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淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制 淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制是小柯論文網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集,并由本站工作人員整理后發(fā)布的,淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文,供本站訪問(wèn)者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用,不可用于其他商業(yè)目的,淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制的論文版權(quán)歸原作者所有,因網(wǎng)絡(luò)整理,有些文章作者不詳,敬請(qǐng)諒解,如需轉(zhuǎn)摘,請(qǐng)注明出處小柯論文網(wǎng),如果此論文無(wú)法滿足您的論文要求,您可以申請(qǐng)本站幫您代寫論文,以下是正文。城市危機(jī)管理就是城市政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國(guó)家安全。1城市危機(jī)高發(fā)的必然性與危機(jī)管理的重要性1.1城市危機(jī)高發(fā)的必然性城市危機(jī)是由于各種原因引起城市社會(huì)失序,由此引起的一系列政府、非政府組織和市民參與的救治活動(dòng)。首先城市危機(jī)是多種因素綜合作用的結(jié)果。習(xí)慣上,人們把城市危機(jī)主要?dú)w因?yàn)閮深悾阂皇亲匀划a(chǎn)生的,如洪水、地震等;二是人為引起的,如火災(zāi)等。但是任何危機(jī)包括城市危機(jī)的產(chǎn)生卻并不完全如此大量危機(jī)是人類引起,但以自然危機(jī)狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)的,如各種城市病。其次隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展和人口的增長(zhǎng)尤其是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。目前各大城市外來(lái)流動(dòng)人口幾乎占到常住人口的1/3左右如北京外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)300多萬(wàn)武漢市常年保持在150萬(wàn)人左右,龐大的外來(lái)流動(dòng)人口,必然會(huì)對(duì)城市的社會(huì)生活、公用基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)極大的影響是導(dǎo)致城市交通擁擠、衛(wèi)生狀況惡化、住房緊張、城市失業(yè)率增高的重要原因。同時(shí)由于近20年來(lái),隨著全球工業(yè)污染、廢氣、汽車尾氣排放的增多,加之人工過(guò)度砍伐森林,導(dǎo)致全球氣溫變暖,一系列氣候異常。干旱與洪澇交替在地球上出現(xiàn)。如長(zhǎng)江流域大規(guī)模集中降雨的的頻率較以往十年一次,數(shù)十年一次,變?yōu)橐粌赡暌淮?,并且汛期水位年年攀高,使城市防洪?biāo)準(zhǔn)不斷提高極大地影響了城市的正?;顒?dòng)。城市垃圾也隨著人口的增長(zhǎng)堆積如山,嚴(yán)重污染大城市的環(huán)境,使大城市成為傳染病最易流行的地方。同時(shí),從全球來(lái)看地球上的水資源日益短缺但由于人口增加及大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地沙漠化日趨嚴(yán)重,城市地下水開(kāi)采已接近極限,全球至少有3億城市人口還沒(méi)有用上自來(lái)水。人為的作用加劇了世界性災(zāi)難的深度和廣度。1.2城市公共危機(jī)管理的重要性城市化進(jìn)程引發(fā)的人口和財(cái)富的集中城市危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),要求人們必須高度重視城市危機(jī)管理能力的建設(shè)。我國(guó)正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和高速的城市化進(jìn)程城市化率目前已達(dá)到30.4%(含無(wú)戶籍的常住人口)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候,城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。一方面,有關(guān)專家認(rèn)為,我國(guó)位于地震烈度大于或等于7度的城市占總數(shù)的45%,全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部城市。另一方面,人為危機(jī)的威脅正在增長(zhǎng)。我國(guó)的城市建設(shè)是一個(gè)不斷破壞城市舊體系構(gòu)建新體系的過(guò)程容易產(chǎn)生規(guī)劃不合理、管理不當(dāng)?shù)热藶橐蛩貙?dǎo)致的城市發(fā)展危機(jī)。與此同時(shí),我國(guó)的城市危機(jī)管理能力還十分薄弱,因此,加強(qiáng)城市災(zāi)害危機(jī)管理能力的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2積極構(gòu)建城市公共危機(jī)管理體系為了提高城市的危機(jī)管理能力,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際政府應(yīng)從以下一些方面著手建立常規(guī)化的城市公共危機(jī)管理體系。2.1樹立城市公共危機(jī)管理意識(shí)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中改革開(kāi)放觸及到深層次的體制問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型期,危機(jī)形態(tài)總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一,危機(jī)涉及的領(lǐng)域多元化:第二,危機(jī)呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特點(diǎn):第三,危機(jī)的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng);第四,危機(jī)波動(dòng)的方式多元化,震動(dòng)頻度增大:第五,伴隨著全球化的進(jìn)展,危機(jī)的發(fā)生也具有了一定的國(guó)際互動(dòng)性,給危機(jī)的應(yīng)對(duì)帶來(lái)更大的難度。危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職能之一,絕大多數(shù)國(guó)家的政府都建立了自己的危機(jī)管理機(jī)制。