社會(huì)其它相關(guān)論文-試析農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域政府職能定位 .doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-試析農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域政府職能定位摘要以影響政府職能定位的因素為基點(diǎn)，透析政府職能變遷的過程，總結(jié)政府介入具體領(lǐng)域的基本原則，針對(duì)我國農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，對(duì)政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其責(zé)任能力進(jìn)行深入分析，界定政府在這一領(lǐng)域的職能邊界，并提出具體的政策建議。關(guān)鍵詞農(nóng)民工養(yǎng)老保障政府職能現(xiàn)代社會(huì)中，市場機(jī)制的失靈是難以避免的。為克服市場機(jī)制下收入分配的缺陷以體現(xiàn)社會(huì)公平，政府要介入到某些領(lǐng)域并發(fā)揮其特定職能。社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)品內(nèi)在規(guī)定性天然的要求政府作為最后責(zé)任人在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用，但政府在這一領(lǐng)域的作用既不是萬能的也不是全能的，由于政府失靈的存在，也可能帶來經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的損失。因此，政府需要在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)作用是勿庸置疑的，問題的關(guān)鍵在于深入分析影響政府職能定位的因素和明確政府介入應(yīng)遵循的原則，合理界定政府職能的邊界。1影響政府職能定位的因素政府的作用機(jī)制和職能邊界受諸多因素的影響，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)環(huán)境條件以及不同的社會(huì)保障具體產(chǎn)品供給中，其作用機(jī)制和職能邊界不同。(1)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。從縱向的時(shí)間序列分析，在自由放任時(shí)期，政府是作為“必要的惡”而存在的，政府越小越好，政府干預(yù)越少越好；隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，以英國為代表，建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼嫔疃冉槿肷鐣?huì)保障領(lǐng)域的福利國家；20世紀(jì)80年代以后，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，又再次將人們的視線集中到對(duì)“小政府”的討論上，主張建立“有限政府”的呼聲高漲。在這一過程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的影響，政府職能邊界和政府角色定位都處于變遷的過程之中。(2)受歷史文化傳統(tǒng)的影響。從橫向的國際比較分析，各國政府對(duì)本國社會(huì)保障模式的選擇和對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的介入程度具有鮮明的國情特征。比如瑞典，由于其建立福利國家為國民提供高水平的社會(huì)保障，政府不但對(duì)社會(huì)保障制度的執(zhí)行予以強(qiáng)有力的監(jiān)督，而且直接管理和運(yùn)營社會(huì)保障事業(yè)，為社會(huì)保障投入巨額的財(cái)政資金，其社會(huì)保障制度更多的體現(xiàn)了社會(huì)公平，并在一定程度上取代了家庭的保障功能。而相比較而言，雖然新加坡也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的國家，居民有較高的收入水平，但是受儒家文化傳統(tǒng)的影響，家庭和個(gè)人承擔(dān)著重要的保障功能，因此，政府在中央公積金制度中只承擔(dān)極為有限的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。(3)受社會(huì)保障具體產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性的影響。從社會(huì)保障具體產(chǎn)品的供給分析，不同的社會(huì)保障產(chǎn)品政府介入的程度不同。從總體上來看，社會(huì)保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性，要求政府作為最后的責(zé)任主體承擔(dān)保障責(zé)任。就我國而言，社會(huì)救助具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)保險(xiǎn)由于個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，只能定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時(shí)要說明的是，同一稱謂的社會(huì)保障產(chǎn)品由于各國政府的運(yùn)作機(jī)制的不同，其具體性質(zhì)也不盡相同。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)在智利，由于其采用基金公司作為運(yùn)作主體，并由個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任，其養(yǎng)老保障產(chǎn)品在更大程度上具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而瑞典的養(yǎng)老保障產(chǎn)品則更接近于純公共產(chǎn)品。2我國農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀農(nóng)民工是一個(gè)兼具農(nóng)民身份和工人工作性質(zhì)的特殊群體，他們已經(jīng)完成了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但還未完成身份轉(zhuǎn)變。他們具有以下兩個(gè)特征：一是持農(nóng)村戶口，但在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；二是他們中的大多數(shù)沒有放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，但以打工為主要謀生手段。長期以來，農(nóng)民工是作為城市中的一個(gè)邊緣群體而存在。由于經(jīng)濟(jì)上的貧困、地位上的尷尬以及主流文化的排擠，他們一直被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，同時(shí)也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前我國農(nóng)民工的參保率不足40%，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和拒絕參?，F(xiàn)象也非常嚴(yán)重。