更好地發(fā)揮保各港區(qū)在青島對外開放中的作用.ppt

更好地發(fā)揮保稅港區(qū) 在青島對外開放中的作用,李作明 2011年7月17日,一、改革開放先導(dǎo)區(qū)的特點(diǎn),1、先行性-打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) “增長極”：選擇條件較為優(yōu)越的區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)，以此帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 80-90年代： 全國范圍：沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)特區(qū) 省級范圍：沿海開放城市 市級范圍：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 目前： 上海:浦東新區(qū) 大連:經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)(保稅港區(qū)、高新區(qū)) 天津:保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū) 青島：高新區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心,2、試驗(yàn)性和示范性 通過設(shè)立特殊區(qū)域（先導(dǎo)區(qū)）和賦予區(qū)域特殊政策，對區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行試驗(yàn)，并不斷完善。 從設(shè)立區(qū)域看：經(jīng)濟(jì)特區(qū)沿海開放城市（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）開放地區(qū)（長三角、珠三角、閩南三角、遼東半島、膠東半島）沿（長）江、沿邊（境）省會西部全國（WTO） 從產(chǎn)業(yè)政策看：制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)（79年）對外貿(mào)易（96年浦東、深圳特區(qū)）金融、保險(xiǎn)、物流（WTO）等服務(wù)業(yè) 從稅收政策看：區(qū)域性稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠 中華人民共和國企業(yè)所得稅法于2008年1月1日起施行,一、改革開放先導(dǎo)區(qū)的特點(diǎn),3、輻射和帶動性 改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)一直是所在城市招商引資的“招牌”和主力軍 所在城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)： 2010年我市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)對外貿(mào)易占全市比例,一、改革開放先導(dǎo)區(qū)的特點(diǎn),增強(qiáng)城市綜合競爭力：以其獨(dú)特的功能服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：保稅港區(qū)服務(wù)于區(qū)域性國際航運(yùn)中心建設(shè)；保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)服務(wù)于加工貿(mào)易的發(fā)展。,二、保稅港區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,1、優(yōu)化口岸環(huán)境，進(jìn)一步提升我市對外開放的水平 對外開放是青島的根和魂，開放經(jīng)濟(jì)是青島的一大優(yōu)勢。國家允許保稅港區(qū)在管理體制、工作機(jī)制和監(jiān)管模式上先行先試。 （1）船舶登記政策 2007年6月20日，交通部公告（2007年第18號）：采取特案免稅政策，鼓勵(lì)中資外籍國際航運(yùn)船舶轉(zhuǎn)為中華人民共和國國籍。船舶所有人應(yīng)選擇上海、天津、大連為船籍港。 （2）“啟運(yùn)港”政策 即國內(nèi)貨物只要確認(rèn)開始發(fā)往保稅港區(qū)，即被視同出口并辦理退稅。 “探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)：將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日；實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?！?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見,二、保稅港區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,2、推進(jìn)青島東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè) 符合國際慣例的自由港制度是國際航運(yùn)中心的必要條件之一： 保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)保稅港區(qū)：一方面是為了依托港口發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)；另一方面是更好地為港口提供物流服務(wù)。 國際集裝箱中轉(zhuǎn)比例是國際航運(yùn)中心的標(biāo)志之一，國際中轉(zhuǎn)是保稅港區(qū)服務(wù)于航運(yùn)中心建設(shè)的主要功能。 世界上著名的國際航運(yùn)中心香港、新加坡、釜山、高雄港的國際中轉(zhuǎn)比重分別為40%、70%、43.8%和53.4%。2008年，青島港實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)箱41萬標(biāo)箱，僅占青島港集裝箱吞吐量的4.1%。 2010年集裝箱吞吐量 其中：中轉(zhuǎn)箱量 青島港 1201萬箱 估計(jì)50萬箱以內(nèi) 釜山港 1294.7萬箱 574萬箱 資料顯示：韓國釜山港集裝箱中轉(zhuǎn)量的80%來源于中國大陸北方的青島、天津、大連等港口。,二、保稅港區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,3、降低我市加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營成本，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的形成 隨著中國制造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加工貿(mào)易企業(yè)之間產(chǎn)生供應(yīng)與購買關(guān)系。但按照國家相關(guān)規(guī)定，上游企業(yè)只能出口到境外才能實(shí)現(xiàn)出口退稅，下游企業(yè)再將該產(chǎn)品進(jìn)口作為原料，形成“（香港）一日游”現(xiàn)象。