企業(yè)研究論文-高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理.doc

企業(yè)研究論文-高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理【摘要】本文分析了現(xiàn)階段高校發(fā)展過(guò)程中在財(cái)務(wù)上存在的問(wèn)題，指出了高校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給出規(guī)避高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法和途徑?！娟P(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理一、高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在2001頒發(fā)的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(修訂本)中指出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于利率、匯率、投資報(bào)酬率的變動(dòng)、不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益和效果、不能按期收回投資和償還銀行借款等給高等高校造成的可能損失。高校作為公益性事業(yè)單位，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不以盈利為目的，主要向社會(huì)提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為籌資風(fēng)險(xiǎn)，是指高等高校由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響高校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還到期銀行貸款本金和利息或高校由于其他籌資行為而產(chǎn)生的喪失擔(dān)保資產(chǎn)所有權(quán)、社會(huì)信譽(yù)下降等可能的損失。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)顯示，2005年以前，中國(guó)高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，幾乎所有的高校都有貸款，有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元。而今部分大學(xué)已資不抵債，連利息都無(wú)法償還。以吉林大學(xué)為例，從2005年起，吉林大學(xué)每年要支付貸款利息多達(dá)1.5億至1.7億元，學(xué)校資金入不敷出，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。二、現(xiàn)階段高校發(fā)展過(guò)程中在財(cái)務(wù)上存在的問(wèn)題1999年，國(guó)家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，使高校的在校生人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，因此很多高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施水平一時(shí)還達(dá)不到教育部的“辦學(xué)條件評(píng)估”規(guī)定。許多與基本教育教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)的教學(xué)設(shè)施，如教學(xué)用地、校舍、圖書館和實(shí)驗(yàn)室等配套設(shè)施已滿足不了擴(kuò)招后的教育教學(xué)需要，這就要求大量趙玉琳、吳妍.政府對(duì)高等教育要“少保多放”的資金投入到高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)新校區(qū)、改造基本設(shè)施和引進(jìn)高層次人才等方面。但我國(guó)增緩慢的教育投資，根本無(wú)法滿足高校建設(shè)的巨大資金要求求。因此國(guó)家允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款，靠銀行貸款來(lái)填補(bǔ)高校建議。即所謂“舉債興教”。從目前的情況看，從金融部門或社會(huì)借入發(fā)展資金，己經(jīng)成為了高校辦學(xué)的必由之路。很多高校負(fù)債在10個(gè)億以上，普通高校平均貸款5個(gè)億左右，有的高校每年貸款利息就上億元，高校每年學(xué)費(fèi)收入的大部分將用來(lái)償還巨額銀行貸款利息，久而久之，這些高校勢(shì)必會(huì)削減對(duì)教學(xué)的投入，最終影響教育質(zhì)量。這就必然使高校陷入兩難的局面:一方面為滿足擴(kuò)招后大量涌入的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)生活條件的要求，高校不得不迅速擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，只能不斷向金融機(jī)構(gòu)巨額貸款；另一方面巨額貸款本息使高校無(wú)力承擔(dān)，嚴(yán)重制約高校的各項(xiàng)發(fā)展。三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部管理的一種監(jiān)督機(jī)制，在高校教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有其不可替代的作用，擔(dān)當(dāng)著參與高校內(nèi)部控制制度制定與修訂的重要任務(wù)。高校內(nèi)部審計(jì)的目的是為了提高管理的有效性和決策的科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)高校提高辦學(xué)效益。因此高校內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督和服務(wù)的功能，即高校內(nèi)部控制審計(jì)要具有健全性和有效性，為高校內(nèi)部控制建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)高校的教育事業(yè)快速、健康發(fā)展。由于內(nèi)部控制又是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，必須在實(shí)施中不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善、更新，因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門既要參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)內(nèi)部控制的具體制度、方法和程序，又要參與內(nèi)部控制制度建立后不斷整合、提升、完善、修正的工作。高校應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或指定專門人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。高校內(nèi)部控制審計(jì)基本程序分為三個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和終結(jié)階段。第一，在準(zhǔn)備階段，高校要做好內(nèi)部控制審計(jì)立項(xiàng)工作以及制訂項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案。項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確以下主要內(nèi)容:審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)范圍；重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；審計(jì)組構(gòu)成和審計(jì)時(shí)間的安排。審計(jì)方案應(yīng)明確以下主要內(nèi)容:具體審計(jì)目的和審計(jì)主要內(nèi)容；審計(jì)方式和具體審計(jì)方法；審計(jì)組成員工作任務(wù)及時(shí)間的分配。第二，在實(shí)施階段，高校內(nèi)部審計(jì)部門可通過(guò)以下途徑定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查:一是定期審計(jì)高校財(cái)務(wù)收支情況，加強(qiáng)高校資金和財(cái)產(chǎn)物資管理，提高使用效益，保障高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；二是審計(jì)高校國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；三是審計(jì)高校大宗物資和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)的真實(shí)性與合法性，以及物資、設(shè)備管理使用的效益性，一方面力求以最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)質(zhì)量，另一方面不斷提高物資和設(shè)備使用效率；四是審計(jì)校辦企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)校辦企業(yè)順利進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)濟(jì)效益；五是監(jiān)督、審計(jì)高校修繕工程、基建工程，對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)以及開(kāi)工、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，保障資金的投資效益；六是審計(jì)后勤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)效益，確保后勤社會(huì)化沿著正確的軌道順利進(jìn)行；七是審計(jì)國(guó)家財(cái)政撥入的專項(xiàng)資金(如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金以及高校迎接教學(xué)工作水平和管理水平評(píng)估投入的資金)，確保?？顚Ｓ茫箤ｍ?xiàng)工程達(dá)到預(yù)期要求；八是審計(jì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高高校經(jīng)濟(jì)管理水平；九是審計(jì)高校下屬部門創(chuàng)收收入，保證創(chuàng)收收入的真實(shí)性、合法性；十是審計(jì)高校教學(xué)效益、科研效益、服務(wù)效益，論證最佳決策方案，挖掘高校提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力，提出改進(jìn)意見(jiàn)。第三，在終結(jié)階段，高校的內(nèi)部審計(jì)人員完成監(jiān)督檢查后就要對(duì)高校內(nèi)部控制的健全性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保高校教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)正常進(jìn)行，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)包括:高校內(nèi)部控制制度是否符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定；高校各項(xiàng)教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為是否符合高校內(nèi)部控制制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部控制制度能否有效保證高校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即是否有效地、經(jīng)濟(jì)地使用高校教育資源，做到合理配置，保證教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性、效益性；高校內(nèi)部控制制度實(shí)施到位后