社會其它相關(guān)論文-從理念到行動：日本建設(shè)循環(huán)型社會的主要做法.doc

社會其它相關(guān)論文-從理念到行動：日本建設(shè)循環(huán)型社會的主要做法1建立完備的循環(huán)經(jīng)濟立法體系并嚴格執(zhí)行日本為建立循環(huán)型社會搭建起目前世界上最先進的立法體系，這也保證了日本成為資源循環(huán)利用率最高的國家。其主要特點有4個方面：第一，在立法體系上有較強的規(guī)劃性，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專門法的模式。其法律體系分為三個層次：（1）基本法，即循環(huán)型社會形成推進基本法；（2）綜合法，如廢棄物處理法和資源有效利用促進法；（3）專門法，如容器包裝再生利用法、家電再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽車再生利用法和綠色采購法等，做到了發(fā)展循環(huán)型社會有法可依、有章可循。第二，立法中明確了國家、地方政府、企業(yè)、公眾的責任和義務(wù)。特別是規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責任”原則和“擴大生產(chǎn)者責任”原則，規(guī)范了官、產(chǎn)、民在建立循環(huán)型社會方面的社會行為。第三，賦予循環(huán)型社會形成推進基本計劃一定的法律效力，強調(diào)循環(huán)基本計劃以環(huán)境基本計劃為基礎(chǔ)制定，有關(guān)循環(huán)型社會形成的其他國家計劃以循環(huán)基本計劃為基礎(chǔ)制定。使其起到了循環(huán)基本法與各個具體措施之間的橋梁作用，確保循環(huán)型社會各項措施的貫徹實施。第四，對利用、處置廢舊資源的基本順序法定化，明確了利用再生資源的優(yōu)先順序依次為：抑制廢棄物的產(chǎn)生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序?qū)υ谖镔|(zhì)生產(chǎn)、流通、消費過程中最大限度地降低污染負荷發(fā)揮了重要作用。事實證明日本實現(xiàn)法定目標是可行的，不少廢棄物的循環(huán)利用率已達到或超過法定目標。2制定鼓勵循環(huán)型社會發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)惠政策日本制定了一系列支持循環(huán)型社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟手段來刺激和促進循環(huán)經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。第一，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補償金制度，由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省執(zhí)行。環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的軟硬件設(shè)施建設(shè)和科學研究與技術(shù)開發(fā)，經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設(shè)施建設(shè)、與3R相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)等。國家對入園企業(yè)的補助經(jīng)費占企業(yè)初步建設(shè)經(jīng)費總額的1213，地方政府也有一定補貼。以北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，其余為民間投入。第二，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)。日本對廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價格的14進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實行3年的退還固定資產(chǎn)稅。第三，實行廢舊物資商品化收費制度。日本在個別物品再生利用法中，規(guī)定了廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關(guān)費用。如家電再生利用法中明確規(guī)定了居民廢棄一臺家電應交的處理費，汽車再生利用法中要求汽車所有者負擔再循環(huán)利用費用等。此外，日本還實行集體資源回收團體獎勵金制度，對由市民組織團體回收家庭發(fā)生的廢物發(fā)給相應的獎勵金。從總體上，日本政府為推動促進循環(huán)經(jīng)濟法的實施，2000年以來每年都投入近14000億日元（按2004年匯率折合約130億美元，圖2）的與促進循環(huán)經(jīng)濟型社會基本法有關(guān)的啟動資金。預算資金經(jīng)批準后直接撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國土交通省等主要相關(guān)部門，并規(guī)定由環(huán)境省統(tǒng)籌負責跟蹤調(diào)查，評估實施效果。據(jù)介紹此項預算開始要多一些，在達成社會共識，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)后，將視情況而減少。從目前的情況看，日本政府的這些措施已經(jīng)對循環(huán)型社會的建設(shè)，對日本的經(jīng)濟和環(huán)境都產(chǎn)生了積極的影響，引發(fā)了新的商業(yè)機會和市場競爭。2000年僅物質(zhì)循環(huán)（回收和再資源化事業(yè)）這一項產(chǎn)值就高達21兆日元，創(chuàng)造了57萬個就業(yè)機會。3通過建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)以解決現(xiàn)實環(huán)境問題和有效利用資源為出發(fā)點，建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建立循環(huán)型社會的重點領(lǐng)域和切入點，也是日本為發(fā)展循環(huán)型社會樹立的典型示范。