社會(huì)其它相關(guān)論文-從積極福利到社會(huì)投資型國(guó)家.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-從積極福利到社會(huì)投資型國(guó)家【摘要】：以吉登斯為代表的社會(huì)民主黨在其政治路線“第三條道路”中，提出了新型福利概念、構(gòu)建積極的福利觀、在新責(zé)任觀和平等觀基礎(chǔ)上建立社會(huì)投資型國(guó)家等重要觀點(diǎn)。從馬克思主義的視角出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下中國(guó)國(guó)情，正確理解和把握吉登斯的福利概念，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有借鑒意義。【關(guān)鍵詞】：福利；福利國(guó)家；第三條道路一、西方福利觀的歷史演進(jìn)、代表觀點(diǎn)在某種意義上，所謂福利國(guó)家就是由國(guó)家立法而建立的比較完善的社會(huì)保障制度的國(guó)家。西歐是這個(gè)制度的發(fā)祥地，其歷史可以追溯到17世紀(jì)英國(guó)的濟(jì)貧法和18世紀(jì)80年代德國(guó)俾斯麥政府的工人社會(huì)保障計(jì)劃，其中后者對(duì)戰(zhàn)后福利國(guó)家的建立影響較大。1881年11月，在俾斯麥的勸告下，德皇威廉一世在黃金詔書中宣布建立社會(huì)保障法，并于1883年通過(guò)了工人疾病保險(xiǎn)法，后又頒布事故保險(xiǎn)法和傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)金兩部法規(guī)。這三部法規(guī)是強(qiáng)制性的，但保險(xiǎn)范圍只限于有正常工作收入的工人，其精髓思想是：“只給政策不給錢?！辟滤果溄y(tǒng)治時(shí)期所實(shí)行的社會(huì)保障是戰(zhàn)后西歐現(xiàn)代社會(huì)保障制度的雛形。其最初設(shè)想是要將產(chǎn)業(yè)工人納入國(guó)家的體制，以維護(hù)一種政治和社會(huì)秩序。但實(shí)際上，在過(guò)去40年間，國(guó)家福利的發(fā)展在很大程度上是以解決社會(huì)問(wèn)題、分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、普及社會(huì)權(quán)力以及增加個(gè)人生活機(jī)會(huì)等為目的的。18世紀(jì)到20世紀(jì)之間，從農(nóng)業(yè)、地方和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向有限工業(yè)化、國(guó)際化和現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生了真正意義上的福利國(guó)家。現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是第二次世界大戰(zhàn)以后由英國(guó)工黨首先倡導(dǎo)建立，繼而在西歐大多數(shù)國(guó)家逐步建立和完善起來(lái)的。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代末是起步時(shí)期，50年代末到70年代初是福利國(guó)家大發(fā)展時(shí)期，70年代中期以后是西歐各國(guó)福利制度的調(diào)整時(shí)期。英、法、德、日、美以及北歐的一些小國(guó)都陸續(xù)建立起不同程度的福利制度，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了幾種具有代表性的福利思想。1883年，以蕭伯納為首的知識(shí)分子團(tuán)體在倫敦成立，后于1884年得名為費(fèi)邊，即我們所知的費(fèi)邊社。面對(duì)當(dāng)時(shí)的英國(guó)社會(huì)，他們汲取了巴黎公社失敗的教訓(xùn)，放棄了激進(jìn)姿態(tài)，堅(jiān)信必須通過(guò)漸進(jìn)的，而不是激進(jìn)的暴力手段達(dá)到社會(huì)主義。他們始終以支持社會(huì)主義價(jià)值的核心為目標(biāo)，認(rèn)為資本主義在根本上對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是不公平的，工人應(yīng)該擁有生產(chǎn)工具。在費(fèi)邊社的努力下，英國(guó)通過(guò)了國(guó)家保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)、資源的社會(huì)管理、以累進(jìn)稅縮小貧富差別及整頓教育等法案并落實(shí)到國(guó)家立法中。工黨成立和費(fèi)邊社不無(wú)關(guān)系。費(fèi)邊社雖然既是英國(guó)工黨的智囊團(tuán)，但事實(shí)上它又一直是個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體。他們主張社會(huì)主義是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)只能通過(guò)群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉(zhuǎn)變，也即是說(shuō)采取漸進(jìn)主義手段。這股思潮對(duì)吉登斯思想的形成有很大影響。1929年至1933年間，世界經(jīng)濟(jì)衰退比任何一次經(jīng)濟(jì)衰退的影響都要深遠(yuǎn)。此次經(jīng)濟(jì)蕭條以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌為起點(diǎn)，進(jìn)而延伸至金融的大崩潰，資本極度短缺，這給所有的工業(yè)化國(guó)家都帶來(lái)了出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的銳減，最終導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，使得許多國(guó)家的福利制度破產(chǎn)。各種不同學(xué)派對(duì)金本位、經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)整的特性以及以生產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式的批評(píng)開(kāi)始浮出水面。凱恩斯就是在這種情況下提出自己的觀點(diǎn)的。他認(rèn)為資本主義的最全面管理比其它任何可選擇的體系最有可能產(chǎn)生最有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。凱恩斯斷言，市場(chǎng)不存在自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，因而政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府的政策、特別是財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?！耙獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，就必須把有效需求提高到充分就業(yè)所要求的水平?！?對(duì)“需求不足”的重視和他創(chuàng)造的允許政府能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵組成部分的形式使其理論方法為當(dāng)時(shí)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。