中國(guó)能源安全現(xiàn)狀.doc

中國(guó)能源安全現(xiàn)狀 能源是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的基本制約條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尤其是石油，眾所周知石油是衡量國(guó)家能源安全的核心。一個(gè)國(guó)家石油供應(yīng)對(duì)外依賴的程度越高，其安全問題就越突出。 美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制糧食，你就控制了整個(gè)人類；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界?！本臀覈?guó)目前所面臨的這些能源問題，導(dǎo)致了我國(guó)存在眾多的不安全因素。中國(guó)在快速發(fā)展，對(duì)能源的依賴程度越來越大。中國(guó)開始和美國(guó)爭(zhēng)奪石油了。于是，中國(guó)也成了美國(guó)在石油方面的對(duì)手了。現(xiàn)在的中國(guó)處于極端不利的地位。美國(guó)人掌控著這個(gè)世界絕大多數(shù)的石油資源的生產(chǎn)或者運(yùn)輸。也就是說，我們獲得血液要花多大的代價(jià)很大程度上是由美國(guó)決定的。這種危險(xiǎn)是不言而喻的。我們的血管以及血源隨時(shí)都有可能被我們的對(duì)手掐斷?，F(xiàn)在正是看到了這一點(diǎn)，中國(guó)才選擇了戰(zhàn)略上的主動(dòng)全面出擊。事實(shí)上，依照現(xiàn)在中國(guó)的實(shí)力以及戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，不應(yīng)該全面出擊，而應(yīng)該是有限度地重點(diǎn)出擊。但時(shí)不我待，石油對(duì)于中國(guó)的壓力牽制了中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。不全面出擊就意味著很大程度上失去血源。于是，中國(guó)只能抱著聊勝于無的態(tài)度選擇全面出擊。全面出擊由于實(shí)力不夠也未必能夠取得很大的效果。可是話說回來，在現(xiàn)有條件，能夠多得一點(diǎn)總比少得一點(diǎn)強(qiáng)。 美國(guó)也達(dá)到了他的目的。像中國(guó)這樣的國(guó)家，如果采取有限程度的攻勢(shì)戰(zhàn)略打開生存環(huán)境那是很合理的。對(duì)于美國(guó)也將造成無力下口的壓力?？墒?，石油讓中國(guó)瘋狂，中國(guó)必須走出去了。一貫穩(wěn)重的中國(guó)外交也出現(xiàn)了不諧的音符?？墒菦]有辦法，現(xiàn)在的情況逼迫著中國(guó)走上了一條自己不是很有把握的路。而這個(gè)時(shí)候，倡導(dǎo)建立節(jié)能型社會(huì)的意義就體現(xiàn)出來了。以今天中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，節(jié)能的空間是很大的。節(jié)約一點(diǎn)能源，中國(guó)在國(guó)際上的運(yùn)作空間就大了一分。并不能否認(rèn)全面出擊在一定程度上是有其好處的?？墒橇硪粋€(gè)層面上，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的速度過快過猛，顯然沒有經(jīng)過非常全面的考慮。這樣就出現(xiàn)了不是戰(zhàn)略指導(dǎo)石油而是石油指導(dǎo)戰(zhàn)略的被動(dòng)戰(zhàn)略取向。整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的方向并不是很規(guī)劃得很嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。在國(guó)家戰(zhàn)略方面的問題，小小的失誤都能造成一個(gè)國(guó)家大的災(zāi)難，更何況全面出擊這樣的大問題。 石油方面的壓力讓我們的國(guó)家外交有了一定被動(dòng)的被動(dòng)成分。而變被動(dòng)為主動(dòng)現(xiàn)在有兩條路可走。一是戰(zhàn)略上的完全突破。也就是說，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于石油戰(zhàn)略的完全逆轉(zhuǎn)，那就必須以激進(jìn)道路一走到底。扯碎而非扯開美國(guó)的包圍網(wǎng)！這需要極大的戰(zhàn)略意志以及相對(duì)很大的潛力消耗。因?yàn)槲覀円焖贈(zèng)_出去，必然要以強(qiáng)大的軍事實(shí)力為后盾。速度越快的方式自然就越激烈。畢竟有三分之一的石油缺口，失去了速度是不行的。另一個(gè)辦法，那就是自身的節(jié)能。節(jié)能型社會(huì)的建立直接減少我國(guó)石油的消耗，自然可以很大程度上減少對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略的壓力。也可以讓我們的國(guó)家暫時(shí)以經(jīng)濟(jì)方式為主軍事力量為輔實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)方向戰(zhàn)略突破。兩種方法對(duì)比看來，很明顯第二種方法要合理得多。如果采取了第二種方法，有重點(diǎn)方向的石油保障，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的就將穩(wěn)健地多。 我國(guó)的石油主要來源是從中東地區(qū)進(jìn)口的石油，而中東地區(qū)在世界政治軍事局勢(shì)中很不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下石油的補(bǔ)給，特別是通過海路的補(bǔ)給會(huì)受嚴(yán)重影響，這對(duì)我國(guó)的石油安全形成隱患。不僅如此，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也比較低。石油儲(chǔ)備分為石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不承擔(dān)平抑油價(jià)的作用，國(guó)家只有在石油供應(yīng)中斷等緊急時(shí)刻才會(huì)動(dòng)用這一儲(chǔ)備。經(jīng)歷了幾次石油危機(jī)打擊之后，日本、美國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)過20年代努力，都建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。我國(guó)石油儲(chǔ)備才剛剛開始，尚未真正完善。我國(guó)現(xiàn)有石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀難以應(yīng)對(duì)政治、軍事等的對(duì)抗以及其他重大危機(jī)的出現(xiàn)，一旦這些不確定因素發(fā)生，我國(guó)的石油供給將受到大面積沖擊，對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。就我國(guó)目前中國(guó)能源安全，能源結(jié)構(gòu)很不合理，存在很多不合理和不安全的因素。 我國(guó)現(xiàn)在仍然是以煤為主。中國(guó)是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)。在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占三分之二。并且在未來的幾十年中煤仍會(huì)占能源消費(fèi)的大部。且中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 我國(guó)的能源人均占有量也比較低，且能源資源分布不均勻。雖然中國(guó)能源總量生產(chǎn)居世界第三位，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%。中國(guó)能源資源總體分布不均勻。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?自改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)不足成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從1992年開始，中國(guó)能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度小于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。我國(guó)的能源對(duì)外依存度過大，儲(chǔ)備體制不健全。由于中國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)大大低于石油消費(fèi)量的增長(zhǎng)，造成石油能源供應(yīng)短缺、進(jìn)口依存度飆升。目前中國(guó)原油進(jìn)口的60%以上來自于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和北非，中國(guó)進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸，原油運(yùn)輸約4/5通過馬六甲海峽，形成了制約中國(guó)能源安全的“馬六甲困局”。同時(shí)，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還剛剛起步，石油儲(chǔ)備體制很不完善。 能源利用率低是困擾中國(guó)能源安全的又一因素，能源環(huán)境問題突出。中國(guó)優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)的能源單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的34倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還也不利于環(huán)境保護(hù)。 我國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)分分合合、不斷調(diào)整。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)和研究職能，分散在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和電監(jiān)會(huì)等部門，權(quán)限不明、職責(zé)不清。由于缺乏有效的能源安全管理體制，一方面難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面即使出臺(tái)宏觀能源政策，也無專門機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，暴露了能源安全的制度性危機(jī)。另外，能源