,原流程：濱州企業(yè)-韓 國-青島企業(yè) 現(xiàn)流程：濱州企業(yè)-保稅港區(qū)-青島企業(yè),二、保稅港區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,4、加快我市國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我市物流產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模：2010年社會物流總額1.8萬億元，物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的比重達(dá)到9.05%，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。但我市基礎(chǔ)條件優(yōu)越，在物流技術(shù)、物流管理、物流企業(yè)和物流園區(qū)品牌等方面仍存在巨大的發(fā)展空間。 保稅港區(qū)（含保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)）國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展迅速：2010年倉儲面積180萬平方米；物流企業(yè)90多家；出入庫貨值88.3億美元。,保稅港區(qū)的國際物流功能,國際中轉(zhuǎn),國際配送 國際采購,港航服務(wù),港口作業(yè),5、利用保稅港區(qū)的“保稅、免稅、免證”政策和區(qū)內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)資料交易市場，在國際市場價(jià)格大幅波動時(shí)，可以避免風(fēng)險(xiǎn)或?qū)崿F(xiàn)營利。,“保稅、免稅、免證”政策： 價(jià)格變動具周期性-保稅倉儲；進(jìn)口貨物到港而沒有申請到許可證時(shí)或沒辦理完免稅手續(xù)-保稅倉儲。 生產(chǎn)資料交易市場避免風(fēng)險(xiǎn)： 利用市場嚴(yán)格的履約機(jī)制（保證金機(jī)制、每日結(jié)算制度）、利用市場進(jìn)行套期保值（保稅期貨市場）、利用市場形成青島價(jià)格（青島國際橡膠交易市場的價(jià)格已被中國海關(guān)采納為海關(guān)審價(jià)的一級價(jià)格參數(shù)）,青島國際商品交易所尿素11月合約09 年6月22日至9月1日走勢 注：尿素11是指09年11月21日（遇節(jié)假日順延）交貨的尿素。,二、保稅港區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,1、區(qū)港聯(lián)動： 2001年設(shè)立港區(qū)聯(lián)動辦 2003年市政府批準(zhǔn)建設(shè)物流園區(qū) 2005年國家批準(zhǔn)設(shè)立保稅物流園區(qū) 2008年國家批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū) 2、區(qū)區(qū)聯(lián)動： 2006年在濰坊出口加工區(qū)設(shè)立寶泰科技工業(yè)園 2011年在東營開發(fā)區(qū)、諸城、膠南分別設(shè)立功能區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）,三、青島保稅港區(qū)在發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)作用的嘗試,1、鼓勵(lì)保稅港區(qū)等作為綜合配套改革的先導(dǎo)區(qū) 國家綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)定位： 上海設(shè)立國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)定位：研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的航運(yùn)支持政策，提高我國航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力。 建議在保稅港區(qū)進(jìn)行綜合配套改革的領(lǐng)域：國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、建設(shè)服務(wù)型政府等方面,三、更好地發(fā)揮保稅港區(qū)等先導(dǎo)區(qū)作用,2、發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。 鄧小平：先富幫后富，共同富裕 十七大報(bào)告：建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距。 地方發(fā)展戰(zhàn)略：主要以先導(dǎo)區(qū)帶動發(fā)展的模式進(jìn)行試點(diǎn)： 上海浦東新區(qū)：著眼于統(tǒng)籌城郊發(fā)展、體制創(chuàng)新（經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展），將全區(qū)劃分為陸家嘴功能區(qū)域、張江功能區(qū)域、金橋功能區(qū)域、外高橋功能區(qū)域、三林功能區(qū)域、川沙功能區(qū)域等6個(gè)功能區(qū)域，分別以保稅區(qū)、出口加工區(qū)、世博園等為先導(dǎo)區(qū)。 深圳光明新區(qū)：在光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上建立光明新區(qū)。對光明等片區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，不涉及行政區(qū)劃的變化。目的在于構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制。實(shí)現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變，由推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向建設(shè)城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。,三、對更好地發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)作用問題的探討,單位：平方公里,上海浦東新區(qū)功能區(qū)帶動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,三、更好地發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)作用的幾點(diǎn)建議,3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和保障，促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)更好更快發(fā)展 借鑒：天津?yàn)I海新區(qū)管理體制改革的主要內(nèi)容 建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。 撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。 構(gòu)建精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。 建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡。 組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。 一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。