職業(yè)教育論文-政府在高職學(xué)制改革中的“為”與“不為”.doc

職業(yè)教育論文-政府在高職學(xué)制改革中的“為”與“不為”摘要：學(xué)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育的方方面面，而且還將觸動(dòng)到社會(huì)其他領(lǐng)域。因此，政府在其中的作用至關(guān)重要。筆者主要探討了高職兩年制學(xué)制改革中政府的作用以及怎樣發(fā)揮其作用。關(guān)鍵詞：高職學(xué)制改革；政府；有所為；有所不為我國(guó)高職教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了很大成就。但是，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性矛盾，在制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)出現(xiàn)了高級(jí)技能人才十分短缺的情況；另一方面，在高職辦學(xué)過程中，由于主、客觀因素的影響，仍然存在辦學(xué)定位不準(zhǔn)，在教學(xué)中呈現(xiàn)“本科壓縮型”現(xiàn)象。因此，教育部在關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(教高20041號(hào)文件)中明確指出：“為推動(dòng)高等職業(yè)院校正確定位，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)，要把高等職業(yè)教育的學(xué)制由三年逐步過渡為兩年。要通過學(xué)制改革推動(dòng)高等職業(yè)教育在課程體系和教學(xué)內(nèi)容等方面的改革，突出職業(yè)教育的靈活、快捷和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)?！比欢瑢W(xué)制調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅牽涉到宏觀層面的諸如教育體系的完善配套、教育目標(biāo)的正確定位與實(shí)現(xiàn)、特色的形成與質(zhì)量的保證、資源的配置與合理利用、出人口的銜接與社會(huì)的認(rèn)可等問題；而且還關(guān)系到學(xué)校層面的諸如課程設(shè)置、教材、師資、教學(xué)管理等一系列問題。因此，要順利推行高職教育兩年制的學(xué)制改革，政府的作用至關(guān)重要。但是，政府在高職教育兩年制改革中發(fā)揮怎樣的作用，如何發(fā)揮作用，是一個(gè)值得我們研究和探討的問題。一、高職教育學(xué)制改革中，政府的“有所為”與“有所不為”學(xué)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育的方方面面，而且還將觸動(dòng)到社會(huì)其他領(lǐng)域。政府部門要協(xié)調(diào)好“有所為和有所不為”的關(guān)系，并非易事。筆者認(rèn)為，必須把握好以下幾條原則：一是從實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)研究，謹(jǐn)慎決策。事實(shí)上，試辦兩年制這一項(xiàng)我國(guó)高職教育改革和發(fā)展重大舉措的提出，本身就有其廣闊的社會(huì)背景及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，近十年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)有了大幅度提升，產(chǎn)品檔次相應(yīng)提升，高技能、復(fù)合型人才需求日趨迫切，加快高技能人才培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急；另一方面，高職教育中，脫胎于學(xué)科教育的“本科壓縮”和“中專延長(zhǎng)”的影子仍揮之不去，課程體系和課程內(nèi)容體系改革步履蹣跚，難以深入。因此，在推行兩年制的過程中，面對(duì)問題和阻力，政府更應(yīng)該重視現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求情況，具體問題具體分析，因地制宜，采取科學(xué)的相應(yīng)解決方案來(lái)推動(dòng)兩年制的學(xué)制改革，從而實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)人才需求和突破高職課程改革僵局的目標(biāo)。二是激發(fā)主體意識(shí)，突出服務(wù)功能。高等職業(yè)教育辦學(xué)的主體是學(xué)校，接受教育的主體是學(xué)生，企業(yè)是教育產(chǎn)品的使用主體。因此，只有教育的各主體充分認(rèn)識(shí)到并能自發(fā)進(jìn)行時(shí)，高職兩年制學(xué)制改革才可能順利實(shí)施，政府只有通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和一定的激勵(lì)機(jī)制促使主體的主動(dòng)變革，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。三是弱化微觀過程管理，綜合運(yùn)用各種手段，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌調(diào)控。學(xué)制對(duì)于任何一種類型的教育而言，無(wú)疑都是一個(gè)根本性的問題。因此，高職兩年制學(xué)制改革的推進(jìn)必須依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的政府行為。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等教育辦學(xué)主體的多元化，這就要求政府對(duì)高等教育的管理模式，由傳統(tǒng)體制下具體的全過程直接控制，轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀的、間接的調(diào)控，并遵循這種調(diào)控方式所要求的原則和手段。高等職業(yè)教育也不例外。