長沙市項目委托咨詢評估管理辦法

1、.長沙市項目委托咨詢評估管理辦法（試行）為加強項目決策的科學(xué)性和民主性， 嚴格規(guī)范市發(fā)展改革委項目委托咨詢評估工作， 提高項目評審工作實效和質(zhì)量， 嚴肅工作紀律，強化行業(yè)監(jiān)督管理， 確保公平、 公正推進項目評審評估，根據(jù)國家和湖南省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、市發(fā)展改革委需要委托中介服務(wù)的下列事項，原則上納入咨詢評估論證范圍：（一）政府投資項目可行性研究報告評估；（二）中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目驗收及評估；（三）政府投資項目后評價及評估；（四）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估；（五）需要評估的重大類和限制類企業(yè)投資項目的項目申請報告；（六）重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會風(fēng)險穩(wěn)定評估；（七）實施方案評估；（八）

2、價格成本監(jiān)審；（九）市級企業(yè)技術(shù)中心評審等其它需評估評審事項。;.對于情況簡單、 已掌握足夠決策信息的項目， 可以不委托評估；凡國家和省沒明確要求編制項目文本的，一律不委托評估；國家、省已評估的項目不重復(fù)評估。二、申請承擔(dān)市發(fā)展改革委委托咨詢及評估任務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：（一）項目評估類、具有綜合經(jīng)濟評估資質(zhì)或乙級及以上評估專業(yè)資質(zhì) （能評、中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目驗收及評估、 市級企業(yè)技術(shù)中心評審、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會風(fēng)險穩(wěn)定評估等原則上為綜合經(jīng)濟專業(yè)資質(zhì)）。、咨詢機構(gòu)需具有獨立法人資格，其營業(yè)執(zhí)照或者法人證書處于有效期內(nèi)。、申請入庫機構(gòu)在政府信用平臺上無不良行為記錄。（二）成本

3、監(jiān)審、價格成本審定（造價審核）機構(gòu)須具備由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢甲級或乙級資質(zhì)證書；價格成本審定（財務(wù)審核）機構(gòu)須具備財政部門頒發(fā)的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書。咨詢機構(gòu)需具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有完整的風(fēng)險防范管理制度和承擔(dān)相應(yīng)審計風(fēng)險的能力，能依法維護委托方的權(quán);.益。、申請入庫機構(gòu)在政府信用平臺上無不良行為記錄。（三）實施方案評估、以投資管理、 咨詢?yōu)橹鳂I(yè)， 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；在經(jīng)營活動中沒

4、有重大違法記錄， 符合法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 （包括能源、 交通運輸、 水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等）和公共服務(wù)領(lǐng)域（保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等）具有較強的項目實施方案評估、 合同制定、 管理咨詢等業(yè)務(wù)能力。 熟悉政策、運作、監(jiān)管、評價，在項目儲備、識別、論證、執(zhí)行等方面具有咨詢服務(wù)能力。、擁有法律、技術(shù)、金融、財會、工程、風(fēng)控等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問團隊。、具有良好的信用，近三年沒有不良記錄。三、市發(fā)展改革委按照公正、 公平、 公開和競爭的原則和公開征集、機構(gòu)申請、 資格審查、 打分排隊、 門戶網(wǎng)站公示等程

5、序，擇優(yōu)確定咨詢評估機構(gòu)名單，建立 “長沙市項目委托咨詢評估中介機構(gòu)庫（簡稱 “中介機構(gòu)庫 ”），并向社會公布。原則上每年對;.中介機構(gòu)庫名單進行調(diào)整。四、咨詢評估機構(gòu)參與項目評估實行回避制度，其中：承擔(dān)項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、重要領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)編制任務(wù)或行業(yè)（部門） 審查的咨詢機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目或事項的評估任務(wù)；承擔(dān)某一項目或重大事項評估任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)，與同一事項的編制單位、行業(yè)（部門）審查單位、項目業(yè)主單位之間不得存在重大關(guān)聯(lián)關(guān)系；承擔(dān)評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目的設(shè)計、 造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、后評價等后續(xù)業(yè)務(wù)。五、委托咨詢評估機構(gòu)程序：

