政治其它相關論文-淺談審計是推動政府問責制發(fā)展的重要現(xiàn)實路徑.doc

政治其它相關論文-淺談審計是推動政府問責制發(fā)展的重要現(xiàn)實路徑【論文關鍵詞】：國家審計政府問責路徑【論文摘要】：國家審計作為重要政治工具，是國家政治的組成部分和國家治理的重要手段。其在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在促進完善國家各項制度建設方面的作用。隨著民主政治的發(fā)展和社會全面進步國家治理走向“人本化趨勢，現(xiàn)代政府必須承擔起法定的政治責任、行政責任、法律責任與經(jīng)濟責任。國家審計逐步將其物化的審計對象予以人格化，以問責政府為審計工作導向，促使政府問責常態(tài)化，促進政府改善績效、增強解決長遠前瞻問題的能力，成為推動政府問責發(fā)展的重要現(xiàn)實路徑。我國政府問責制始干2003年。非典期間，以衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)因“抗非”不力被撤職，以及上千名官員因隱瞞疫情或防治不力被罷官去職為標志。隨后，政府問責涉及的領域經(jīng)歷了從突發(fā)性公共危機導致的官員被撤職、重大惡性事故導致的引咎辭職，到行政不作為、濫用行政權力，引發(fā)的官員被撤職、引咎辭職等?！皩徲嬶L暴和食品安全問責更是將官員問責擴展到對政府的財政監(jiān)督與公眾的日常生活領域。政府問責的力度廣度隨之不斷加大，被問責的官員數(shù)量越來越多、級別越來越高。政府問責制不斷地向前發(fā)展和完善。政府問責制的實施，極大地強化了政府官員的責任意識，對促進政府官員勤政、依法行政，緩解社會矛盾等方面都起到了很好的效果中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定和今年5月出臺的關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，把問責制作為加強對權力運行制約和監(jiān)督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的的重要舉措。也就是說，我國政府問責將逐步向常態(tài)化發(fā)展。在立法機關擁有理想化法律地位尤其是實際控制權的狀態(tài)下，向政府問責是一件經(jīng)常而普通的事情。立法機關權力到位的情況下，質詢、彈劾、罷免政府官員是一種常見的現(xiàn)象。但是，我國是以計劃經(jīng)濟為基礎形成的中央集權制國家，強勢的政府可能在事實上具有影響立法機關的力量，既使是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟進行體制轉型，問責政府也將面臨諸多困難。這也是我國人大異體問責發(fā)展極其緩慢的主要原因。所以，目前在我國現(xiàn)有的政治架構中，國家審計機關在財政預算執(zhí)行審計、黨政領導干部經(jīng)濟責任審計、績效審計等方面的獨有職能，為推動改府問責制發(fā)展的創(chuàng)造了基礎和條件，成為推動政府問責制發(fā)展的重要現(xiàn)實路徑。一、審計是推動政府問責的重要部門在我國古代，“宰夫考其出入，而定刑賞”就包含了問責官吏的成分；古埃及和古羅馬的“監(jiān)督官”、古希臘的“審計官”都有問責官吏的職責。國家審計是一種維護公共利益的政治工具；它在復雜的政治權力結構中，以政治立場與視角監(jiān)督政府的財政行為，作為一種制度安排，它可以有效地矯正“政府失靈”行為。“國家審計是國家治理的工具。在運用這個工具時，明確責任，進而落實責任，是國家治理的關鍵所在因為如果政府的責任不能清晰界定，那么錯位、越位和不到位的情況就會不斷發(fā)生；如果政府的責任不能落實，不受制約的分配權，必將讓資源自動流向對分配者最有利的方向。國家審計關注責任，但我們無法強制要求誰去承擔責任。我們只能堅持一條：讓應該進一步追究責任的事訴諸公眾，讓陽光和社會為問責導航?？梢?，審計在國家治理中，監(jiān)督政府經(jīng)濟責任履行情況，對領導干部經(jīng)濟責任的界定和評價、對違法事項、錯誤與舞弊的處理、處罰意見或建議中等方面，都為問責提供了供充分、可靠的證據(jù)，為向政府問責創(chuàng)造了基礎和條件，審計是推動政府問責發(fā)展的重要部門。二、審計監(jiān)督政府責任履行的主要方面美國政府責任辦公室(原美國總審計局GAO)其“首要任務是提高聯(lián)邦政府的績效，保證聯(lián)邦政府盡到對議會和美國公眾的責任，GAO除了實施各類審計、評估和調查外，還發(fā)布一系列的政府績效和責任報告。其他國家，無論是傳統(tǒng)的財政審計還是現(xiàn)代的績效審計，都不同程度涉及到政府及其部門的責任評價問題。從國家審計的本質出發(fā)，審計機關有責任對政府及其部門有關責任履行情況進行監(jiān)督。