根據(jù)上述原則，在高職兩年制改革推行過程中，對(duì)于專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容的選擇、課程設(shè)置等辦學(xué)過程中的具體事宜，政府不應(yīng)過多地采用行政指令進(jìn)行干涉，應(yīng)該通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，學(xué)校自主決定。政府應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面“有所為”：首先，通過法律、行政等手段，健全高等教育體系，并且制定教育、產(chǎn)業(yè)、人事、勞動(dòng)等部門配套扶持政策體系，創(chuàng)造有利于二年制高職發(fā)展的政策環(huán)境。其次，采用經(jīng)濟(jì)手段，通過撥款給試點(diǎn)專業(yè)、學(xué)校，制定新的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與辦學(xué)的企業(yè)實(shí)行減免稅收等措施，調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)的積極性。另外，應(yīng)用信息手段，通過輿論宣傳、信息服務(wù)等措施，向公眾宣傳兩年制實(shí)施的積極意義，提高高職教育兩年制的社會(huì)認(rèn)同度，從而推動(dòng)其順利進(jìn)行。最后，要組織相關(guān)人員進(jìn)行專題研究，制訂兩年制高職分類指導(dǎo)計(jì)劃、兩年制高職教材編寫指導(dǎo)計(jì)劃，建立符合兩年制高職教育特色的評(píng)估指標(biāo)和指標(biāo)體系等，從而引導(dǎo)高職教育兩年制改革的順利進(jìn)行。二、高職教育兩年制改革中，政府“怎樣為”(一)調(diào)整政策導(dǎo)向，構(gòu)建有利于兩年制高職發(fā)展的多樣化高等教育體系我國(guó)目前正邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，需要?jiǎng)?chuàng)建既能造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，又能造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的多樣化高等教育體系。要建立這樣一個(gè)體系，正確的政策導(dǎo)向至關(guān)重要。事實(shí)上，高職教育兩年制的推行，不僅是一個(gè)單純的學(xué)制問題，而是一個(gè)導(dǎo)向和機(jī)制問題。其目的就是促使高職院校正確定位，從而有利于我國(guó)高等教育體系的建立。然而，兩年制高職教育本身的推行又必須通過構(gòu)建一個(gè)類型多樣、層次分明、各環(huán)節(jié)相互貫通的高等教育體系來(lái)支持。因此，在高職兩年制的推行過程中，政府必須通過制訂一定的政策，明確高職教育在高等教育體系中的地位。1完善我國(guó)的學(xué)位制度，建立專科層次的學(xué)位。在多樣化的高等教育體系中，高等職業(yè)教育應(yīng)該是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。雖然由社會(huì)需求決定，我國(guó)目前的高等職業(yè)教育主要是?？茖哟蔚模撬且跃蜆I(yè)為導(dǎo)向的，與目前的本科層次并不是相互銜接的關(guān)系。首先，高職與本科，都是與高中銜接，在起點(diǎn)上并無(wú)高低之分；其次，兩者也無(wú)必然的銜接關(guān)系，高職畢業(yè)生主要是直接面向就業(yè)的。因此，我們可以借鑒國(guó)外在?？茖哟卧O(shè)副學(xué)士或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位的做法，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，大力推行學(xué)位制度。這樣一來(lái)就明確了高等職業(yè)教育在高等教育體系中的地位，對(duì)于穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀生源，推動(dòng)高職兩年制改革，促進(jìn)高等教育體系的完善將會(huì)產(chǎn)生積極意義。2調(diào)整投資政策，引導(dǎo)高職院校恰當(dāng)定位。我國(guó)高等學(xué)校絕大多數(shù)是由政府主辦的，政府對(duì)學(xué)校的投資和激勵(lì)政策對(duì)學(xué)校的辦學(xué)取向和定位起到關(guān)鍵作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等學(xué)校的投資政策一直是按照學(xué)生人頭數(shù)來(lái)計(jì)算和劃撥經(jīng)費(fèi)的，學(xué)歷層次越高的人均經(jīng)費(fèi)越高，這就使得全部是大專生的高職院校從政府獲得的經(jīng)費(fèi)極其有限。另外，國(guó)家進(jìn)行的某些重點(diǎn)投入舉措，如“211工程”、“985工程”等，主要都是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)層次和成果的“高、精、尖”來(lái)確定，這對(duì)以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主旨的高職院校是極其不利的。在這種政策導(dǎo)向下，高職院校為了自身的利益，力爭(zhēng)“攀高”、“升級(jí)”，如果推行兩年制的高職教育，許多高職院校必然會(huì)存在抵觸情緒。因此，要推動(dòng)兩年制高職教育改革，國(guó)家要制定增加高職教育投入的政策，努力縮小政府投入在高校間的不平衡，確保正常的教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，要把投入、產(chǎn)出效益的評(píng)估作為財(cái)政撥款的重要指標(biāo)，發(fā)揮評(píng)估激勵(lì)機(jī)制在撥款中的作用。另外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)高校吸引社會(huì)資金，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。