管理論文淺論現(xiàn)代城市公共危機管理機制.doc

淺論現(xiàn)代城市公共危機管理機制 淺論現(xiàn)代城市公共危機管理機制是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，淺論現(xiàn)代城市公共危機管理機制是篇質(zhì)量較高的學術(shù)論文，供本站訪問者學習和學術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，淺論現(xiàn)代城市公共危機管理機制的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您代寫論文，以下是正文。城市危機管理就是城市政府通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應(yīng)急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護國家安全。1城市危機高發(fā)的必然性與危機管理的重要性1.1城市危機高發(fā)的必然性城市危機是由于各種原因引起城市社會失序，由此引起的一系列政府、非政府組織和市民參與的救治活動。首先城市危機是多種因素綜合作用的結(jié)果。習慣上，人們把城市危機主要歸因為兩類：一是自然產(chǎn)生的，如洪水、地震等；二是人為引起的，如火災等。但是任何危機包括城市危機的產(chǎn)生卻并不完全如此大量危機是人類引起，但以自然危機狀態(tài)呈現(xiàn)出來的，如各種城市病。其次隨著城市經(jīng)濟的不斷繁榮發(fā)展和人口的增長尤其是流動人口的增長。目前各大城市外來流動人口幾乎占到常住人口的1/3左右如北京外來流動人口達300多萬武漢市常年保持在150萬人左右，龐大的外來流動人口，必然會對城市的社會生活、公用基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大的影響是導致城市交通擁擠、衛(wèi)生狀況惡化、住房緊張、城市失業(yè)率增高的重要原因。同時由于近20年來，隨著全球工業(yè)污染、廢氣、汽車尾氣排放的增多，加之人工過度砍伐森林，導致全球氣溫變暖，一系列氣候異常。干旱與洪澇交替在地球上出現(xiàn)。如長江流域大規(guī)模集中降雨的的頻率較以往十年一次，數(shù)十年一次，變?yōu)橐粌赡暌淮危⑶已雌谒荒昴昱矢?，使城市防洪標準不斷提高極大地影響了城市的正?；顒?。城市垃圾也隨著人口的增長堆積如山，嚴重污染大城市的環(huán)境，使大城市成為傳染病最易流行的地方。同時，從全球來看地球上的水資源日益短缺但由于人口增加及大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地沙漠化日趨嚴重，城市地下水開采已接近極限，全球至少有3億城市人口還沒有用上自來水。人為的作用加劇了世界性災難的深度和廣度。1.2城市公共危機管理的重要性城市化進程引發(fā)的人口和財富的集中城市危機越來越嚴重的現(xiàn)實，要求人們必須高度重視城市危機管理能力的建設(shè)。我國正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟快速發(fā)展和高速的城市化進程城市化率目前已達到30.4%（含無戶籍的常住人口）。從發(fā)達國家的實踐看達到這個水平的時候，城市發(fā)展將進入快速增長期。但我國城市遭受災害威脅的形勢卻十分嚴峻。一方面，有關(guān)專家認為，我國位于地震烈度大于或等于7度的城市占總數(shù)的45%，全國70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部城市。另一方面，人為危機的威脅正在增長。我國的城市建設(shè)是一個不斷破壞城市舊體系構(gòu)建新體系的過程容易產(chǎn)生規(guī)劃不合理、管理不當?shù)热藶橐蛩貙е碌某鞘邪l(fā)展危機。與此同時，我國的城市危機管理能力還十分薄弱，因此，加強城市災害危機管理能力的建設(shè)已經(jīng)成為我國推進城市化進程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2積極構(gòu)建城市公共危機管理體系為了提高城市的危機管理能力，參照國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際政府應(yīng)從以下一些方面著手建立常規(guī)化的城市公共危機管理體系。2.1樹立城市公共危機管理意識經(jīng)過30多年的改革開放我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。20世紀90年代以來，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中改革開放觸及到深層次的體制問題。在轉(zhuǎn)型期，危機形態(tài)總體呈現(xiàn)出以下特點：第一，危機涉及的領(lǐng)域多元化：第二，危機呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特點：第三，危機的組織性、暴力性、危害性加強；第四，危機波動的方式多元化，震動頻度增大：第五，伴隨著全球化的進展，危機的發(fā)生也具有了一定的國際互動性，給危機的應(yīng)對帶來更大的難度。危機管理是現(xiàn)代政府的重要職能之一，絕大多數(shù)國家的政府都建立了自己的危機管理機制。我國轉(zhuǎn)型期危機形態(tài)的上述特點使得城市危機管理機制具有很強的迫切性。由于先進的危機管理機制必須以先進的危機管理意識為前提，因此，要求政府首先應(yīng)樹立強烈的危機管理意識，將應(yīng)對非傳統(tǒng)安全納人政府的重要職責。所謂傳統(tǒng)安全，指的是國防安全、外交安全，非傳統(tǒng)安全則是指社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、能源安全等。在和平與發(fā)展仍是世界的主旋律的時期，傳統(tǒng)安全受到破壞的可能性相對較小，而非傳統(tǒng)安全卻常常受到挑戰(zhàn)政府應(yīng)越來越重視對這些非傳統(tǒng)安全的危機管理。