規(guī)范偵查行為 促進(jìn)科學(xué)辦案 不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1 / 8 規(guī)范偵查行為 促進(jìn)科學(xué)辦案 不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力 規(guī)范偵查行為 促進(jìn)科學(xué)辦案 不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力 當(dāng)前，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是中央和高檢院的明確要求，是人民群眾的殷切期盼，是解決當(dāng)前檢察工作中突出問題的客觀需要，是在全社會(huì)樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的根本舉措，是檢察工作科學(xué)發(fā)展必須認(rèn)真面對(duì)和迫切需要解決的問題。近幾年來，肅寧縣檢察院特別注重在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范偵查行為，加大查處力度，以科學(xué)辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公信力的不斷提升，在社 會(huì)各界樹立起了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。 一、加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)偵查行為規(guī)范化 沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機(jī)關(guān)如果執(zhí)法不嚴(yán)格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會(huì)大打折扣。因此，在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，他們堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的檢務(wù)運(yùn)作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。 建立健全質(zhì)量保障機(jī)制。一是建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善案件考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)2 / 8 工作，制定標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)健，必須建立科學(xué) 、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證法律監(jiān)督任務(wù)的完成。建立和完善科學(xué)的案件質(zhì)量目標(biāo)管理機(jī)制，摒棄以辦案數(shù)量論英雄的考評(píng)觀念，根據(jù)職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)際，制定內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)明確的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為干警在執(zhí)法活動(dòng)中有所為和有所不為提供科學(xué)依據(jù)，防止和克服以犧牲規(guī)范辦案為代價(jià)來追求辦案數(shù)量的急功近利現(xiàn)象。在案件質(zhì)量考評(píng)中，肅寧縣檢察院還注意抓好事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個(gè)方面。事中監(jiān)督檢查，即通過案件管理系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點(diǎn)是程序制度的落實(shí)、案件效率等，從而確保案件程序與實(shí)體的公正； 事后監(jiān)督檢查，即通過對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來發(fā)現(xiàn)問題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。為加強(qiáng)對(duì)干警辦案的考評(píng)，肅寧縣檢察院成立了案件質(zhì)量考核小組，制定了案件質(zhì)量考評(píng)細(xì)則，對(duì)辦理的職務(wù)犯罪案件實(shí)行一案一評(píng)，先由案件承辦人具體分析原因進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，案件承辦人部門填寫復(fù)核意見；然后案件管理辦公室在案件承辦人自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合考評(píng)并提出意見，報(bào)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)研究，明確責(zé)任歸屬，最后由案件管理辦公室將考評(píng)結(jié)果通知院考評(píng)委員會(huì)。考評(píng)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，準(zhǔn)確定位，實(shí) 行優(yōu)者獎(jiǎng)劣者罰，使案件管理工作充滿了活力。 3 / 8 二是建立完善案件質(zhì)量控制系統(tǒng)。案件質(zhì)量管理作為一種長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門的案件質(zhì)量，將案件監(jiān)督工作落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)。為促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，肅寧縣檢察院按照“統(tǒng)一入口，統(tǒng)一出口，流程管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的原則，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，成立了案件管理辦公室，規(guī)范了案件的流程。為提高辦案質(zhì)量和效率，形成責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)罰分明、規(guī)范、有序的辦案管理新格局，他們還根據(jù)各業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂了有關(guān)規(guī)章和流程圖，建立了肅寧縣人民檢察院辦 案流程管理規(guī)定、肅寧縣人民檢察院案件質(zhì)量考核規(guī)定等制度，對(duì)流程應(yīng)遵循的原則、流程管理的范圍、流程管理的方式作了明確規(guī)定和細(xì)化。對(duì)流程管理工作程序與方法都進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位和科學(xué)的界定，形成了較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)用的案件管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了管理有依據(jù)，考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)。 建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機(jī)制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時(shí)確保辦案質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)重要執(zhí)法活動(dòng)集體研究制度，堅(jiān)持對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行黨組會(huì)、檢察委員會(huì)集體決策；建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究 制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例、人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定的規(guī)定；落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄4 / 8 音錄像制度，規(guī)范執(zhí)法行為、有效固定證據(jù)、依法保障人權(quán)、確保辦案安全；積極開展“三個(gè)專項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步完善自偵案件安全防范工作規(guī)范、探索實(shí)行扣押、凍結(jié)款物網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理等，有效治理和防范執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的問題。 建立健全檢務(wù)督察機(jī)制。