社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考論文關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算離退休人員工資處理論文摘要：中國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員工資簡(jiǎn)單地計(jì)入支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中，是一種權(quán)責(zé)錯(cuò)位，不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，也與支付時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出不匹配。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，從理論上就改進(jìn)和完善離退休人員工資的核算處理方法提出處理的基本思路。離退休人員的工資究竟是計(jì)人離退休人員工作時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中，還是計(jì)入離退休人員工資支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中?兩種處理方法究竟哪一種更為科學(xué)和合理?這是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論和實(shí)踐方面存在的一個(gè)棘手問(wèn)題，也是理論上應(yīng)明確回答的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，判斷一種處理方法優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)：一是要看該種處理方法是否能夠最大限度地體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本原則，使計(jì)入時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬保持相對(duì)合理的規(guī)模并與當(dāng)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出相匹配；二是要看該種處理方法是否能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)務(wù)中具有現(xiàn)實(shí)可操作性?；谶@兩條判斷標(biāo)準(zhǔn)，就我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)離退休人員工資的核算處理方法進(jìn)行重新審視，試圖從理論上就如何改進(jìn)和完善離退休人員工資核算處理方法，使之更為科學(xué)合理進(jìn)行有益的探討。一、我國(guó)現(xiàn)行核算制度對(duì)離退休人員工資的處理方法及其存在的問(wèn)題在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司所編的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一書(shū)中關(guān)于“離退休人員工資的處理方法”部分是這樣認(rèn)為的：由于在我國(guó)原有的工資制度下，在職職工的工資構(gòu)成中一般都沒(méi)有包括對(duì)職工未來(lái)退休后的生活支付，因此離退休人員工資可以看作是離退休人員在離退休前工作時(shí)期勞動(dòng)所得的延期支付。在此前提下，盡管離退休人員已經(jīng)不在核算期從事生產(chǎn)活動(dòng)，其工資仍然可以算作“離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬”。但是，如何把“離退休人員工資”放在“離退休人員工作時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬”中，或者如何在在職職工的勞動(dòng)報(bào)酬中考慮他們退休后的工資所得，這存在很大的技術(shù)難題。如果忽略不同時(shí)期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動(dòng)，也為了便于核算，現(xiàn)行的處理方法是將“當(dāng)期支付的離退休人員工資”計(jì)入“當(dāng)期的勞動(dòng)報(bào)酬”之中。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)離退休人員工資的這種處理方法，由于既考慮了原有工資制度的缺陷和現(xiàn)實(shí)面臨的技術(shù)難題，同時(shí)又忽略了與離退休人員工資密切相關(guān)的不同時(shí)期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動(dòng)兩個(gè)重要變量的影響，因而具有簡(jiǎn)便易行、實(shí)務(wù)操作比較簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。但仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，該種處理方法其實(shí)并不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅在理論上自相矛盾，不能自圓其說(shuō)，而且在實(shí)務(wù)中會(huì)導(dǎo)致一系列相關(guān)核算數(shù)據(jù)的失真，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的水平和質(zhì)量。該種處理方法存在的問(wèn)題和不足表現(xiàn)如下：1將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法明顯違背了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。我們知道，工資是由于勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中提供了勞動(dòng)這種生產(chǎn)要素而得到的一種生產(chǎn)要素報(bào)酬，獲得工資的前提條件是勞動(dòng)者必須參與本期的生產(chǎn)活動(dòng)，必須為獲得本期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出付出勞動(dòng)。因此，在本期生產(chǎn)活動(dòng)中提供勞動(dòng)要素是勞動(dòng)者的“責(zé)”，而從本期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出中獲取應(yīng)得的工資報(bào)酬則是勞動(dòng)者的“權(quán)”，權(quán)責(zé)對(duì)等且應(yīng)發(fā)生在同一核算期，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的基本要旨。從這個(gè)意義上說(shuō)，既然離退休人員的工資是其在離退休前工作時(shí)期勞動(dòng)所得的延期支付，那么本期支付的離退休人員工資從理論上來(lái)說(shuō)就應(yīng)該與其工作時(shí)期的生產(chǎn)產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)，而與支付時(shí)期的生產(chǎn)產(chǎn)出之間并不存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，計(jì)入本期的“勞動(dòng)者報(bào)酬”的直接結(jié)果，從收入法核算增加值或GDP的角度看就必然有虛夸本期生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出和本期勞動(dòng)者原始收入的嫌疑。所以將本期支付的離退休人員工資計(jì)入本期的勞動(dòng)者報(bào)酬的處理方法，是一種權(quán)責(zé)錯(cuò)位，從根本上有悖于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。2將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“工資水平變動(dòng)”這個(gè)變量的影響，從而勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致本期支付的離退休人員工資水平與其工作時(shí)期應(yīng)得的工資水平遞延到本期的部分不匹配。毋庸置疑，本期支付的離退休人員工資水平是支付時(shí)期物價(jià)水平條件下的工資水平，離退休人員工作時(shí)期的工資水平與離退休工資支付時(shí)期的工資水平二者之間顯然不具有可比性，況且伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平勢(shì)必會(huì)有上漲的趨勢(shì)，為了確保離退休人員的生活水平不降低，離退休人員的工資水平也會(huì)隨之提高。