財(cái)政研究論文-關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控的思考.doc

財(cái)政研究論文-關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控的思考摘要在我國市場經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下，政府采用了財(cái)政的宏觀調(diào)控政策，本文就為財(cái)政的宏觀調(diào)控的原因進(jìn)行了分析，探討了我國財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)，指出在實(shí)施過程中存在的不足并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策宏觀調(diào)控一、市場經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控以完全的市場機(jī)制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機(jī)制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須同時(shí)運(yùn)用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心，是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門，是彌補(bǔ)市場資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家共同采用的辦法，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。二、我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)1經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。3資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時(shí)還要彌補(bǔ)市場配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。4收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個(gè)人之間等，均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。5財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求，同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動，提高人均收入水平，增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。6社會全面進(jìn)步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，社會全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域，離不開財(cái)政的必需投入，社會教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以，推進(jìn)社會全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題1.改革開放以來，財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，財(cái)政總是力不從心，這必將使財(cái)政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。2.目前的財(cái)政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。3.在金融業(yè)管理方面，財(cái)政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對金融業(yè)管理往往不到位，甚至對資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理，同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對策建議1.整合財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實(shí)踐證明，國家財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財(cái)政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持適度從緊的政策，切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。3.加強(qiáng)稅收征管，防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強(qiáng)，征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管。4.發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動增值，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員，緩解財(cái)政支出壓力。我國行政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政開支人員眾多，給財(cái)政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但實(shí)際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重?？鼐帨p員、緩解財(cái)政支出壓力，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余可自主確定用途，同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。參考文獻(xiàn)