2.2加強城市公共危機管理立法完善的法律法規(guī)體系是城市公共危機管理機制的制度保障。從國際經(jīng)驗看為了有效地規(guī)范危機時期政府應(yīng)如何行使緊急權(quán)力，大多數(shù)國家都從法律角度給予了明確的規(guī)定。在危機管理方面，我國出臺了對付社會動亂的戒嚴法，對付重大自然災害和事故的傳染病防治法、防震減災法、防洪法、消防法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。但這些法律之間具有較強的獨立性，部門管理色彩較重。為了強化政府的危機管理職能，有必要從憲法上授權(quán)政府具有危機管理的權(quán)力，并限定其相應(yīng)的職責；同時，制訂緊急狀態(tài)法或危機管理法，將各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)。2.3設(shè)立城市公共危機管理機構(gòu)包括建立危機管理的常設(shè)機構(gòu)、明確相關(guān)機構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系和反危機戰(zhàn)略及城市公共危機管理計劃。為了提高危機管理機構(gòu)工作的延續(xù)性加強與相關(guān)政府部門的合作，提高危機管理的效率，政府有必要建立危機管理的常設(shè)機構(gòu)。許多國家都已經(jīng)建立了危機管理的常設(shè)機構(gòu)，這些常設(shè)機構(gòu)對于確保這些國家及時發(fā)現(xiàn)危機以及在危機發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面努力以解決危機起到了非常重要的作用。第一，有效的城市危機管理體系需要在城市危機管理常設(shè)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下在政府各相關(guān)部門乃至民間機構(gòu)之間確定合理、有序的分工協(xié)作關(guān)系。第二在確定危機管理機構(gòu)及其分工協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)從國家安全的高度制定反危機戰(zhàn)略和危機管理計劃，并在地方政府設(shè)立相關(guān)的部門，明確何時啟動什么程度的危機管理計劃，決策機制如何形成，各部門之間該如何協(xié)調(diào)等。2.4強化對公眾的城市公共危機教育社會成熟度直接關(guān)系到城市危機管理的效果。對一個國家而言，社會成熟度是一種寶貴的精神財富，是戰(zhàn)勝危機不可或缺的重要資源。在危機面前，社會成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機，努力尋找好的辦法應(yīng)對危機，能夠團結(jié)一致克服危機。加強對公眾的危機教育，能夠提高社會成熟度，有利于提升政府的城市公共危機管理效果。在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下公眾的危機意識往往比較淡薄，所以政府要通過多種方式使公眾增強危機意識，使大眾了解各種危機發(fā)生的過程掌握自我保護方法，增強危機應(yīng)對能力提高危機管理技能。綜上所述，城市危機管理體制與機制的建立，涉及政治學、行政學、社會學、經(jīng)濟學、國際政治學等一系列學科理論是一個專業(yè)性理論研究與操作性很強的政策研究、制度建設(shè)、實踐驗證緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程，也是一個長期地、逐步地建立與完善的過程。參考文獻1 昌業(yè)云完善城市公共危機管理體系的對策性分析j.河北青年管理干部學院學報，2005 (4)2李東序城市公用事業(yè)安全與危機管理j.中國建設(shè)信息，2006(5)3姚勤華危機管理體系：現(xiàn)代城市的安全保障j.社會觀察，2004，(2)（責任編輯高平）p class=其他參考文獻baker, sheridan. the practical stylist. 6th ed. new york: harper & row, 1985.flesch, rudolf. the art of plain talk. new york: harper & brothers, 1946.gowers, ernest. the complete plain words. london: penguin books, 1987.snell-hornby, mary. translation studies: an integrated approach. amsterdam: john benjamins, 1987.hu, zhuanglin. 胡壯麟, 語言學教程 m. 北京: 北京大學出版社, 2006.jespersen, otto. the philosophy of grammar. london: routledge, 1951.leech, geoffrey, and jan svartvik. a communicative grammar of english. london: longman, 1974.li, qingxue, and peng jianwu. 李慶學、彭建武, 英漢翻譯理論與技巧 m. 北京: 北京航空航天大學出版社, 2009.lian, shuneng. 連淑能, 英漢對比研究 m. 北京: 高等教育出版社, 1993.ma, huijuan, and miao ju. 馬會娟、苗菊, 當代西方翻譯理論選讀 m. 北京: 外語教學與研究出版社, 2009.newmark, peter. approaches to translation. london: pergmon p, 1981.quirk, randolph, et al. a grammar of contemporary english. london: longman, 1973.wang, li. 王力, 中國語法理論 m. 濟南: 山東教育出版社, 1984.xu, jianping. 許建平, 英漢互譯實踐與技巧 m. 北京: 清華大學出版社, 2003.yan, q