關于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的著力點的提案內容及辦理復文

關于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的著力點的提案內容及辦理復文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議4047號提案內容及辦理復文_全國政協(xié)十一屆四次會議4047號提案內容2012-02-24案由：關于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的著力點的提案提案人：盛昌黎審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)改委會同教育部、科技部、工業(yè)信息部、財政部辦理主題詞：產業(yè)“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵階段，也是轉變發(fā)展方式、加快轉型升級的戰(zhàn)略機遇期。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展肩負著轉變發(fā)展方式、促進轉型升級、提高社會發(fā)展質量、提升經濟增長后勁等重要使命。目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產品、服務技術和服務體系以及基礎設施都不夠完善，規(guī)模也比較小，相對成本較高，消費市場認同度還不高?？梢哉f，產品市場推廣是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的著力點，是當前亟待解決的問題，也是推動其發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)。一、加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場刻不容緩1.從產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，做大市場是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的強大動力。傳統(tǒng)產業(yè)的市場需求來自于人類的基本生活需要，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產和需求的互動不如傳統(tǒng)產業(yè)那么直接和透明，其產品的市場需求在很大程度上需要引導和培育。近年來，國家相繼出臺了一些扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策，但這些政策多是從高科技產業(yè)扶持序列出發(fā)，落腳點主要是生產企業(yè)，忽視了市場需求培育這個重要環(huán)節(jié)。從實踐層面看，加強市場培育，構建一個需求導向型的經濟社會，對發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)非常必要，只有需求市場容量有效增長了，產業(yè)才能做大做強。2.從擴大需求的政策導向看，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場是實現(xiàn)消費、投資、外貿協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求。隨著綜合國力和人民生活水平的顯著提高。一方面，在較高收入階段，居民生活品質的提升有賴于更高技術含量產品的有效供給，這為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了需求基礎。另一方面，目前我國居民消費占GDP的比重僅為37%，大大低于歐美發(fā)達國家同一指標值。建立一套需求導向型的扶持新興產業(yè)發(fā)展政策，可以更為有效地拉動市場需求。3.從減少貿易摩擦的實際看，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場，促進消費是避免遭受反補貼調查的策略選擇。當前的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展扶持政策是生產導向型的，易遭受反補貼調查，也易引起國際貿易摩擦。為避免我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展從一開始就陷入國際貿易摩擦的泥潭，避免遭受反補貼調查，必須從培育市場需求、促進消費出發(fā)來制定產業(yè)扶持政策。4.從發(fā)達國家的經驗看，通過培育市場促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，已取得顯著成效。以美國光伏產業(yè)為例，美國各州已陸續(xù)出臺對光伏發(fā)電的補貼政策，主要包括干凈電表制、生產稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等五類經濟政策。僅以投資稅為例，美國光伏發(fā)電企業(yè)最多可獲得30%的稅收減免。例如繼“硅谷”之后，加州從州長到州議會和相關職能部門，都在努力將該州打造成“光谷”，計劃從2007年至2016年向光電事業(yè)投入33.51億美元的財政支出，在2016年年底之前為家庭和企業(yè)安裝3000兆瓦光伏發(fā)電設備。在“光谷”規(guī)劃實施過程中，加州消費者可以獲得折扣、稅收抵免、安裝等各項服務在內的政府補貼。這些政策措施的出臺和實施，有效地推動了加州光伏產業(yè)的發(fā)展，也為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供很好的借鑒。二、從“五個一”著手，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場培育1.建立一個協(xié)調機構。即成立一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機構。從國際經驗看，政策的協(xié)調對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展具有重要作用。比如美國聯(lián)邦層面針對光伏產業(yè)發(fā)展構建了各部門參與的協(xié)調體系，聯(lián)邦各職能部門聯(lián)袂參與優(yōu)惠政策的制定和實施，財政部向可再生能源產業(yè)提供稅收減免計劃，農業(yè)部向農村提供農業(yè)效率計劃，內政部向印第安人擁有的土地提供新能源開發(fā)計劃，勞動部向工業(yè)人才領域提供新能源技能培訓和就業(yè)計劃等。建議我國也成立一個類似的工作協(xié)調機構，由政府多個部門組成，明確職能，主要是協(xié)調和制定重點領域內產品的政府采購機制和產品應用風險補償機制等。2.出臺一些扶持政策。一是加強新興戰(zhàn)略性產業(yè)研發(fā)支持力度，建議對那些具有重大溢出效應的技術創(chuàng)新項目給予大額財政補助和支持。二是引導產業(yè)集聚發(fā)展，政府財政專項資金扶持向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目傾斜，并給予稅收優(yōu)惠，如制定生產稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等政策。三是加強消費環(huán)節(jié)的補貼和扶持力度，以新能源中的光伏發(fā)電的鼓勵消費政策，如享受產品折扣、稅收抵免、安裝等各項服務在內的政府補貼。同時建立新能源上網的保障性收購制度，通過從需求到生產的傳導機制促進新能源產業(yè)的快速發(fā)展。3.發(fā)揮一個推動作用。政府采購對于新產品市場推廣具有顯著的帶動和示范作用，不僅能夠直接增加產品的市場需求，而且可以提高市場對產品的認可度，從而促進市場對新產品的拓展力度。建議：一是每年篩選一部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新產品，列入政府采購明細，如在藥品集中采購、政府項目推廣等諸多領域加強扶持。二是加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的宣傳力度，推動全社會對戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的認同和使用。