翠林山莊社區(qū)朱宗棋文集《就業(yè)促進(jìn)法》講座.ppt

1、就業(yè)促進(jìn)法講座,翠林山莊社區(qū)綜治維穩(wěn)中心 朱宗棋,就業(yè)促進(jìn)法是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域首部基本法；是基于中國(guó)國(guó)情，著力于解決中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問(wèn)題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國(guó)特色就業(yè)促進(jìn)道路的工作總綱；是中國(guó)就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法治時(shí)代的重要標(biāo)志；是就業(yè)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期的里程碑；有利于我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟。,主要內(nèi)容,如何認(rèn)識(shí)和把握就業(yè)促進(jìn)法的基本特征和立法思想？ 如何領(lǐng)會(huì)和掌握就業(yè)促進(jìn)法的主要內(nèi)容？ 如何實(shí)施和運(yùn)用就業(yè)促進(jìn)法推動(dòng)就業(yè)工作？,一、就業(yè)促進(jìn)法的特征和立法思想,（一）就業(yè)促進(jìn)法的三大特征,鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：就業(yè)狀況、發(fā)展階段、戰(zhàn)略選擇 突出的體制

2、特征：現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境 強(qiáng)烈的政府意志：政府角色定位,特征一：鮮明的時(shí)代特點(diǎn),千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容 處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨,1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù),劉易斯拐點(diǎn)：勞動(dòng)力無(wú)限供給向短缺轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力供給為零。 部分學(xué)者：初等勞動(dòng)力已經(jīng)從供過(guò)于求轉(zhuǎn)為供求平衡，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，將來(lái)有可能出現(xiàn)整體供不應(yīng)求的局面。 勞動(dòng)保障部：我國(guó)勞動(dòng)力總體上供大于求的基本格局不

3、會(huì)改變。十一五期間，供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，其中需求穩(wěn)中有升；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問(wèn)題更加突出；就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。,法律體現(xiàn),就業(yè)促進(jìn)法第一條就提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)”，第二條繼續(xù)提出：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”，第四條又提出：“縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)”，第十一條再提出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)”。政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等五章業(yè)務(wù)內(nèi)容，通篇貫徹?cái)U(kuò)大就業(yè)的法律要求。 “擴(kuò)大就業(yè)”四個(gè)字全文直接

4、出現(xiàn)9次，第一章共十條出現(xiàn)5次，第二章共十四條出現(xiàn)4次。,2.解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容,總量失業(yè)（經(jīng)濟(jì)型）：勞動(dòng)力總供給大于總需求引起的失業(yè) 摩擦性失業(yè)（選擇型）：人們?cè)诓煌貐^(qū)、職業(yè)，或生命周期的不同階段，變動(dòng)職業(yè)而引起的失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)（生計(jì)型）：現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引起的失業(yè),我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題不太可能在短期內(nèi)徹底解決,對(duì)新勞動(dòng)力的需求增加：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，對(duì)勞動(dòng)力需求減少，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。 短期內(nèi)勞動(dòng)力供給無(wú)法滿足新需求：勞動(dòng)力素

5、質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。 體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)更突出：戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、教育體制的調(diào)整和改革，以及社會(huì)文化層面就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等。,法律體現(xiàn),就業(yè)促進(jìn)法花了大量篇幅作出有關(guān)法律規(guī)范。在第一章總則第七條中，提出“國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念”。第二章政策支持共14條，絕大多數(shù)條款旨在通過(guò)政策扶持解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。第四章就業(yè)服務(wù)和管理，主要目標(biāo)是通過(guò)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，解決人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)、第六章就業(yè)援助，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中因職業(yè)技能等原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。,

6、3.處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇,城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)人口占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。核心之一是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷 工業(yè)化是工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)人力資源優(yōu)勢(shì) 市場(chǎng)化是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源作用持續(xù)增大，促進(jìn)就業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過(guò)程 國(guó)際化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全方位開放和接軌,全面參與國(guó)際分工和合作的過(guò)程。核心之一是勞動(dòng)力要素的跨國(guó)流動(dòng),法律體現(xiàn),就業(yè)促進(jìn)法第二十條：“國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，并對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就