(二)改革現(xiàn)行招生就業(yè)政策，創(chuàng)造有利于兩年制高職發(fā)展的外部環(huán)境由于各方面因素的影響，我國(guó)當(dāng)前高職教育的招生和就業(yè)形勢(shì)原本就不太理想。如果高職學(xué)制由三年制改為兩年制，從理論上說，意味著在辦學(xué)規(guī)模不變的情況下，每年的招生額和畢業(yè)生都要多出13，勢(shì)必給高職院校畢業(yè)生的就業(yè)帶來(lái)更大的壓力，給學(xué)校的招生帶來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另外，兩年的高職教育要達(dá)到預(yù)定的培養(yǎng)目標(biāo)，必然要對(duì)招生對(duì)象有一定的選擇性，這更加劇了高職生源的壓力。因此，可以說，招生和就業(yè)問題是推行高職教育二年制的“瓶頸”。當(dāng)然，要解決上述兩方面的問題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校各方面的努力。但是，政府的作用不可小視。1改革現(xiàn)行招生制度，采用多樣、靈活的招生辦法。目前，高職院校的招生仍然主要是通過統(tǒng)考，學(xué)校根據(jù)考試成績(jī)統(tǒng)一劃線錄取。這種制度的優(yōu)點(diǎn)是一定程度上體現(xiàn)了公平，但是這種重高考成績(jī)，不重平時(shí)表現(xiàn)；重書本知識(shí)，不重實(shí)踐能力；重視知識(shí)記憶，輕視綜合運(yùn)用的統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生個(gè)性和學(xué)校差異的招生錄取制度，無(wú)法全面適應(yīng)我國(guó)多樣化的高等教育。因此，建議政府在高職院校采用多種招生錄取途徑，試行單獨(dú)招生和“寬進(jìn)嚴(yán)出”等方式，這樣有助于高職教育對(duì)人力資源市場(chǎng)的應(yīng)變能力。2建立預(yù)就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)?，F(xiàn)行三年制高職，學(xué)生一般在校學(xué)習(xí)兩年半左右，最后半年一般是找工作或?qū)嵙?xí)。三年制改為兩年制后，學(xué)生若提前半年找工作，在校學(xué)習(xí)時(shí)間將減少為一年半。這可能會(huì)影響高職教育的質(zhì)量。為保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，同時(shí)促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，建議政府協(xié)調(diào)教育、人事、勞動(dòng)、企管等相關(guān)部門，研究和制定高職生預(yù)就業(yè)制度：即應(yīng)屆學(xué)生在兩年學(xué)習(xí)結(jié)束后離開學(xué)校到企業(yè)(用人單位)頂崗上班一年，但尚未辦理正式錄用手續(xù)，其戶口、學(xué)籍仍然留在學(xué)校。(三)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立推行兩年制高職教育的預(yù)警機(jī)制在推行兩年制高職教育中建立預(yù)警機(jī)制主要基于以下原因：首先，高等職業(yè)教育主要是以就業(yè)為導(dǎo)向，但是，社會(huì)職業(yè)崗位是一個(gè)動(dòng)態(tài)的大系統(tǒng)，當(dāng)今社會(huì)技術(shù)發(fā)展變化迅猛，從而使這個(gè)系統(tǒng)的變動(dòng)頻繁；其次，人才培養(yǎng)質(zhì)量必須在實(shí)施過程中就應(yīng)該監(jiān)測(cè)并隨時(shí)予以糾正；最后，實(shí)施兩年制，短時(shí)間的畢業(yè)生數(shù)量將大大增加，如何事先預(yù)測(cè)、分析、解決這個(gè)問題是兩年制順利推行的關(guān)鍵。因此，必須由政府協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，建立以下預(yù)警機(jī)制。1加大人才市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，建立健全高職人才需求的預(yù)警機(jī)制和信息反饋系統(tǒng)。預(yù)警機(jī)制的建立，單靠一個(gè)行業(yè)或個(gè)別部門是難以準(zhǔn)確實(shí)施的，需要政府組織協(xié)調(diào)，有專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的。同時(shí)政府要出臺(tái)一些傾向性措施，如投入資助、招生優(yōu)惠等，扶植新、急、特專業(yè)和特定區(qū)域人才培養(yǎng)的要求；通過該機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目招標(biāo)的辦法，公開供需信息，通過合同(委托)培養(yǎng)的方式，提高專業(yè)辦學(xué)的針對(duì)性。2建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，構(gòu)建質(zhì)量預(yù)警機(jī)制平臺(tái)。政府首先要成立高職高專教育專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，健全專家隊(duì)伍，定期進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。一方面促進(jìn)學(xué)校強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，及時(shí)糾正專業(yè)建設(shè)中存在的問題；另一方面也使社會(huì)了解不同學(xué)校的專業(yè)強(qiáng)勢(shì)，做好專業(yè)資源整合工作。其次要構(gòu)建多樣化的高職教育評(píng)估體系，開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。另外還要逐步實(shí)施年報(bào)年檢制度，定期統(tǒng)計(jì)公布一些教學(xué)狀態(tài)