捐贈檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎勵”。檔案法實施辦法第六條對獎勵又作出了具體規(guī)定，1）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的；2）對檔案的保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的；3）對檔案學(xué)研究做出重要貢獻的；4）將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的；5）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。 （2）違反檔案法及檔案法實施辦法的行為及法律責(zé)任。 檔案法實施辦法第二十七條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，,對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?1）將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為已有，拒絕交檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的； 2）拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的； 3）違反國家規(guī)定擅自擴大或縮小檔案接收范圍的 4）不按照國家規(guī)定開放檔案的； 5）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的； 6）檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。 檔案法第二十四條規(guī)定：有下列行為之一,的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 1）損毀、丟失屬于國家所有檔案的； 2）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的； 3）涂改、偽造檔案的； 4）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的； 5）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的； 6）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；,7）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的； 8）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 （3）責(zé)任形式和性質(zhì) 1）行政責(zé)任。 針對行政相對人的是指利用者、企業(yè)事業(yè)組織、個人違反檔案法規(guī)定的給予；警告、罰款。檔案管理