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察制度，明確檢務(wù)督察的原則、職責(zé)、權(quán)限以及督察的主要內(nèi)容、方式。堅(jiān)持定期督察與突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)督察與綜合檢查相結(jié)合，書 面督察與現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合，日常督察與集中檢查相結(jié)合方式，積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，“以上級(jí)和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，不斷強(qiáng)化檢察人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和效率意識(shí)，保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。建立和完善案件督查機(jī)制，堅(jiān)持案件督查既要對(duì)辦案人員在認(rèn)定案件事實(shí)和犯罪性質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)案件辦理程序的合法性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，既要對(duì)案件最后審理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)所辦的重點(diǎn)案件從 立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，既要查找問題、糾正問題對(duì)案件進(jìn)行事后監(jiān)督，也要注重事前的預(yù)防功能，引導(dǎo)辦案人員自覺規(guī)范執(zhí)法。 二、搞好職務(wù)犯罪偵查的外部監(jiān)督，以檢務(wù)公開保障規(guī)5 / 8 范化 在外部監(jiān)督上，他們引導(dǎo)干警樹立“監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”觀念。讓干警認(rèn) 識(shí)到只有進(jìn)一步健全完善接受外部監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)檢察工作透明度，使社會(huì)各界、人民群眾都能了解、監(jiān)督檢察工作，才能更加有效地提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大部署、重大工作報(bào)告制度，堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下；建立健全接受人大、政協(xié)監(jiān)督的經(jīng)?；鸵?guī)范化工作機(jī)制；加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員的意見、批評(píng)和建議，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。在確保對(duì)“三類案件、五種 情形”的監(jiān)督基礎(chǔ)上，積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人宣布逮捕、搜查活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，參加執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、信訪接待和對(duì)自偵案件的回訪考查等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)。自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。通過建立健全涉檢信訪工作機(jī)制、堅(jiān)持“檢察長(zhǎng)接待日”制度，開展檢務(wù)公開、“檢察開放日”，召開公開聽證會(huì)等多種形式，增強(qiáng)檢察工作的透明度，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監(jiān)督檢察工作。 一是增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明度。對(duì)執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、6 / 8 對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、法律文書等方面， 在法律允許的范圍內(nèi)，依法可以公開均采取多種形式予以公開，在不同偵查階段出示有關(guān)文書、告知當(dāng)事人及其親屬、單位有關(guān)權(quán)利、義務(wù)，依法保障人民群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地維護(hù)案件當(dāng)事及親屬的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持“人性化”辦案舉措。以情感化犯罪嫌疑人及親屬，堅(jiān)決克服辦案中態(tài)度粗蠻、居高臨下的做法，實(shí)現(xiàn)文明辦案。三是深化人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，除嚴(yán)格按照高檢院的規(guī)定，不折不扣地落實(shí)人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督外，還大膽實(shí)踐人民監(jiān)督員參與“一般監(jiān)督”的方式和方法，如定期向人民監(jiān)督員通報(bào)查 辦案件情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與搜查、扣押、凍結(jié)涉案贓物的過程及回訪案件當(dāng)事人等活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明程度。四是自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表視察工作，定期聽取人大、政協(xié)及社會(huì)各界征求建議和意見，及時(shí)掌握社情民意，并針對(duì)突出問題進(jìn)行整改。此外對(duì)一些典型、重大以及被公眾關(guān)注的案件，定期向社會(huì)公布進(jìn)展及處理情況，建立起執(zhí)法工作的“陽光平臺(tái)”。 三、提高職務(wù)犯罪偵查的科技含量，以科技手段促進(jìn)規(guī)范化 廣泛運(yùn)用科技手段收集證據(jù)。隨著貪污賄賂犯罪的主體層次越來越高、作案手段越來越隱蔽、反偵查能 力越來越強(qiáng)7 / 8 等特點(diǎn)，依托網(wǎng)上追逃、測(cè)位跟蹤等科技手段辦案已成為形勢(shì)的需要，通過科技手段收集證據(jù)不僅能獲取更多對(duì)偵破犯罪具有重要價(jià)值的外圍信息和間接證據(jù)，實(shí)現(xiàn)偵查人員從“由供到證”向“由證到供”的辦案思路的轉(zhuǎn)變，更能有效防止逼供、誘供、騙供和指供等違法現(xiàn)象的發(fā)生。 通過運(yùn)用科技手段提高偵查效率。通過建立上下一體、便捷通達(dá)、功能多樣的信息化網(wǎng)絡(luò)，以電腦和網(wǎng)絡(luò)的速度代替人工的速度，使偵查工作的速度和效率進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)偵查工作的優(yōu)質(zhì)高效。 運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)辦案過程的監(jiān)督。根據(jù)要求，目前所有自偵案件全面實(shí)行 全程同步錄音錄像。實(shí)行同步錄音錄像，不僅對(duì)干警時(shí)限遵守情況、辦案語言、行為等方面進(jìn)行全程監(jiān)督，有效防止監(jiān)督缺位和難以到位等現(xiàn)象，促使辦案人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求辦案，更能使犯罪嫌疑人的口供、證人證言等無形證據(jù)有形化，防止翻供翻證。 四、突出法律文書和涉案款物管理，以狠抓細(xì)節(jié)強(qiáng)化規(guī)范化 一是重視法律文書的制作，使之更加嚴(yán)格規(guī)范。法律文書是檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)或終結(jié)有關(guān)訴訟活動(dòng)的重要工具，其規(guī)范性直接影響著社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)所以一定要精心制作。為此，他們除對(duì)法律文書的起草、審查、簽發(fā)、核校等程序方面作出統(tǒng) 一規(guī)定外，還對(duì)文書的內(nèi)容作出嚴(yán)格的要求，特別8 / 8 是對(duì)檢察建議書、扣押清單等向案發(fā)單位或案件當(dāng)事人出具的法律文書，更應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范。二是規(guī)范涉案款物的管理，防止違紀(jì)問題發(fā)生。他們嚴(yán)格按照要求，集中統(tǒng)一，專人、專庫管理，明確其移送、接交程序和保管要求，做到帳清、數(shù)清、物清