日本從1997年就在“零排放工業(yè)園”的基礎(chǔ)上，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會的重要舉措。據(jù)介紹，日本政府已先后批準建設(shè)23個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)由環(huán)境省會同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)廢棄物產(chǎn)生種類和數(shù)量以及經(jīng)濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當?shù)丨h(huán)境要求而批準設(shè)立。針對各類廢棄物（如汽車、冰箱、彩電等）的拆解、回收和資源化的企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化（如回收廢舊冰箱中的氟里昂）、再利用（如將可重復使用的部件以新部件一半的價格出售）、資源化（如將廢塑料、廢玻璃造粒變成新的生產(chǎn)原料出售）、熱回收（將無法回收和利用的物質(zhì)集中焚燒發(fā)電以回收能量，并為安全填埋實現(xiàn)減量化）和集中安全填埋。拆解分類后的不同廢棄物質(zhì)（如廢塑料、廢玻璃、廢木材等）在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間互相交易，實現(xiàn)規(guī)?；幚聿⑦_到經(jīng)濟最小成本。事實證明，日本發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅成為解決環(huán)境問題的主要途徑，而且成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點，受到了各地方政府的積極響應和大力支持。同時由于此項工作由環(huán)境省直接負責，確保了在環(huán)境安全前提下靜脈產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。4通過綠色采購為環(huán)境友好型產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求日本2000年制定了綠色采購法，于2001年4月實施。該法規(guī)定了國家機關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)保友好型產(chǎn)品的義務(wù)，并取得了較好的實施效果。2003年政府復印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。其主要的措施是：（1）實行環(huán)保標識制度并建立完善的綠色采購信息網(wǎng)絡(luò)；（2）規(guī)定綠色采購商品品種及其評判標準，綠色采購商品品種數(shù)量由2001年101種擴展到2005年的201種，同時又確立了與公共事業(yè)相關(guān)的55個綠色采購商品；（3）規(guī)定各國家機關(guān)公布年度綠色采購實際情況，并賦予環(huán)境大臣監(jiān)督、督促各國家機關(guān)采取措施，加強綠色采購的權(quán)力。日本綠色采購法通過干預各級政府的采購行為，促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導向作用。通過對環(huán)境友好型產(chǎn)品實施優(yōu)先購買，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求，極大地調(diào)動了企業(yè)參與循環(huán)型社會建設(shè)、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的積極性，成為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要立法。5強化和明晰政府部門推進循環(huán)型社會的管理職能和職責日本政府機構(gòu)在2001年實行重大改革。在將20多個部門合并為6個部門的過程中，將環(huán)境廳升格為環(huán)境省。將原來多個部門負責的廢棄物管理職責統(tǒng)一劃歸環(huán)境?。ㄉ罾墓芾砗吞幹靡苍谄渲校?，由其廢棄物再生利用對策部負責管理。環(huán)境省在推進循環(huán)型社會中起著牽頭作用。（1）負責制定促進創(chuàng)建循環(huán)型社會的基本計劃，具體設(shè)定了資源生產(chǎn)率、資源循環(huán)利用率和廢物最終處理量三項循環(huán)型社會考核指標，并確定了到2010年的目標值；（2）牽頭制定了循環(huán)型社會形成推進基本法及容器包裝再生利用法、食品再生利用法和綠色采購法等4個法律，特別是法律明確劃定了環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省兩大推進循環(huán)型社會主管部門的職責。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，雖然兩部門共同負責生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，負責對地方政府生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃的審查和批準，并都有相應的補助經(jīng)費，但由于部門職能明晰，責任分工明確，環(huán)境省負責廢棄物的收集、合理處理和設(shè)施運行環(huán)境管理工作，經(jīng)產(chǎn)省主要從有效利用資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行支持，兩部門在共同推進循環(huán)型社會工作中建立了良好的分工合作機制。值得重視的是，由于環(huán)保部門管理職能的強化，在以地方政府為主體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，地方環(huán)保部門承擔著推進循環(huán)型社會的主要責任。據(jù)北九州市環(huán)保局介紹，該局環(huán)境經(jīng)濟部具體負責循環(huán)型社會建設(shè)工作，廢物事業(yè)部和三個環(huán)境中心具體負責廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置，同時該局還承擔為入園企業(yè)協(xié)調(diào)辦理各種手