7、地就近和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了具體法律規(guī)范。第二十二條要求各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作； 第七條、二十四條規(guī)定了勞動(dòng)者和政府在自謀職業(yè)中的要求。在第四章就業(yè)管理和服務(wù)要求政府建立人力資源市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系； 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，實(shí)行有利于就業(yè)的財(cái)政、金融和稅費(fèi)政策， 發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，以及外商投資職業(yè)中介和境外就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。,4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求,零就業(yè)（無(wú)就業(yè)）增長(zhǎng)：高增長(zhǎng)，低就業(yè)。 就業(yè)彈性系數(shù)：就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)。我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)80年代為0.303，

8、目前是0.105。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)：擴(kuò)大就業(yè)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,法律體現(xiàn),兩者關(guān)系：第一條提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的立法宗旨 工作要求：體現(xiàn)在突出位置和重要目標(biāo)上政策要求：體現(xiàn)在第二章政策支持中，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，投資和建設(shè)項(xiàng)目要帶動(dòng)就業(yè)，等等,5.促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨,和諧社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)：全體人民各盡其能、各得其所。 充分就業(yè)：指在一定工資水平下，愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠就業(yè)。并不是指一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者全部都就業(yè)了。失業(yè)率5%左右。 社會(huì)就業(yè)比較充分：到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制

9、6%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬(wàn)左右(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%左右)，社會(huì)平均失業(yè)周期控制在半年內(nèi)。 社會(huì)就業(yè)更加充分：17大更高要求。,法律體現(xiàn):和諧社會(huì)就業(yè)工作三大任務(wù),就業(yè)促進(jìn)法開宗明義，促進(jìn)就業(yè)是為了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。九章六十九條6460個(gè)字，圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，完成和諧社會(huì)就業(yè)促進(jìn)三大工作任務(wù)： 1.擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，所有有勞動(dòng)力能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于準(zhǔn)備就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)機(jī)制比較完善。 2.創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，建立平等就業(yè)制度，實(shí)施公平就業(yè)的政策，消除就業(yè)歧視，使所有勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件。 3.提高就業(yè)質(zhì)量，大多數(shù)

10、勞動(dòng)者就業(yè)比較穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。勞動(dòng)者素質(zhì)較充分開發(fā)。,特征二：突出的體制特點(diǎn),在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法 在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法 在社會(huì)保障體制尚未健全的情況制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等10余種制度,在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法,與勞動(dòng)力就業(yè)直接相關(guān)的部門：發(fā)改委、教育、商務(wù)、勞動(dòng)保障、人事、農(nóng)業(yè)

11、、外國(guó)專家局等等 涉及到的問(wèn)題：主管問(wèn)題；勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題；職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)問(wèn)題；來(lái)華外國(guó)專家的管理和服務(wù)問(wèn)題；與對(duì)外勞務(wù)輸出和境外就業(yè)。等等。,在社會(huì)保障體制尚未健全的情況制定和實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法,社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題：覆蓋范圍比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱，部分社會(huì)群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡和不銜接等?？傮w上看，與就業(yè)相關(guān)問(wèn)題： -4500萬(wàn)失地農(nóng)民無(wú)社會(huì)保障 -1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者多數(shù)既沒有納入城鎮(zhèn)社保，也缺乏農(nóng)村社保 -靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題基本沒有解決 -老工業(yè)城市、貧困農(nóng)村大部分群體無(wú)社會(huì)保障,特征三：強(qiáng)烈的政府意志,

12、立法速度：部門10個(gè)月，國(guó)務(wù)院1年3個(gè)月，人大7個(gè)月。 六十九條八個(gè)方面：明確責(zé)任、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)、加強(qiáng)培訓(xùn)、提供援助、資金保障、指導(dǎo)督查。 強(qiáng)烈意志六個(gè)方面：突出位置、重要目標(biāo)和重要職責(zé)；工作協(xié)調(diào)機(jī)制；就業(yè)專項(xiàng)資金；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；目標(biāo)責(zé)任制度；違法追究。,（二）就業(yè)促進(jìn)法的四個(gè)立法思想：是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn),擴(kuò)大就業(yè)的思想：就業(yè)促進(jìn)的第一要?jiǎng)?wù) 公平就業(yè)的思想：就業(yè)促進(jìn)的一面旗幟 統(tǒng)籌就業(yè)的思想：就業(yè)促進(jìn)的一個(gè)方向 市場(chǎng)就業(yè)的思想：就業(yè)促進(jìn)的核心,1. 擴(kuò)大就業(yè)的思想：第一要?jiǎng)?wù),戰(zhàn)略選擇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào) 工作擺布：突出位置、重要目標(biāo)、重要職責(zé) 指導(dǎo)思想：發(fā)揮勞動(dòng)者

