政治其它相關(guān)論文-淺析影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成因與對(duì)策.doc

政治其它相關(guān)論文-淺析影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成因與對(duì)策作者：殷慶武朱麗敬姚立春論文關(guān)鍵字：村級(jí)組織隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體翩的轉(zhuǎn)換。村級(jí)組織在運(yùn)行中出現(xiàn)小容忽視的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)必須積極主動(dòng)地適應(yīng)改革要求，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)確保村級(jí)組織芷常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素(一)村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展全國(guó)農(nóng)業(yè)稅及附加已于2006年全面取消。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，因農(nóng)業(yè)稅取消造成的村級(jí)正常經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)由上級(jí)財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中解決。而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)挪用、擠占村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，因此對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付難以落實(shí)到位。在這種情況下，村級(jí)還普遍缺乏自身直接創(chuàng)收的能力.o據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年聊城市村集體經(jīng)濟(jì)收益總額5450萬(wàn)元，有集體經(jīng)營(yíng)收益的村為1615個(gè)，占總村數(shù)的25I。從目前的情況看，多數(shù)村靠現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)收入，難以維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上發(fā)展村內(nèi)生產(chǎn)公益建設(shè)項(xiàng)目。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)非常艱巨和繁重。(二)村級(jí)債務(wù)沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2007年，聊城市村級(jí)債務(wù)共有41028萬(wàn)元，村均6.3萬(wàn)元。主要是普九教育、農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、村辦公和計(jì)生服務(wù)、房屋修建以及村辦企業(yè)等形成的債務(wù)。這些債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，原因復(fù)雜，解決起來(lái)難度很大。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅后，化解債務(wù)缺少了資金來(lái)源，直接切斷了一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一下子浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題給村級(jí)組織建設(shè)帶來(lái)了一些負(fù)面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級(jí)收入吃飯都難以保證，債務(wù)更是難以消化，村干部要為找錢(qián)還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對(duì)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了悲觀心理，感到?jīng)]有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農(nóng)村的正常發(fā)展。負(fù)債多的村即使有了一點(diǎn)錢(qián)，也要用于還債，根本沒(méi)錢(qián)辦事，影響發(fā)展。四是影響干群關(guān)系。由于群眾對(duì)產(chǎn)生債務(wù)的原因不理解，對(duì)一些債務(wù)持懷疑態(tài)度，進(jìn)而對(duì)基層組織和干部產(chǎn)生不信任感，在心理上、感情上產(chǎn)生隔閡。村級(jí)債務(wù)已成為影響農(nóng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足取消農(nóng)業(yè)稅后，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過(guò)“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的群眾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢(qián)，這是變相的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是會(huì)難開(kāi)，事難議。村民難召集，村委會(huì)提議的事項(xiàng)難通過(guò)，致使應(yīng)該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目難開(kāi)展。三是“一事一議”議成難實(shí)施。有的農(nóng)戶(hù)因受益少不愿意交錢(qián)，個(gè)別“釘子戶(hù)”拒絕交錢(qián)，造成了其他農(nóng)戶(hù)與之攀比等負(fù)面影響。多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出經(jīng)商或打工，應(yīng)出勞的項(xiàng)目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國(guó)家管不到，集體管不好，個(gè)人管不了”的現(xiàn)象。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議(一)造血輸血，開(kāi)源增收。1.招商引資造血?？h鄉(xiāng)要把主要精力放在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只有縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況得到根本生好轉(zhuǎn)，有了富余資金，才能轉(zhuǎn)移支付一部分資金用于維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血。一方面，靠創(chuàng)辦集體企業(yè)增收。立足各村實(shí)際，積極創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的村辦企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加村集體收入。另一方面，靠經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)增收。有“四荒”和小型水利設(shè)施以及閑置校舍等廢棄場(chǎng)地的村，可以采取租賃、承包、拍賣(mài)、股份制等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之產(chǎn)生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務(wù)增收。積極推行“支部帶協(xié)會(huì)”的發(fā)展新模式，為群眾提供信息和產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，與此同時(shí)，村集體收取一定的服務(wù)費(fèi)，增加村級(jí)收入。3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行輸血，促使基礎(chǔ)較差的村經(jīng)濟(jì)狀況得到逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目、招商引資等方面、上級(jí)也要制定出臺(tái)一些專(zhuān)項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(二)采取措施，化解債務(wù)1清賬理債。清理歷史債務(wù)，是個(gè)敏感問(wèn)題。一是要涉及到有問(wèn)題的人，二是要從一些人腰包里掏錢(qián)?？h鄉(xiāng)干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無(wú)私地清賬。清理村級(jí)債務(wù)一要積極，二要穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，集中時(shí)間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，流水作業(yè)清理虛假債務(wù)，剔除違紀(jì)債務(wù)，剝離企業(yè)債務(wù)，核減高息債務(wù)。2.清欠減債。把清收舊欠往來(lái)作為化解債務(wù)鏈的一項(xiàng)切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好舊欠往來(lái)的清收工作。對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)組織專(zhuān)門(mén)力量催收；對(duì)“釘子戶(hù)”要依靠法律手段解決；對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆賬要通過(guò)一定程序予以核銷(xiāo)。3.破產(chǎn)消債。在村級(jí)債務(wù)中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。時(shí)過(guò)境遷，這些企業(yè)，有的只剩下一堆廢舊機(jī)器，一堵圍墻，有的至今還負(fù)擔(dān)著土地賠償費(fèi)。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場(chǎng)等原因倒閉的，應(yīng)按照(破產(chǎn)法參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務(wù)。政府應(yīng)摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配合，分步實(shí)施。(三)以人為本，減員節(jié)流1.合理調(diào)整行政村規(guī)模。把小村做大，弱村做強(qiáng)，有效整合大小村、強(qiáng)弱村之間的資源，有計(jì)劃、有步驟地推行行政村規(guī)模調(diào)整勢(shì)在必行。在操作過(guò)程中，要堅(jiān)持因村制宜、務(wù)求實(shí)效的原則，不搞一刀切，對(duì)地域相近、習(xí)俗相近、村情相當(dāng)?shù)拇?，采取以?qiáng)并弱、以大帶也、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，能減少村級(jí)支出，又能確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.加大鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續(xù)在機(jī)關(guān)上班，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三分之一的人員搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體、外出招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入；三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發(fā)展思路，制定工作措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村子，要加大村級(jí)組織改革力度，結(jié)合“兩委”換屆，積極鼓勵(lì)“多項(xiàng)進(jìn)入，多項(xiàng)兼職”，并對(duì)享受補(bǔ)貼的村干部實(shí)行定崗、定員、定責(zé)、定酬，從源頭上控制享受補(bǔ)貼的人數(shù)，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后村級(jí)收入銳減的新形式。(四)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的力度，強(qiáng)化工作措施，確保落到實(shí)處。二是堅(jiān)持“兩公開(kāi)”制度。對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、形勢(shì)、程序、時(shí)間等進(jìn)一步的規(guī)范和完善，同時(shí)注重發(fā)揮農(nóng)村“兩會(huì)”和村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等重大村務(wù)實(shí)施事前審核、事中監(jiān)督、事后審議，盡可能地控制各項(xiàng)支