我國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)形態(tài)的上述特點(diǎn)使得城市危機(jī)管理機(jī)制具有很強(qiáng)的迫切性。由于先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制必須以先進(jìn)的危機(jī)管理意識(shí)為前提,因此,要求政府首先應(yīng)樹立強(qiáng)烈的危機(jī)管理意識(shí),將應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全納人政府的重要職責(zé)。所謂傳統(tǒng)安全,指的是國(guó)防安全、外交安全,非傳統(tǒng)安全則是指社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等。在和平與發(fā)展仍是世界的主旋律的時(shí)期,傳統(tǒng)安全受到破壞的可能性相對(duì)較小,而非傳統(tǒng)安全卻常常受到挑戰(zhàn)政府應(yīng)越來(lái)越重視對(duì)這些非傳統(tǒng)安全的危機(jī)管理。2.2加強(qiáng)城市公共危機(jī)管理立法完善的法律法規(guī)體系是城市公共危機(jī)管理機(jī)制的制度保障。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看為了有效地規(guī)范危機(jī)時(shí)期政府應(yīng)如何行使緊急權(quán)力,大多數(shù)國(guó)家都從法律角度給予了明確的規(guī)定。在危機(jī)管理方面,我國(guó)出臺(tái)了對(duì)付社會(huì)動(dòng)亂的戒嚴(yán)法,對(duì)付重大自然災(zāi)害和事故的傳染病防治法、防震減災(zāi)法、防洪法、消防法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。但這些法律之間具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,部門管理色彩較重。為了強(qiáng)化政府的危機(jī)管理職能,有必要從憲法上授權(quán)政府具有危機(jī)管理的權(quán)力,并限定其相應(yīng)的職責(zé);同時(shí),制訂緊急狀態(tài)法或危機(jī)管理法,將各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)。2.3設(shè)立城市公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)包括建立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)、明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系和反危機(jī)戰(zhàn)略及城市公共危機(jī)管理計(jì)劃。為了提高危機(jī)管理機(jī)構(gòu)工作的延續(xù)性加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的合作,提高危機(jī)管理的效率,政府有必要建立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家都已經(jīng)建立了危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),這些常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)于確保這些國(guó)家及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)以及在危機(jī)發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面努力以解決危機(jī)起到了非常重要的作用。第一,有效的城市危機(jī)管理體系需要在城市危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下在政府各相關(guān)部門乃至民間機(jī)構(gòu)之間確定合理、有序的分工協(xié)作關(guān)系。第二在確定危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及其分工協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上,應(yīng)從國(guó)家安全的高度制定反危機(jī)戰(zhàn)略和危機(jī)管理計(jì)劃,并在地方政府設(shè)立相關(guān)的部門,明確何時(shí)啟動(dòng)什么程度的危機(jī)管理計(jì)劃,決策機(jī)制如何形成,各部門之間該如何協(xié)調(diào)等。2.4強(qiáng)化對(duì)公眾的城市公共危機(jī)教育社會(huì)成熟度直接關(guān)系到城市危機(jī)管理的效果。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,社會(huì)成熟度是一種寶貴的精神財(cái)富,是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。在危機(jī)面前,社會(huì)成熟度表現(xiàn)為:不害怕危機(jī),努力尋找好的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī),能夠團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)。加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育,能夠提高社會(huì)成熟度,有利于提升政府的城市公共危機(jī)管理效果。在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下公眾的危機(jī)意識(shí)往往比較淡薄,所以政府要通過(guò)多種方式使公眾增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),使大眾了解各種危機(jī)發(fā)生的過(guò)程掌握自我保護(hù)方法,增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提高危機(jī)管理技能。綜上所述,城市危機(jī)管理體制與機(jī)制的建立,涉及政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際政治學(xué)等一系列學(xué)科理論是一個(gè)專業(yè)性理論研究與操作性很強(qiáng)的政策研究、制度建設(shè)、實(shí)踐驗(yàn)證緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程,也是一個(gè)長(zhǎng)期地、逐步地建立與完善的過(guò)程。參考文獻(xiàn)1 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