三是通過媒體宣傳，引導居民建立綠色消費理念，提升消費品質，進行消費觀念的革命性轉變。4.加強一些配套建設。即加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品消費的配套設施建設。建議政府有針對性地出臺政策意見，鼓勵和督促各地加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關產品消費環(huán)節(jié)方面的配套設施建設力度。5.建設一個公共平臺。即建立一個公共服務平臺，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供科技和人才支撐。一要完善基礎設施配套，促進資源要素集中。二要依托行業(yè)協(xié)會、科研院所、龍頭企業(yè)為戰(zhàn)略新興產業(yè)提供開發(fā)性、服務性平臺，提供技術、人才、信息、物流等服務。三要支持大專院校、職業(yè)教育學校等，根據(jù)新興產業(yè)布局，調整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式，為產業(yè)升級提供高級技術人才和技術工人。4047號提案復文2012-02-24中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2011年9月8日以發(fā)改提案2011289號文函復：盛昌黎委員：您提出的關于把培育市場作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的著力點的提案收悉。經商教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復如下：一、關于成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機構的建議。國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定(以下簡稱決定)明確提出，要成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制。為落實決定要求，目前我委正在積極推動成立由我委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等多個部門組成的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調小組，及時研究、協(xié)調有關重大事項，推動各部門研究落實相關政策，加強形勢監(jiān)測分析，統(tǒng)籌推進我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。二、關于出臺扶持政策的建議。決定提出，要健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度。根據(jù)決定要求，有關部門正在積極落實各項配套政策。一是中央財政設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，今年已從參股創(chuàng)投基金、智能制造等高端裝備研發(fā)補助、云計算及信息安全重大應用示范工程試點、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程示范4個方面起步，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。二是針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，研究完善稅收支持政策。近年來國家通過直接減免稅、即征即退、優(yōu)惠稅率、加計扣除、投資抵免等方式，對包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)在內的高新技術企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面給予了營業(yè)稅、增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。下一步還將結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。三是加強消費環(huán)節(jié)的補貼和扶持力度。近年來國家已先后出臺實施了“金太陽”工程、節(jié)能產品惠民工程等多項鼓勵新能源和節(jié)能環(huán)保消費的政策措施。下一步將在繼續(xù)落實好現(xiàn)行支持政策的基礎上，積極研究完善相關財政政策，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持。三、關于發(fā)揮政府推動作用的建議。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的特點，決定明確提出了“堅持充分發(fā)揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合”的發(fā)展原則，提出了“積極培育市場，營造良好市場環(huán)境”的重點任務。目前，有關部門和各地正在積極推動相關工作，主要包括：一是通過政府采購等政策手段，幫助企業(yè)開拓戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場。如國家已建立了政府采購節(jié)能環(huán)保產品清單管理制度，對清單內的節(jié)能產品和環(huán)境標志產品進行強制采購和優(yōu)先采購。下一步還將繼續(xù)完善促進節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)新的政府采購政策等。二是組織一批重大應用示范工程，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要產品的示范應用，引導社會認同和使用戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品，同時加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系。三是有關部門和各地通過各種媒體，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其產品的宣傳，鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結構升級，營造培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的良好氛圍。四、關于加強配套設施建設的建議。決定提出，要加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套設施建設，積極培育市場，營造良好的市場環(huán)境。目前國家有關部門和各地正在積極推進相關配套設施建設，并取得了一定進展。如新能源汽車充換電服務網絡發(fā)展迅速，在推進新能源汽車等新興產業(yè)的市場培育和應用方面發(fā)揮了積極的作用。五、關于建設公共服務平臺的建議。正在研究制定的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步提出，要積極構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐服務體系，建設完善公共技術研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術轉移中介機構等公共服務平臺。目前國家有關部門已經開始推進、落實相關工作。如在學科建設方面，國家已批準在部分中等職業(yè)學校、高等學校設置了戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)，啟動實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、“農科教合作培養(yǎng)人才計劃”等，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，努力為戰(zhàn)略性新興產業(yè)培養(yǎng)高級技術人才和技術