企業(yè)研究論文-歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策.doc

企業(yè)研究論文-歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策歐盟理事會和議會在2006年12月13日通過了關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度（簡稱REACH法規(guī)）。該法規(guī)已于2007年6月1日正式生效。法規(guī)將于2008年6月1日正式運行，并開始實施REACH接受登記申請。表面上，該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，實質(zhì)上，它是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律，也是一個包括技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。這一新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，使得我國機(jī)電、輕工、紡織、化工等諸多行業(yè)的產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易受到了嚴(yán)重影響。我國企業(yè)如何采取行之有效的策略應(yīng)對歐盟的REACH法規(guī)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一、歐盟REACH：法規(guī)的內(nèi)容與特點REACH法規(guī)的全稱為歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度。歐盟通過REACH法規(guī)建立起一套對化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的管理體系。該體系主要由以下四部分構(gòu)成：（1）注冊（Registration）。按規(guī)定，無論是已經(jīng)使用還是新發(fā)明的化學(xué)品，只要生產(chǎn)或進(jìn)口量超過1噸，生產(chǎn)商或進(jìn)口商就必須進(jìn)行產(chǎn)品注冊，向REACH中央數(shù)據(jù)庫提供信息。對于化工品下游產(chǎn)品，履行這一新規(guī)更為復(fù)雜。比如出口汽車，就必須對膠粘劑的成分進(jìn)行分析測定，需要弄清楚有哪些化學(xué)成分、累計含量一年是否超過1噸，然后再進(jìn)行針對性注冊。（2）評估（Evaluation）。評估產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)的安全性參數(shù)。具體包括文件評估、物質(zhì)評估和風(fēng)險評估三項內(nèi)容。成員國主管部門對企業(yè)提交的注冊信息進(jìn)行審查，以確定企業(yè)是否履行了其義務(wù)。（3）授權(quán)（許可）（Authorization）。評估并審定某些受到極高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險，如果相關(guān)風(fēng)險已經(jīng)得到充分控制，或其社會經(jīng)濟(jì)效益大于產(chǎn)生的風(fēng)險，且沒有適當(dāng)?shù)奶娲锘蚣夹g(shù)，歐委會將對其使用給予授權(quán)；對于以上物質(zhì)未經(jīng)授權(quán)，不得使用。（4）限制（Restriction）。限制程序在整個。REACH法案系統(tǒng)中，起著總安全網(wǎng)絡(luò)的作用。對于風(fēng)險不可接受的物質(zhì)，歐委會將以法律形式進(jìn)行限制甚至禁止。對化學(xué)品安全性的判定與傳統(tǒng)的觀點相反。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險的，它就是安全的?！倍鳵EACH法規(guī)認(rèn)為：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的。”因此，REACH法規(guī)有一些新特點。一是實施力度大。歐盟REACH法規(guī)包括16個部分和17個附件，英文共1152頁，約32萬個單詞。它是在保護(hù)人體健康和促進(jìn)無毒環(huán)境的前提下，對目前銷售量超過1噸的3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等300萬500萬種產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進(jìn)行管理。二是涉及范圍廣。歐盟REACH法規(guī)實施過程中，涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測量大。三是注冊費用高。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。四是持續(xù)時間長。按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在1000t以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1001000t的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1100t的化學(xué)物質(zhì)，于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。五是責(zé)任主體改變。將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。履行歐盟REACH法規(guī)各項工作的主體，是各化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商，任何政府機(jī)構(gòu)和中介組織均不能代替。二、歐盟REACH法規(guī)對我國企業(yè)帶來的影響分析REACH法規(guī)將促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品，刺激競爭和增長，有利于保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境。在REACH法規(guī)實施過程中，將促進(jìn)中國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)與國際先進(jìn)水平接軌。但REACH在全世界范圍內(nèi)引起了巨大的反應(yīng)。而對于資金、技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家來說，REACH的苛刻要求將成為他們進(jìn)入歐盟市場的新貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)出口到歐盟的化工產(chǎn)品及化學(xué)品相關(guān)的產(chǎn)品要滿足REACH法規(guī)的要求，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。REACH法規(guī)實施對我國企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）削弱我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2006年中歐的化學(xué)品貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到198.71億美元，涉及化學(xué)品多達(dá)1000多種。出口產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在涂料、燃料、橡膠、塑料制品和有機(jī)中間體等領(lǐng)域，出口超過1000噸的化學(xué)品有230多種，超過100噸的有500多種。具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，且向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。因此，歐盟實施REACH法規(guī)，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評估、許可等考驗。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，研究開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預(yù)測將有一半產(chǎn)品的優(yōu)勢將逐漸喪失，這將大大削弱中國化工企業(yè)在歐盟的競爭力，減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤。（二）導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)成本增加歐盟是我國重要的石油和化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。REACH法規(guī)實施后，高額的注冊、評估費用必將轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本，據(jù)歐洲委員會預(yù)測，REACH法規(guī)生效后的最初11年內(nèi)，其本國化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元，整個工業(yè)部門（包括金屬、紡織品、電子和汽車）的總成本估計在28億52億歐元之間。歐盟估算認(rèn)為，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬歐元。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)成本將同步提高，無疑它們會將巨額檢測費等增加的成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。據(jù)行業(yè)測算，這將使我國從歐盟進(jìn)口化學(xué)品的平均價格普遍提高6%以上。我國化工企業(yè)的進(jìn)口成本相應(yīng)增加，這不僅影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）檢測項目多和費用高將影響出口企業(yè)訂單歐盟的REACH法規(guī)是一個龐大而復(fù)雜的法規(guī)體系。它監(jiān)控著化學(xué)品的整個生命周期（生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄），涵蓋了數(shù)萬種化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、銷售。其正式法規(guī)的法規(guī)文件達(dá)850頁，相應(yīng)的配套技術(shù)指導(dǎo)文件近萬頁。這是任何一個企業(yè)都無力單獨應(yīng)對和執(zhí)行該法規(guī)的。REACH法規(guī)規(guī)定的檢測費用之昂貴是我國許多企業(yè)所難以接受的。例如，以我國的印染企業(yè)為例，目前印染布測試的項目就多達(dá)10多項，進(jìn)口商甚至因其中一項檢驗不合格而拒收全批訂貨，當(dāng)然此時檢測費用要比REACH法規(guī)中檢測費低，即使如此，企業(yè)幾乎也招架不住蒙受的損失。印染企業(yè)在生產(chǎn)某種產(chǎn)品時急需進(jìn)口某些染料或助劑，耽擱時間過長，處理不好也會影響訂單。（四）導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，使我國企業(yè)產(chǎn)品出口遭受的障礙擴(kuò)大我國從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可代替產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原