13、、用人單位、政府、社會(huì)組織的作用 宏觀政策：有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策 具體途徑：多渠道、多方式增加就業(yè),2. 公平就業(yè)的思想：旗幟,規(guī)范的對(duì)象：各級(jí)人民政府、用人單位、職業(yè)中介機(jī)構(gòu) 保護(hù)的對(duì)象：婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者、殘疾人、傳染病病源攜帶者、農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè) 歧視類型：民族、種族、性別、宗教信仰等 政府職責(zé)：保障勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利，保障用人單位自主用人權(quán)利；創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視；對(duì)困難人員給予扶持和幫助 用人單位義務(wù)：招用人員應(yīng)提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。招用女職工的特殊規(guī)定，包括拒絕錄用、提高錄用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定限制內(nèi)容。招用人員時(shí)適當(dāng)照顧少數(shù)民族勞動(dòng)者 訴

14、求途徑：勞動(dòng)者可以向人民法院起訴,3. 統(tǒng)籌就業(yè)的思想：方向,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：建立三個(gè)體系（組織管理、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)）、一個(gè)市場(chǎng)（城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)）和一個(gè)制度（城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度） 統(tǒng)籌不同地區(qū)就業(yè)：第21條（不同地區(qū)、民族地區(qū)）。第57條（資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)、困難人員集中地區(qū)） 統(tǒng)籌不同群體就業(yè)：普通類：城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)。特定類：殘疾人、婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者、傳染病源攜帶者、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難人員等。,4. 市場(chǎng)就業(yè)的思想：核心,市場(chǎng)就業(yè)方針：勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè) 市場(chǎng)就業(yè)權(quán)利：平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)、自主用人

15、權(quán) 市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境：公平就業(yè)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù) 市場(chǎng)就業(yè)能力：就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn) 政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的干預(yù)：政策支持和就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)和管理,二、如何領(lǐng)會(huì)和掌握就業(yè)促進(jìn)法的主要內(nèi)容？,（一）就業(yè)促進(jìn)法的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu),勞動(dòng)保障部草案：協(xié)調(diào)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)、公平就業(yè)設(shè)立單章； 國(guó)務(wù)院法制辦草案：政策支持、規(guī)范市場(chǎng)秩序、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助設(shè)單章 人大法工委草案：公平就業(yè)設(shè)立單章,（二）立法過(guò)程中爭(zhēng)論較多的問(wèn)題,7. 勞動(dòng)力派遣 8. 發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用 9. 加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控 10. 職業(yè)資格證書制度 11. 外國(guó)人來(lái)華就業(yè) 12. 港澳臺(tái)居民來(lái)內(nèi)地 就

16、業(yè),1.促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 2. 促進(jìn)就業(yè)工作主管部門 3. 人力資源市場(chǎng) 4. 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 5. 公平就業(yè) 6. 就業(yè)專項(xiàng)資金,（三）政府促進(jìn)就業(yè)的九大職責(zé),1. 把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)：納入發(fā)展規(guī)劃、制定工作計(jì)劃、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任 2. 制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位；實(shí)施積極的就業(yè)政策 3. 推進(jìn)公平就業(yè)：公平的就業(yè)環(huán)境、平等的勞動(dòng)權(quán)利、困難扶持和援助 4. 培育和完善人力資源市場(chǎng)：統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序,（三）政府促進(jìn)就業(yè)的九大職責(zé)（續(xù)）,5. 建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系 6.開展職業(yè)教育和培訓(xùn) 7. 實(shí)施就業(yè)援助 8