6、（一）市發(fā)展改革委對某項政府需要委托的評估或者審查任務(wù)，按照 “專業(yè)對應(yīng) ”原則，選取咨詢評估機構(gòu)：、中介服務(wù)費萬元以下的， 由市發(fā)展改革委確定服務(wù)費額度，在入庫中介機構(gòu)庫中隨機抽取家， 作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)；、中介服務(wù)費萬元（含）以上，萬元以下的,市發(fā)展改革委確定服務(wù)費上限值，采取“網(wǎng)上競價隨機抽取”方式確定家，作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)；、中介服務(wù)費萬元 （含）以上的， 采用公開招標(biāo)方式確定家，作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)。、對特別重大咨詢評估任務(wù)或涉密項目的咨詢評估任務(wù)經(jīng)長;.沙市人民政府同意，可采用其他采購方式。市發(fā)展改革委向選中的咨詢評估機構(gòu)發(fā)出 長沙市項目咨詢評估委托書，

7、明確咨詢評估內(nèi)容、重點和時限等要求。（二）市發(fā)展改革委在中選中介機構(gòu)收到委托書后， 在個工作日內(nèi)與其簽訂中介服務(wù)合同。 已經(jīng)抽中但不愿接受該項任務(wù)的咨詢機構(gòu)， 應(yīng)在個工作日之內(nèi)向市發(fā)展改革委提交放棄本次委托任務(wù)的書面說明，并在今后的任務(wù)中取消委托評估資格一次。（三）每個咨詢機構(gòu)同時承擔(dān)委托任務(wù)原則上不超過個 （特殊情況除外）。六、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的項目， 可同時委托多家評估機構(gòu)進行評估， 或者委托另一評估機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行評價。七、項目單位對中介機構(gòu)的評估報告不能達成共識的， 市發(fā)展改革委認為確需重新評估的， 采取重新委托并以第三方評估機構(gòu)再評估作為終期咨詢評估結(jié)論

8、。八、市發(fā)展改革委應(yīng)要求咨詢評估機構(gòu)嚴格按照評估要求開展工作，廣泛聽取各方面意見， 形成客觀、 公正的咨詢評估報告。重大分歧意見應(yīng)在咨詢評估報告中全面、 如實反映， 并按規(guī)定時限送交市發(fā)展改革委。因客觀原因確實難以在規(guī)定時限內(nèi)完成的，在向市發(fā)展改革委報告有關(guān)情況并征得同意后， 可以適當(dāng)延期。咨詢評估報告未達到長沙市項目咨詢評估委托書相關(guān)要;.求的，咨詢評估機構(gòu)應(yīng)在個工作日內(nèi)修改完善。九、咨詢評審評估費安排原則（一）按照 “誰委托，誰付費 ”的原則，市發(fā)展改革委負責(zé)安排項目咨詢評估費。 咨詢評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位任何費用。（二）咨詢評估機構(gòu)在完成任務(wù)后，市發(fā)展改革委根據(jù)委托合同及評

9、估報告支付經(jīng)費。評估費用按照相關(guān)規(guī)定（見 “建設(shè)項目評估費用計費規(guī)定 ”）計費，規(guī)定之外采取 “一事一議 ”確定價格或者價格區(qū)間。十、按照質(zhì)量、信譽和公開、公平原則，強化對項目咨詢評估行業(yè)的監(jiān)督管理（一）中介機構(gòu)入庫合同一年一簽， 入庫咨詢評估機構(gòu)于每年到期前一個月以正式文件向市發(fā)展改革委報送上一年度咨詢評估工作總結(jié)。 市發(fā)展改革委每年對入庫咨詢評估機構(gòu)進行綜合考核評價，考核不合格的不再續(xù)簽合同。（二）市發(fā)展改革委受理相關(guān)舉報、 投訴，并組織或委托有關(guān)機構(gòu)進行檢查核實，對查實的問題進行處理。（三）市發(fā)展改革委對入庫中介機構(gòu)進行規(guī)范管理。 入庫咨詢評估機構(gòu)拒絕接受委托評估或出具的評估報告有重大失

10、誤或質(zhì)量低劣， 或評估質(zhì)量不能滿足委托要求的， 將視情況對其采取如下措施：;.、一年內(nèi)兩次拒絕接受委托評估任務(wù)的，取消承擔(dān)委托咨詢評估入庫資格。 存在其他違反國家法律法規(guī)行為的，依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定報上級部門做出相應(yīng)處罰。、咨詢評估機構(gòu)因自身原因延遲提交成果報告的， 每發(fā)生一次，在今后的任務(wù)中取消委托評估資格一次， 一年內(nèi)累計發(fā)生次的，取消其咨詢評估資格。、咨詢評估機構(gòu)所做出的相關(guān)成果報告質(zhì)量不符合國家、 本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定或者委托要求的， 應(yīng)按要求修改完善， 并取消委托評估資格一次， 一年內(nèi)累計發(fā)生次的， 取消其咨詢評估入庫資格。、咨詢評估機構(gòu)評估（審核）報告所提供的投資估算，其