凱恩斯主義的重要性就在于其作為一種制度的地位并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行政治控制，以保證實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)福利國(guó)家。作為另一種重要思潮出現(xiàn)的新自由主義(也稱新右派)是全球經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的產(chǎn)物，其主要思想來(lái)源于其代表人物弗里德里希奧古斯特馮哈耶克。在當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界，很多社會(huì)科學(xué)家所持的觀點(diǎn)是：社會(huì)主義是比資本主義更有效率、也更公平的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形態(tài)。但哈耶克認(rèn)為：競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)比傳統(tǒng)社會(huì)主義更有效率，也更有利于自由和民主制度。哈耶克作為倫敦學(xué)派的代表人物，其新自由主義理論觀點(diǎn)是其他新自由主義者的主要思想來(lái)源。哈耶克不僅明確主張自由化，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)、自由經(jīng)營(yíng)，而且堅(jiān)持認(rèn)為私有制是自由的根本前提。他認(rèn)為“只是由于生產(chǎn)資料掌握在許多個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的人的手里，才沒(méi)有人有控制我們的全權(quán)，我們才能夠以個(gè)人的身份來(lái)決定我們要做的事情。”2哈耶克反對(duì)任何形式的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)主義，認(rèn)為社會(huì)主義不僅僅是無(wú)效率的也必然是不自由的。他認(rèn)為壟斷、計(jì)劃化、國(guó)家干預(yù)始終與無(wú)效率相聯(lián)系，應(yīng)完全自由，不要國(guó)家干預(yù)；現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家一方面有義務(wù)消除絕對(duì)貧困并保障最低福利水平，另一方面又去決定所有人的“公正”地位，這樣的狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果，就是使一個(gè)原本旨在減少貧困的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)平均主義的再分配工具。因此，他堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家福利政策，認(rèn)為福利國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)錯(cuò)誤概念的產(chǎn)物。當(dāng)追求平等和再分配變得比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利的創(chuàng)造更重要時(shí)，個(gè)人的選擇和個(gè)人對(duì)自己的責(zé)任就被削弱了。新自由主義者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比任何平等的政策對(duì)提高國(guó)民福利和促進(jìn)社會(huì)平等都重要；而且福利國(guó)家威脅了個(gè)人的自由，效率低下，因主張普遍提供，反而導(dǎo)致福利供給的過(guò)剩和不足，且大部分給了不需要的人。最終他們認(rèn)為福利國(guó)家是理想主義的政治神話，福利服務(wù)市場(chǎng)化才是最好的選擇。國(guó)的主要作用是推進(jìn)而非提供，應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。二、吉登斯對(duì)傳統(tǒng)福利觀的批判性考察20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐美及日本等國(guó)都進(jìn)行了一系列的福利政策改革。瑞典、英國(guó)的社會(huì)福利制度改革是在20世紀(jì)80年代福利改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退是各國(guó)改革的主要?jiǎng)右?。兩?guó)政府的改革措施以削減福利支出為核心，重點(diǎn)是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和福利具體政策的完善。由于政治和社會(huì)的背景不同，英國(guó)和瑞典的福利制度改革在實(shí)踐上起點(diǎn)不同，改革的主導(dǎo)思想和基本措施不同，改革的結(jié)果和績(jī)效也就有所不同。但兩國(guó)都不約而同在某些領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家福利的適當(dāng)私有化、市場(chǎng)化，目的在于促進(jìn)社會(huì)福利的公平和效率。與此同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)重要政治和思想流派就是“第三條道路”。該流派以安東尼吉登斯為代表，對(duì)20世紀(jì)70年代后期新科技產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)歐洲社會(huì)福利國(guó)家模式進(jìn)行了反思，將凱恩斯主義和新自由主義在不同方向上做比較，主張走第三條道路，提出了一系列福利改革新觀念。吉登斯認(rèn)為，凱恩斯主義贊成政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，有著對(duì)過(guò)去的依戀和對(duì)未來(lái)的期望；而新自由主義則認(rèn)為，市場(chǎng)創(chuàng)造了個(gè)人自由的基本條件，對(duì)民主制度的重要意義超過(guò)國(guó)家制度本身。克林頓在1992年的總統(tǒng)競(jìng)選中說(shuō)道：“我們必須采取的變革既不是自由主義式的，也不是保守主義式的。它是兩者的結(jié)合，而且與兩者截然不同。政府的責(zé)任是創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。人民的責(zé)任是充分利用這機(jī)會(huì)?！?這段話表達(dá)的正是吉登斯思想的精髓。傳統(tǒng)的福利政策主要是為外部風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，用來(lái)解決已經(jīng)發(fā)生的事情，是一種被動(dòng)的維持人的生存的狀態(tài)，就是我們通常所稱的消極福利政策。吉登斯指出了傳統(tǒng)福利國(guó)家模式出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性根源。當(dāng)時(shí)的大背景是工業(yè)化階段，雇傭的有償勞動(dòng)具有核心和決定性的作用。資本主義處于上升時(shí)期，但也遭受了一定的挫折，國(guó)家建立福利制度無(wú)一例外地是為應(yīng)付外部風(fēng)險(xiǎn)而采取的事后補(bǔ)償制。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中，人們面對(duì)的