17、. 建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，保生活，促就業(yè) 9. 推進(jìn)就業(yè)工作法制化建設(shè),政府,宏觀調(diào)控目標(biāo),有利于就業(yè)的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,公平就業(yè),人力資源市場(chǎng),職業(yè)教育 和培訓(xùn),公共就業(yè)服務(wù),就業(yè)工作 法治化,失業(yè)保險(xiǎn),就業(yè)援助,（四）促進(jìn)就業(yè)工作五項(xiàng)制度,1.政府責(zé)任制度：目標(biāo)責(zé)任和考核檢查制度、列入發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 2.公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度：公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)援助 3.人力資源市場(chǎng)管理制度：城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系、中介管理規(guī)范、勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)失業(yè)登記制度 4. 職業(yè)能力開發(fā)制度：職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃、各類勞動(dòng)者培訓(xùn)制度、勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度、培訓(xùn)補(bǔ)貼制度 5.失業(yè)保險(xiǎn)及預(yù)

18、防制度：失業(yè)預(yù)警、失業(yè)預(yù)防和調(diào)控,勞動(dòng) 者職 業(yè)生 涯各 階段,初高中 畢業(yè)生,初次就 業(yè)人員,企業(yè)在 職職工,就業(yè)轉(zhuǎn) 失業(yè)人員,勞動(dòng)預(yù) 備制度,再就業(yè) 培訓(xùn),在職培訓(xùn),就業(yè)前 培訓(xùn),轉(zhuǎn)崗技能,提高技能,初次 就業(yè)技能,一定的 職業(yè)技能,我國(guó)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系： 健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力,各類 職業(yè) 院校,職業(yè)技 能培訓(xùn) 機(jī)構(gòu),用人 單位,（五）就業(yè)促進(jìn)法的靈魂,1. 法律中的十大就業(yè)政策,1. 有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。 2. 有利于促進(jìn)就業(yè)的貿(mào)易政策：通過(guò)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，

19、拓寬就業(yè)渠道。 3. 有利于促進(jìn)就業(yè)的投資政策：發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。 4. 有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策：加大投入，改善就業(yè)環(huán)境。財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金。 5. 有利于促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)政策：鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)和扶持勞動(dòng)者就業(yè)的稅收政策。個(gè)體經(jīng)營(yíng)免費(fèi)政策。,1. 法律中的十大就業(yè)政策（續(xù)）,6. 有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策：增加中小企業(yè)融資渠道。中小企業(yè)信貸支持。自主創(chuàng)業(yè)小額信貸。 7. 有利于促進(jìn)就業(yè)的區(qū)域發(fā)展政策：支持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)地區(qū)就業(yè)均衡增長(zhǎng)。 8. 有利于促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策：失業(yè)保險(xiǎn)制度、靈活就業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。 9. 公平就

20、業(yè)政策：對(duì)不同群體實(shí)施有針對(duì)性的政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)和條件的公平。 10. 困難人員的就業(yè)援助政策：公益性崗位。殘疾人特別扶助。零就業(yè)家庭。扶持特定地區(qū)。,就業(yè)政策體系圖表,產(chǎn) 業(yè) 政 策,貿(mào) 易 政 策,投 資 政 策,財(cái) 政 政 策,稅 費(fèi) 政 策,金 融 政 策,區(qū) 域 發(fā) 展 政 策,勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 政 策,公 平 就 業(yè) 政 策,就 業(yè) 援 助 政 策,2. 現(xiàn)行積極的就業(yè)政策：框架,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì) 加大政策扶持力度，促進(jìn)再就業(yè) 改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn) 開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理 完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。,現(xiàn)行積極的就業(yè)政策：核心內(nèi)容

21、,鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè) 援助就業(yè)困難對(duì)象 主輔分離分流安置富余人員 鼓勵(lì)靈活就業(yè),中國(guó)積極的就業(yè)政策,保持經(jīng)濟(jì) 持續(xù)增長(zhǎng)， 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),加大政策 扶持力度 促進(jìn)再就業(yè),改進(jìn)就業(yè) 服務(wù)和強(qiáng)化 職業(yè)培訓(xùn),開展失業(yè) 調(diào)控加強(qiáng) 就業(yè)管理,完善社會(huì)保障 制度建立與促進(jìn) 就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì) 企業(yè) 吸納 就業(yè),鼓勵(lì) 自謀 職業(yè) 和 自主 創(chuàng)業(yè),援助 就業(yè) 困難 對(duì)象,主輔 分離 分流 安置 富余 人員,鼓 勵(lì) 靈 活 就 業(yè),3.就業(yè)促進(jìn)法中的積極就業(yè)政策,鞏固、豐富、完善和發(fā)展： 一是鞏固了積極就業(yè)政策的法律地位 二是豐富了積極就業(yè)政策的體系框架 三是完善了積極就業(yè)政策支持的對(duì)象范

