財(cái)政研究論文-論從公共財(cái)政入手構(gòu)建和諧社會(huì).doc

財(cái)政研究論文-論從公共財(cái)政入手構(gòu)建和諧社會(huì)摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國(guó)公共財(cái)政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證，而公共財(cái)政則是政府公共管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基本方式。文章在對(duì)公共財(cái)政與和諧社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了從完善我國(guó)的公共財(cái)政入手構(gòu)建和諧社會(huì)的一些建議。關(guān)鍵詞：公共財(cái)政和諧社會(huì)社會(huì)公平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于公共財(cái)政的討論是近十年來(lái)我國(guó)財(cái)政學(xué)學(xué)術(shù)討論的焦點(diǎn)之一，而和諧社會(huì)則是2005年的社會(huì)主題詞。本文從公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，提出從完善我國(guó)的公共財(cái)政入手是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，并對(duì)我國(guó)公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的運(yùn)行提出一些改進(jìn)意見(jiàn)。一、和諧社會(huì)的基本特征與社會(huì)主義本質(zhì)黨的十六大提出把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”，十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出。這一重要論斷的提出，是對(duì)馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。胡錦濤總書(shū)記2005年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更加明確地把我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。講話還指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征的精練概括。民主法治為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了基本的制度環(huán)境，公平正義是和諧社會(huì)基本的價(jià)值訴求，誠(chéng)信友愛(ài)是和諧社會(huì)基本的道德要求，充滿活力是和諧社會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，安定有序是形成和諧社會(huì)的基本保障條件，人與自然和諧相處是和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)的一種具體化，對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，并促進(jìn)向社會(huì)主義更高級(jí)階段甚至共產(chǎn)主義過(guò)渡具有相當(dāng)重要的意義。社會(huì)主義的本質(zhì)在于促進(jìn)人的全面解放與和諧發(fā)展，人們享有充分的自由民主權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削與兩極分化，消除各種形式的異化，人與自然和諧相處等等。黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)施政綱領(lǐng)的提出，直接體現(xiàn)出我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)，并為社會(huì)主義本質(zhì)的充分實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。和諧社會(huì)與社會(huì)主義本質(zhì)具有內(nèi)在的一致性。二、公共財(cái)政的基本觀點(diǎn)與構(gòu)建有中國(guó)特色的公共財(cái)政公共財(cái)政產(chǎn)生于資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。它是國(guó)家財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，是國(guó)家財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊運(yùn)行模式，是國(guó)家提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私人不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而必需的收支活動(dòng)和政府分配行為，它是不同于私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公共財(cái)政具有以下要義：第一，以公共產(chǎn)品為基石，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。政府的收入是納稅人提供的，納稅人向政府納稅，而政府則提供滿足納稅人共同需要的公共產(chǎn)品作為回報(bào)。在西方公共財(cái)政理論里面，這是一種平等的交易關(guān)系。第二，通過(guò)民主制度表達(dá)偏好。公共產(chǎn)品的提供本質(zhì)上是一個(gè)公共選擇過(guò)程，而公共選擇過(guò)程需要通過(guò)一定的民主程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)民主制度，才能保證政府能夠及時(shí)提供適合社會(huì)公眾需要的公共產(chǎn)品，既不提供一些社會(huì)不需要的產(chǎn)品，也不故意忽視社會(huì)的公共需要。通過(guò)上面兩點(diǎn)，明確政府和納稅人之間的平等關(guān)系。第三，通過(guò)實(shí)行分權(quán)基礎(chǔ)上的財(cái)政制衡和分稅制，規(guī)范中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。第四，建立規(guī)范的財(cái)政收入和財(cái)政支出體系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社會(huì)混亂。第五，發(fā)行公債要受到限制。發(fā)行公債本質(zhì)上也是一個(gè)公共決策過(guò)程，政府作為公眾的代理人其權(quán)力受到限制。第六，建立規(guī)范的財(cái)政管理體制，依法管理財(cái)政事務(wù)。公共財(cái)政不同于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家財(cái)政。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者和國(guó)有資產(chǎn)直接經(jīng)營(yíng)者三者合一。從而國(guó)家財(cái)政也是三者合一，既負(fù)責(zé)社會(huì)公共事務(wù)管理，又負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放以后，政府逐漸把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交由國(guó)有企業(yè)自主進(jìn)行，政府只履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職責(zé)。但是政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者二者的職能并沒(méi)有區(qū)分，這必然最終使得政企難以分開(kāi)，政府在作為社會(huì)公共事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者之間掙扎徘徊，使得政府難以向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)。1992年鄧小平同志南方談話以后，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，同一年我國(guó)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從此以后，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。由于公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政運(yùn)行模式，所以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而有關(guān)建立公共財(cái)政的社會(huì)呼吁也從弱變強(qiáng)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財(cái)政就是要把政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者這兩者的職能分開(kāi)，使得政府主要著眼于為社會(huì)提供公共管理服務(wù)，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。張馨等人提出要在我國(guó)構(gòu)建所謂的二元財(cái)政模式，就是要把公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分開(kāi)，把我國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開(kāi)運(yùn)作。三、公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系任何執(zhí)政行為總是通過(guò)對(duì)政府的運(yùn)作來(lái)進(jìn)行的，因此作為政府運(yùn)行基礎(chǔ)的公共財(cái)政，自然地對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。因而完善與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，對(duì)于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)的意義。完善公共財(cái)政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對(duì)社會(huì)所提供的公共管理和服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。從和諧社會(huì)本身所具有的基本特征和基本因素來(lái)看，每一個(gè)與完善公共財(cái)政制度都有極大的關(guān)系。第一，和諧社會(huì)要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境。而政治制度決定了財(cái)政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財(cái)政制度，或者說(shuō)公共財(cái)政制度是民主政治的一個(gè)有機(jī)組成部分。民主政治要有效運(yùn)作，必須有相應(yīng)完善的公共財(cái)政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財(cái)政體制和規(guī)范的分稅制度。財(cái)政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進(jìn)民主政治發(fā)展的支點(diǎn)之一。公共財(cái)政制度的基本要義之一是政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，為社會(huì)公眾及時(shí)提供公共產(chǎn)品，而這也需要以一定的民主政治作為基礎(chǔ)。一定的民主政治程序是表達(dá)公共偏好的必要工具，從而也是公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品的主要