全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危說，近三十年來，公民對政府責任的要求不斷上升，而探討審計機關在加強和改進政府責任中的作用，非常重要。他認為，審計機關作為政府責任的問責人，應對其政府責任履行情況做出評價，對存在的不符合委托人要求的行為進行報告、糾正或制裁，同時提出改進的建議，由此來加強和改進政府責任。他提出，審計機關應主要關注政府的財務責任和績效責任，在關注政府的財務責任和績效責任時，應當意識到，審計本身同時也是國家政治活動的一部分。因此，國家審計監(jiān)督政府責任履行情況應主要體現(xiàn)在政府對公共資源使用和權力應用是否合法合規(guī)；是否講究績效即符合經(jīng)濟性、效率性、效果性的要求等方面，符合當前我國實際情況。(一)公共資金有效支配責任政府及其部門在公共資金的籌集、分配、管理、使用等方面的責任。國家審計主要反映和揭示公共資金收入的完整性、真實性，公共支出范圍的規(guī)范性、支出結構的合理性、資金使用的有效性，以及政府采購行為的公開性、公平性和真實性等。(二)社會資源有效支配責任政府負有以最經(jīng)濟最有效的辦法使用和管理各項資源，并使其最大限度地達到目的的責任。政府及其部門履行經(jīng)濟社會發(fā)展的績效責任、經(jīng)濟決策責任、政策和制度責任、財經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權責任；執(zhí)行國家方針政策、遵守國家法律法規(guī)責任；財政、財務收支及資產(chǎn)管理責任等方面。國家審計重點揭示和披露脫離實際的“形象工程和“政績工程”；盲目決策、管理不力造成的重復建設、資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境、利用率低下等方面問題。(三)公共服務有效提供責任政府在勞動就業(yè)、公民自我發(fā)展機會、社會保障、收入分配過程、公共衛(wèi)生、公共安全、基本醫(yī)療義務教育、環(huán)境保護等方面的責任，政府及其官員在公共行為中“搭便車”、亂作為、為己謀利或與民爭利等利己行為的責任，以及政府提供公共服務的效果性、效率性、經(jīng)濟性、倫理性和公正性責任等方面。三、審計推動政府問責發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新(一)觀念更新1、樹立國家審計是政治工具的觀念從國家審計發(fā)展角度上看，強調國家審計的政治屬性，有利于國家審計沿著正確的方向發(fā)展，加深對國家審計的本質及發(fā)展規(guī)律的認識。國家審計的本質就是對公共受托經(jīng)濟責任的監(jiān)督和評價。樹立國家審計是政治工具的觀念，有利于正確地把握國家審計定位，充分認識和發(fā)揮國家審計的基本職能，使實際工作無論從宏觀角度，還是從微觀角度，更突出對權力的監(jiān)督和制約作用。2、樹立監(jiān)督政府的觀念經(jīng)濟監(jiān)督是國家審計的基本職能，盡管國家審計在監(jiān)督中體現(xiàn)出鑒證和評價職能。但是，監(jiān)督職能始終是國家審計首要的、基本的職能，這是由國家審計的本質所決定的。國家審計工作必須體現(xiàn)國家最高權力機關的意志，并向其報告審計結果。樹立國家審計監(jiān)督政府的觀念，將國家審計目標定位在促進政府合理有效利用公共資金、社會資源和有效提供公共服務方面，充分發(fā)揮國家審計的高層次職能。(二)工作制度創(chuàng)新1、審計結果全面公告制國家審計機關公布審計結果作為審計工作的重要程序。審計機關應廣泛運用審計信息發(fā)布權，向社會公開審計信息，把審計監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來。一方面將審計查實的違紀違規(guī)問題及時公布，可以引起公眾對審計結果的關注，通過社會輿論壓力，促使其糾正，并通過輿論譴責，防范同類事件發(fā)生，還有利于獲取新的審計線索；另一方面國家審計公開把審計行為和結果置于社會公眾的監(jiān)督之下，促使審計機關加強質量管理，強化風險預防機制，提高審計機關和審計人員嚴格依法審計的自覺性，認真履行法律賦予的監(jiān)督職責，提高審計的公信力。2、審計權限轉型國家審計機關權限按照以對部門的處罰為主變?yōu)橐詫ω熑稳说奶幜P為主，鏟除產(chǎn)生違法違規(guī)行為的根源，將重視處罰權的運用轉變?yōu)橹匾暩纳七\行機制，從重審計查處違規(guī)的成果轉變?yōu)橹赝晟乒芾淼闹贫冉ㄔO，將事后的消極查處變?yōu)閷矙C構事前的積極服務；將重行政手段的使用轉變?yōu)樾姓⒘⒎ㄅc司法手段的并重，既考慮行政處罰，又要考慮立法的完善、司法的介入等方面進行轉型，充分發(fā)揮國家審計的重要職能作用，更好地創(chuàng)造環(huán)境。當然，國家審計在推動政府問責制發(fā)展完善中，需要與立法機關、紀檢、監(jiān)察部門、新聞媒體、社會公眾之間的協(xié)調配合形成合