22、圍和政策內(nèi)容 四是發(fā)展了積極就業(yè)政策的理念,一是鞏固了積極就業(yè)政策的法律地位,明確了積極就業(yè)政策的重要地位并法制化：第二條將積極的就業(yè)政策作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，明確提出，國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策。 將現(xiàn)行行之有效的所有政策內(nèi)容全部納入法律規(guī)范，從整體上鞏固了現(xiàn)行政策，為長(zhǎng)期實(shí)施積極的就業(yè)政策奠定了法制基礎(chǔ)。,二是豐富了積極就業(yè)政策的體系框架,提出了一整套有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域政策，以及社會(huì)保障政策等。 以法律的形式正式確立了以就業(yè)為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。與現(xiàn)行政策相比，不僅政策體系更加完整，而且突出了促進(jìn)就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的核心地位

23、。,三是完善了積極就業(yè)政策支持的對(duì)象范圍和政策內(nèi)容,在稅收政策方面，擴(kuò)大了企業(yè)的類型范圍，規(guī)定四類企業(yè)可享受優(yōu)惠政策：吸納規(guī)定人員、達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)，失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、安置殘疾人的企業(yè)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他企業(yè)；擴(kuò)大了人員對(duì)象范圍，規(guī)定四類人員可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策：失業(yè)人員、國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員、殘疾人、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他人員。 在小額信貸政策方面，將人員范圍擴(kuò)大到了自主創(chuàng)業(yè)人員。,三是完善了積極就業(yè)政策支持的對(duì)象范圍和政策內(nèi)容,在資金政策方面，明確了建立就業(yè)專項(xiàng)資金，取消了原“勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、再就業(yè)優(yōu)惠證工本費(fèi)”，保留了現(xiàn)有的其他所有支出項(xiàng)目，增加了扶持公共就業(yè)服務(wù)等，以及“公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)

24、費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。同時(shí)，將原來(lái)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的三類對(duì)象，擴(kuò)大到勞動(dòng)者。 在就業(yè)援助方面，除繼續(xù)規(guī)定就業(yè)困難人員具體范圍由省級(jí)政府規(guī)定外，增加了第五十六條中零就業(yè)家庭的內(nèi)容。同時(shí)，在地區(qū)范圍上，突出了對(duì)資源枯竭或失業(yè)集中地區(qū)的扶持和幫助。,四是發(fā)展了積極就業(yè)政策的理念,在政策體系上，進(jìn)一步注重政策的完整性和全面性。 在政策導(dǎo)向上，進(jìn)一步注重公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)。 在政策重點(diǎn)上，在強(qiáng)調(diào)建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步注重對(duì)困難群體的就業(yè)援助。 在政策執(zhí)行上，進(jìn)一步注重了落實(shí)政策的法律責(zé)任。,（六）就業(yè)促進(jìn)法的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查主體,監(jiān)督檢查對(duì)象,監(jiān)督檢查內(nèi)容,縣級(jí)以上人民政府,審計(jì)機(jī)關(guān),財(cái)

25、政部門,勞動(dòng)行政部門,縣級(jí)以上人民政府 所屬有關(guān)部門和 下一級(jí)人民政府,就業(yè)專項(xiàng)資金的 管理和使用者,法律實(shí)施中的 各責(zé)任主體,促進(jìn)就業(yè)目標(biāo) 責(zé)任制落實(shí)情況,就業(yè)專項(xiàng)資金 管理使用情況,法律實(shí)施情況,（六）就業(yè)促進(jìn)法的監(jiān)督檢查,三、如何實(shí)施和運(yùn)用就業(yè)促進(jìn)法推動(dòng)就業(yè)工作？,（一）正確處理好四個(gè)關(guān)系,法律與政策的關(guān)系 法律與法律的關(guān)系 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 中央與地方的關(guān)系,1. 法律與政策的關(guān)系,政策是法律的靈魂和依據(jù)，在法的制定和實(shí)施中具有指導(dǎo)作用，政策可補(bǔ)充、填補(bǔ)法律空白。法律對(duì)政策實(shí)施具有保障作用。 法律與政策各有其調(diào)整機(jī)制，既不能把法與政策截然對(duì)立，也不應(yīng)把二者簡(jiǎn)單等同。避免以政策代替法律，