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)離退休人員工資的上述處理方法的結(jié)果，必然會(huì)使得本期支付的離退休人員工資與其在工作時(shí)期參與生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)得的工資出現(xiàn)不匹配。換句話說(shuō)，計(jì)入“本期勞動(dòng)者報(bào)酬”的“離退休人員工資”，在物價(jià)水平上漲和通貨膨脹的情況下勢(shì)必要嚴(yán)重偏離且顯著高于其工作時(shí)期應(yīng)得的工資遞延到本期的部分，從而導(dǎo)致本期的勞動(dòng)者報(bào)酬總量“虛增”，在其他條件不變的情況下，進(jìn)而低估離退休人員工資支付時(shí)期的GDP中固定資本消耗、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余等構(gòu)成項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)水平，更為嚴(yán)重的是還會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)流量核算后續(xù)環(huán)節(jié)核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生扭曲和失真，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)分析產(chǎn)生誤導(dǎo)。3將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“不同時(shí)期離退休人員規(guī)?！边@個(gè)變量的影響，因而仍然存在虛增本期勞動(dòng)者報(bào)酬、高估本期生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出和導(dǎo)致權(quán)責(zé)不配比的問(wèn)題。不同時(shí)期的離退休人員規(guī)模大小，受人口發(fā)展趨勢(shì)等因素的影響。隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步突出，未來(lái)各個(gè)時(shí)期的離退休人員規(guī)模將會(huì)逐期增大并呈曲線型上升的趨勢(shì)，使得未來(lái)各個(gè)時(shí)期的離退休人員工資的支付總量將會(huì)越來(lái)越大，如果按照現(xiàn)行的處理方法，計(jì)人支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中的離退休人員工資占該時(shí)期勞動(dòng)者報(bào)酬的比重將會(huì)越來(lái)越大，由于其與該時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出之間并沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，僅僅是離退休人員在職時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬的延期支付，因而虛增和高估該時(shí)期勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出以及權(quán)責(zé)不配比的問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)突出，從而使得離退休人員工資支付時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的水分進(jìn)一步加大。由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)離退休人員工資的這種不科學(xué)的處理方法，有必要對(duì)其進(jìn)行重新審視，思考其改進(jìn)和完善的思路。二、改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考筆者對(duì)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員的工資計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬之中本身并不持有異議，只是對(duì)于應(yīng)計(jì)人何期的勞動(dòng)者報(bào)酬持有上述不同看法。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員工資籠統(tǒng)地計(jì)入支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬中，這畢竟只是一種權(quán)宜之計(jì)的變通處理，其在特定的歷史階段具有某種合理性。但是隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的進(jìn)一步拓寬以及人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，該種處理方法的弊端將會(huì)愈來(lái)愈顯露，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作質(zhì)量的影響也將越來(lái)越突出。因而，與時(shí)俱進(jìn)，研究和思考改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的具體思路和對(duì)策就具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。建議離退休人員的工資應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則計(jì)人離退休人員在職時(shí)期的相應(yīng)時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中。但考慮到該問(wèn)題的復(fù)雜性，解決的基本思路應(yīng)與改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配套，視不同的情況來(lái)研究和思考離退休人員工資的核算處理方法。1對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行較早的企業(yè)離退休人員，出于方便國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算離退休人員工資處理方法的改革考量，主張以1995年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知(國(guó)發(fā)19956號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”)作為切入點(diǎn)，分別從近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)角度來(lái)思考企業(yè)離退休人員的工資處理方法。從近期來(lái)看，針對(duì)該“通知”實(shí)施前后現(xiàn)實(shí)存在的“老人”、“中人”和“新人”三種不同的類型，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中人混合法”的過(guò)渡處理辦法，分別對(duì)不同類型的離退休人員采用不同的核算處理方法。具體設(shè)想：一是，對(duì)于符合國(guó)家法定離退休年齡，“通知”實(shí)施以前已經(jīng)離退休的企業(yè)人員稱為“老人”，其離退休工資的處理仍然可以沿用現(xiàn)行的核算處理方法。亦即將這部分離退休人員的工資直接計(jì)人支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中。這種處理的基本理由是這部分“老人”類型的離退休人員其在職時(shí)期沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳費(fèi)”，其離退休時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)且人員規(guī)模在整個(gè)離退休人員總量中的比重會(huì)隨著該群體死亡人數(shù)的增加而逐年降低，其離退休工資總量規(guī)模也必將會(huì)越來(lái)越低。因此，作為一種過(guò)渡，同時(shí)也是為了簡(jiǎn)化核算手續(xù)和減少核算工作量，仍然按照現(xiàn)行的處理方法，將這部分離退休人員工資直接計(jì)入他們活命期內(nèi)各個(gè)支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中。雖然這種處理方法仍然不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則且其與支付時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出不配比，但由于其總量規(guī)模不是很大且呈逐