由此可見，現(xiàn)行地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保障辦法仍存在許多不完善的地方，其不足之處表現(xiàn)在：目前我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度在各地范圍內(nèi)政策不統(tǒng)一，且各地各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的法規(guī)政策指導(dǎo)；由于各地政策的不統(tǒng)一，農(nóng)民工個(gè)人賬戶基本上不可轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民工又是一個(gè)流動(dòng)性很大的群體，由此，二者產(chǎn)生了極大的矛盾；現(xiàn)行的政策中與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接問題設(shè)計(jì)的不夠好，這給勞動(dòng)力在全國的流動(dòng)帶來了極大的阻力；責(zé)任承擔(dān)方面，現(xiàn)行辦法中，農(nóng)民工保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌部分完全由企業(yè)支付，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工，政府不僅承擔(dān)管理責(zé)任，還起到財(cái)政兜底的作用。3政府責(zé)任和政府責(zé)任能力分析3.1政府介入農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的必要性政府責(zé)任分析(1)從規(guī)范分析的角度來看，政府是最基本的正義主體，它代表著主流的價(jià)值取向。公民社會(huì)要求社會(huì)各階層的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，而不?yīng)該僅僅是城市居民和正規(guī)就業(yè)者的利益得到保障。政府為了民工建立起一套既符合他們實(shí)際又易被他們接受的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是解決農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換、維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利的必要措施。(2)我國公共產(chǎn)品在供給過程中對(duì)其本質(zhì)屬性的偏離導(dǎo)致農(nóng)民工群體被邊緣化，既無法融入城市社會(huì)，又不愿回到農(nóng)村社區(qū)，處于城市與農(nóng)村之間的尷尬境地，導(dǎo)致農(nóng)民工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的累積演變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，必須促使公共產(chǎn)品的供給回歸公平，讓農(nóng)民工與其他社會(huì)成員享受同樣的公共服務(wù)和公共管理，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。(3)市場在這一領(lǐng)域是失靈的，市場無法通過其內(nèi)在機(jī)制自發(fā)形成有效涵蓋農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保障體系。從農(nóng)民工自身的角度來看，在市場條件下，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我保障困難重重。首先，農(nóng)民工年老之后依靠土地實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的方式是行不通的。因?yàn)殚L期在城市工作的農(nóng)民工，其生活習(xí)慣和心理預(yù)期都發(fā)生了變化，他們是否愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老還是未知的；即使農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這種方式也存在著很大的弊端：這會(huì)使得農(nóng)村本已緊張的人地關(guān)系進(jìn)一步惡化，阻礙了農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)和資源，由于農(nóng)民工務(wù)工收入有限且不穩(wěn)定，加上個(gè)人的短視行為，靠個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的效果也是有限的。再次，大多數(shù)農(nóng)民工目前還不具備購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，并且在思想上對(duì)這一養(yǎng)老方式也還沒有清晰的認(rèn)識(shí)。從農(nóng)民工家庭的角度來看，市場也是失靈的。隨著中國社會(huì)整體步入老齡化，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題同樣嚴(yán)峻，家庭縱向結(jié)構(gòu)也日益趨向“4-2”、“4-2-1”，再加上城鄉(xiāng)異地對(duì)農(nóng)民工家庭成員關(guān)系密切程度的影響，通過單純的家庭養(yǎng)老也是不夠的。(4)在中國現(xiàn)行的條件下，也不存在一個(gè)第三方非營利組織能為龐大的農(nóng)民工群體構(gòu)建和提供養(yǎng)老保障制度?？梢姡袌鍪ъ`的存在構(gòu)成了政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任的必要條件，政府在條件和能力允許的情況下介入農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域是必要和合理的。3.2政府介入農(nóng)民工養(yǎng)老保障領(lǐng)域的可行性政府責(zé)任能力分析(1)從經(jīng)濟(jì)資源的角度分析，2004年我國GDP達(dá)到13.65萬億元，財(cái)政收入2.63萬億元，這意味著政府手中掌握了一定量的可用于再分配的資源。而且，實(shí)行分稅制以后，中央政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力都得到了進(jìn)一步的鞏固和提升，使中央政府有能力集中手中的資源舉辦一些較大規(guī)模的公共項(xiàng)目。(2)從社會(huì)資源的角度分析，自SARS開始，包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注程度都提高了，同時(shí)，能夠面向農(nóng)民工進(jìn)行分配的社會(huì)資源隨著這種關(guān)注程度的提高也增加了。(3)政府集中有限資源優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系是可行的也是必要的。雖然我國GDP已經(jīng)跨上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第6位，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)和部門經(jīng)濟(jì)中都存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，需要國家投入和扶持的領(lǐng)域很多，那么應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)這些紛繁復(fù)雜的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有強(qiáng)烈正外部性的領(lǐng)域，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，而發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，既順應(yīng)了中國