11、評估質(zhì)量以估算投資差值率為指標(biāo)衡量 （差值率指因評估單位工作質(zhì)量原因，在同等設(shè)計邊界條件下評估報告中的投資估算與可研批復(fù)值（即審定值）的差值百分比）。差值率應(yīng)控制在 之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上， 差值率每增加一個百分點， 該項目評估咨詢服務(wù)費對應(yīng)扣減，誤差率超過 的項目評估咨詢服務(wù)費全部扣除。一年內(nèi)發(fā)生投資估算偏差超過 累計次的， 取消其咨詢評估入庫資格。、成本監(jiān)審咨詢報告與最終審定的結(jié)果的誤差率應(yīng)控制在（含）之內(nèi)。誤差率每增加一個百分點，該項目的咨詢服務(wù)費減少百分之十， 誤差率超過 （不含）的項目的咨詢服務(wù)費全部扣除。項目實際完成時間與要求完成時間相比， 超過五天每延長一個工;.作日，該項目的咨詢服務(wù)

12、費減少百分之一； 超過五到十天每延長一個工作日， 該項目的咨詢服務(wù)費減少百分之三； 超過十天以上每延長一個工作日， 該項目的咨詢服務(wù)費減少百分之五， 直至扣完所有咨詢服務(wù)費。凡是涉及扣減咨詢服務(wù)費事項需經(jīng)市發(fā)展改革委辦公會審核通過后實施。 因調(diào)整項目建設(shè)方案和規(guī)模等非評估單位原因造成的差值率，不列入上述評估咨詢服務(wù)費扣減范疇。上述凡是因評估單位原因被委托機關(guān)取消咨詢服務(wù)入庫資格的，在政府信用平臺上記錄一次。十一、市發(fā)展改革委機關(guān)工作人員不得非法干預(yù)咨詢評估機構(gòu)的選擇，不得影響咨詢評估工作的開展，不得收取任何費用。對違反有關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)進行責(zé)任追究。十二、本中介機構(gòu)庫在政府統(tǒng)一中介超市建成

13、使用后 ,整體納入中介超市管理 ,實施中介超市管理制度。十三、本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。十四、本辦法自印發(fā)之日試行。長沙市發(fā)展和改革委員會辦公室年月日印發(fā);.長沙市項目咨詢評估委托書（存根 ） 號： 委托于年月， 目 行 估（ ）。本次 估 用萬元。批準(zhǔn)人：年月日長沙市項目咨詢評估委托書（委托 ） 號：根據(jù)工作需要，現(xiàn)委托你單位組織對 目 行 估（ ）。 于年月日之前向我委 提交 估 告份。本次 估 用萬元，由我委從咨 估 中列支，不得以任何名 向 目 位收取任何 用。 根據(jù)國家相關(guān) 范和技 準(zhǔn)，重點 以下內(nèi)容：。特此函告。年月日;.建設(shè)項目評估費用計費規(guī)定、建設(shè)項目估算投資額萬以上的分檔計費規(guī)定單位：萬元估算投資額萬元億元億元億元億元咨詢評估項目億元億元億元億元以上評估項目建議書評估可行性研究報告（項目申請報告）、建設(shè)項目估算投資額萬以下的分檔計費規(guī)定單位：萬元估算投資額萬元萬元咨詢評估項目萬元以下萬元萬元評估項目建議書評估可行性研究報告（項目申請報告）注：、建設(shè)項目估算投資額是指項目建議書或者可行性研究報告的估算投資額。、建設(shè)項目的具體計費規(guī)定，根據(jù)估算投資額在相對應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計算。、根據(jù)行業(yè)特點和各行業(yè)內(nèi)部不同類別工程的復(fù)雜過程，計算咨詢費用時可分別乘以調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。、按建設(shè)項目估算投資額分檔計費的調(diào)整系數(shù)行業(yè)調(diào)整系數(shù)一