26、根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和條件，通過(guò)立法機(jī)關(guān)把政策制定為法律法規(guī) 政策具有較大的靈活性，大量具體政策隨形勢(shì)變化而調(diào)整；法律具有較高穩(wěn)定性，法律一般是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。 處理法律與政策的矛盾：依法辦事。如必須按政策辦事，不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中的合法權(quán)益。,2. 法律與法律的關(guān)系,勞動(dòng)合同法是一部就業(yè)法，著重在五個(gè)方面對(duì)促進(jìn)和保障勞動(dòng)者就業(yè)作出了規(guī)范： 第一，提高就業(yè)穩(wěn)定性：4種情形必須簽無(wú)固定期限合同；勞動(dòng)合同繼續(xù)履行原則。 第二，保護(hù)困難人員就業(yè)：3類優(yōu)先留用、1類優(yōu)先招用、6類禁止解雇。 第三，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控：規(guī)模裁員。 第四，規(guī)范靈活就業(yè)：勞務(wù)派遣、非全日制就業(yè) 第五，推進(jìn)公平就業(yè)：公開招用、同工

27、同酬、勞動(dòng)條件、強(qiáng)迫勞動(dòng)。,3.政府與市場(chǎng)的關(guān)系（1）,政府與市場(chǎng)關(guān)系的三個(gè)歷史階段：1929年前經(jīng)濟(jì)自由主義；二戰(zhàn)后凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義；60年代末新經(jīng)濟(jì)自由主義。 避免兩種錯(cuò)誤傾向： 一是就業(yè)促進(jìn)法只規(guī)范政府行為的法律，就業(yè)促進(jìn)是政府的事 二是就業(yè)促進(jìn)法過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了政府職能，政府不要過(guò)多地干預(yù),3.政府與市場(chǎng)的關(guān)系（2）,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序中要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，務(wù)必保持人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性： -前提：自主擇業(yè)、自主用人。 -基礎(chǔ)：公平就業(yè)：機(jī)會(huì)、條件 -保障：社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、三方機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò) -成效：勞動(dòng)力供求均衡、激發(fā)人力資本活力、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。,4. 中央與地方的關(guān)系,一是憲法和法律賦予立

28、法權(quán)的省、城市都應(yīng)當(dāng)依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法制定就業(yè)促進(jìn)條例，其他地市及以下人民政府可根據(jù)國(guó)家和地方法律，制定本地區(qū)貫徹實(shí)施法律的意見。 二是各地依據(jù)國(guó)家法律制定的地方性法規(guī)和意見，要保障國(guó)家意志的貫徹實(shí)施，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的各級(jí)人民政府的職責(zé)。 三是在政策支持的內(nèi)容、公平就業(yè)的實(shí)施、統(tǒng)籌就業(yè)的辦法、就業(yè)援助的對(duì)象和措施、人力資源市場(chǎng)的培育完善、職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)和具體形式等方面，作出更加具體、更加有操作性和地方針對(duì)性的法律規(guī)范，以保障法律的有效實(shí)施。,（二）重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作,加強(qiáng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 健全公共就業(yè)服務(wù)體系 完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用制度 解決好法律與政策的銜接,1. 加強(qiáng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),一是突出位置: 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、建設(shè)投資、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技發(fā)展、體制改革等方面，始終把就業(yè)放在突出位置考慮；與就業(yè)關(guān)系密切的方面，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)放在優(yōu)先位置。 二是重要目標(biāo): 衡量標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于 三是工作協(xié)調(diào)機(jī)制: 進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管 四是監(jiān)督檢查：制度和機(jī)制,2. 健全公共就業(yè)服務(wù)體系,一是要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，設(shè)立好公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 二是要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；保障就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的扶持。 三是要