關(guān)于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點的提案內(nèi)容及辦理復文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議4047號提案內(nèi)容及辦理復文_全國政協(xié)十一屆四次會議4047號提案內(nèi)容2012-02-24案由：關(guān)于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點的提案提案人：盛昌黎審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會同教育部、科技部、工業(yè)信息部、財政部辦理主題詞：產(chǎn)業(yè)“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進轉(zhuǎn)型升級、提高社會發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟增長后勁等重要使命。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，規(guī)模也比較小，相對成本較高，消費市場認同度還不高?？梢哉f，產(chǎn)品市場推廣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點，是當前亟待解決的問題，也是推動其發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場刻不容緩1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，做大市場是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強大動力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場需求來自于人類的基本生活需要，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求的互動不如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么直接和透明，其產(chǎn)品的市場需求在很大程度上需要引導和培育。近年來，國家相繼出臺了一些扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，但這些政策多是從高科技產(chǎn)業(yè)扶持序列出發(fā)，落腳點主要是生產(chǎn)企業(yè)，忽視了市場需求培育這個重要環(huán)節(jié)。從實踐層面看，加強市場培育，構(gòu)建一個需求導向型的經(jīng)濟社會，對發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常必要，只有需求市場容量有效增長了，產(chǎn)業(yè)才能做大做強。2.從擴大需求的政策導向看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場是實現(xiàn)消費、投資、外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。隨著綜合國力和人民生活水平的顯著提高。一方面，在較高收入階段，居民生活品質(zhì)的提升有賴于更高技術(shù)含量產(chǎn)品的有效供給，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。另一方面，目前我國居民消費占GDP的比重僅為37%，大大低于歐美發(fā)達國家同一指標值。建立一套需求導向型的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以更為有效地拉動市場需求。3.從減少貿(mào)易摩擦的實際看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，促進消費是避免遭受反補貼調(diào)查的策略選擇。當前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策是生產(chǎn)導向型的，易遭受反補貼調(diào)查，也易引起國際貿(mào)易摩擦。為避免我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始就陷入國際貿(mào)易摩擦的泥潭，避免遭受反補貼調(diào)查，必須從培育市場需求、促進消費出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。4.從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，通過培育市場促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已取得顯著成效。以美國光伏產(chǎn)業(yè)為例，美國各州已陸續(xù)出臺對光伏發(fā)電的補貼政策，主要包括干凈電表制、生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等五類經(jīng)濟政策。僅以投資稅為例，美國光伏發(fā)電企業(yè)最多可獲得30%的稅收減免。例如繼“硅谷”之后，加州從州長到州議會和相關(guān)職能部門，都在努力將該州打造成“光谷”，計劃從2007年至2016年向光電事業(yè)投入33.51億美元的財政支出，在2016年年底之前為家庭和企業(yè)安裝3000兆瓦光伏發(fā)電設(shè)備。在“光谷”規(guī)劃實施過程中，加州消費者可以獲得折扣、稅收抵免、安裝等各項服務(wù)在內(nèi)的政府補貼。這些政策措施的出臺和實施，有效地推動了加州光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的借鑒。二、從“五個一”著手，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育1.建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。即成立一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。從國際經(jīng)驗看，政策的協(xié)調(diào)對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。比如美國聯(lián)邦層面針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了各部門參與的協(xié)調(diào)體系，聯(lián)邦各職能部門聯(lián)袂參與優(yōu)惠政策的制定和實施，財政部向可再生能源產(chǎn)業(yè)提供稅收減免計劃，農(nóng)業(yè)部向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)效率計劃，內(nèi)政部向印第安人擁有的土地提供新能源開發(fā)計劃，勞動部向工業(yè)人才領(lǐng)域提供新能源技能培訓和就業(yè)計劃等。建議我國也成立一個類似的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，由政府多個部門組成，明確職能，主要是協(xié)調(diào)和制定重點領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品的政府采購機制和產(chǎn)品應(yīng)用風險補償機制等。2.出臺一些扶持政策。一是加強新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持力度，建議對那些具有重大溢出效應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新項目給予大額財政補助和支持。二是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，政府財政專項資金扶持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目傾斜，并給予稅收優(yōu)惠，如制定生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等政策。三是加強消費環(huán)節(jié)的補貼和扶持力度，以新能源中的光伏發(fā)電的鼓勵消費政策，如享受產(chǎn)品折扣、稅收抵免、安裝等各項服務(wù)在內(nèi)的政府補貼。同時建立新能源上網(wǎng)的保障性收購制度，通過從需求到生產(chǎn)的傳導機制促進新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3.發(fā)揮一個推動作用。政府采購對于新產(chǎn)品市場推廣具有顯著的帶動和示范作用，不僅能夠直接增加產(chǎn)品的市場需求，而且可以提高市場對產(chǎn)品的認可度，從而促進市場對新產(chǎn)品的拓展力度。建議：一是每年篩選一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品，列入政府采購明細，如在藥品集中采購、政府項目推廣等諸多領(lǐng)域加強扶持。二是加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳力度，推動全社會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認同和使用。三是通過媒體宣傳，引導居民建立綠色消費理念，提升消費品質(zhì)，進行消費觀念的革命性轉(zhuǎn)變。4.加強一些配套建設(shè)。即加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費的配套設(shè)施建設(shè)。建議政府有針對性地出臺政策意見，鼓勵和督促各地加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)方面的配套設(shè)施建設(shè)力度。5.建設(shè)一個公共平臺。即建立一個公共服務(wù)平臺，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技和人才支撐。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進資源要素集中。二要依托行業(yè)協(xié)會、科研院所、龍頭企業(yè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供開發(fā)性、服務(wù)性平臺，提供技術(shù)、人才、信息、物流等服務(wù)。三要支持大專院校、職業(yè)教育學校等，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)升級提供高級技術(shù)人才和技術(shù)工人。4047號提案復文2012-02-24中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2011年9月8日以發(fā)改提案2011289號文函復：盛昌黎委員：您提出的關(guān)于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點的提案收悉。經(jīng)商教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復如下：一、關(guān)于成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的建議。國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定(以下簡稱決定)明確提出，要成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制。為落實決定要求，目前我委正在積極推動成立由我委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等多個部門組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，及時研究、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項，推動各部門研究落實相關(guān)政策，加強形勢監(jiān)測分析，統(tǒng)籌推進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、關(guān)于出臺扶持政策的建議。決定提出，要健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度。根據(jù)決定要求，有關(guān)部門正在積極落實各項配套政策。一是中央財政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，今年已從參股創(chuàng)投基金、智能制造等高端裝備研發(fā)補助、云計算及信息安全重大應(yīng)用示范工程試點、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程示范4個方面起步，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善稅收支持政策。近年來國家通過直接減免稅、即征即退、優(yōu)惠稅率、加計扣除、投資抵免等方式，對包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面給予了營業(yè)稅、增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。下一步還將結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。三是加強消費環(huán)節(jié)的補貼和扶持力度。近年來國家已先后出臺實施了“金太陽”工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等多項鼓勵新能源和節(jié)能環(huán)保消費的政策措施。下一步將在繼續(xù)落實好現(xiàn)行支持政策的基礎(chǔ)上，積極研究完善相關(guān)財政政策，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。三、關(guān)于發(fā)揮政府推動作用的建議。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，決定明確提出了“堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導推動相結(jié)合”的發(fā)展原則，提出了“積極培育市場，營造良好市場環(huán)境”的重點任務(wù)。目前，有關(guān)部門和各地正在積極推動相關(guān)工作，主要包括：一是通過政府采購等政策手段，幫助企業(yè)開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。如國家已建立了政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單管理制度，對清單內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品進行強制采購和優(yōu)先采購。下一步還將繼續(xù)完善促進節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)新的政府采購政策等。二是組織一批重大應(yīng)用示范工程，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品的示范應(yīng)用，引導社會認同和使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，同時加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。三是有關(guān)部門和各地通過各種媒體，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳，鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級，營造培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。四、關(guān)于加強配套設(shè)施建設(shè)的建議。決定提出，要加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，營造良好的市場環(huán)境。目前國家有關(guān)部門和各地正在積極推進相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并取得了一定進展。如新能源汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，在推進新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和應(yīng)用方面發(fā)揮了積極的作用。五、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)平臺的建議。正在研究制定的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步提出，要積極構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，建設(shè)完善公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)等公共服務(wù)平臺。目前國家有關(guān)部門已經(jīng)開始推進、落實相關(guān)工作。如在學科建設(shè)方面，國家已批準在部分中等職業(yè)學校、高等學校設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，啟動實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、“農(nóng)科教合作培養(yǎng)人才計劃”等，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，努力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)人才和技術(shù)