大竹縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)解決方案V21備用備份

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理 服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)解決方案金算盤(pán)軟件股份有限公司Eabax Software Stock Co.，Ltd一、項(xiàng)目背景61、農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)62、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的歷史機(jī)遇63、土地流轉(zhuǎn)工作管理水平提升空間巨大7二、建設(shè)目標(biāo)81、川東北地區(qū)首家縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺(tái)82、勇于探索積極發(fā)揮示范效應(yīng)8三、整體設(shè)計(jì)91、以“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”為原則92、以“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級(jí)應(yīng)用模式為框架93、以全面的業(yè)務(wù)管理能力為支撐104、以土地流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)新105、以先進(jìn)的技術(shù)為保證11四、第一階段：實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證管理信息化1

2、21、概述122、宗地信息登記12（1）卡片登記12（2）業(yè)務(wù)審批133、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用14（1）實(shí)現(xiàn)可視化管理14（2）快捷查詢14（3）其他應(yīng)用154、確權(quán)頒證管理15（1）權(quán)證登記15（2）權(quán)證審批16五、第二階段：實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化161、概述162、發(fā)包方管理173、承包方管理18（1）資質(zhì)審查18（2）資格登記184、土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)管理19（1）業(yè)務(wù)概述19（2）業(yè)務(wù)發(fā)起19（3）業(yè)務(wù)審批195、合同管理20（1）合同登記20（2）合同審批20六、第三階段：以電子商務(wù)模式實(shí)現(xiàn)交易模式創(chuàng)新211、概述212、土地流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)平臺(tái)22（1）政府招拍掛土地信息發(fā)布22

3、（2）土地流轉(zhuǎn)需求信息發(fā)布22（3）政府公示信息22（4）信息搜索23（5）熱點(diǎn)地塊推薦23（6）土地流轉(zhuǎn)公告23（7）土地流轉(zhuǎn)新聞24七、交易所職能及配置規(guī)劃241、主要職能242、人員配備253、服務(wù)窗口設(shè)置254、基本硬件設(shè)備25（1）辦公設(shè)備25（2）政務(wù)公開(kāi)26八、應(yīng)用價(jià)值261、規(guī)范了土地承包管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定262、創(chuàng)新了管理模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理263、完善了管理手段，提高了工作效率274、強(qiáng)化了民主管理，維護(hù)了土地承包權(quán)利人的合法權(quán)益27九、項(xiàng)目實(shí)施271、系統(tǒng)部署272、初始化28（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)28（2）電子地圖導(dǎo)入30（3）定義工作流303、應(yīng)用培訓(xùn)31（

4、1）培訓(xùn)對(duì)象31（2）培訓(xùn)內(nèi)容31（3）培訓(xùn)方式314、試運(yùn)行31（1）項(xiàng)目試點(diǎn)一期31（2）應(yīng)用推廣315、正式上線32十、特色功能321、待辦工作任務(wù)提醒322、工作環(huán)節(jié)查詢323、自定義快捷方式334、統(tǒng)計(jì)分析345、工作流程定義356、臨界信息預(yù)警35十一、技術(shù)解決方案361、基于SOA的技術(shù)架構(gòu)362、系統(tǒng)架構(gòu)373、應(yīng)用集成38（1）導(dǎo)入導(dǎo)出方式38（2）應(yīng)用集成引擎39（3）工作流技術(shù)39（4）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)40（5）中間件技術(shù)404、系統(tǒng)安全41十二、項(xiàng)目預(yù)算411、軟件許可412、應(yīng)用培訓(xùn)413、GIS（電子地圖）加工424、實(shí)施服務(wù)425、項(xiàng)目管理426、電子商務(wù)交易平臺(tái)427、

5、軟件及服務(wù)預(yù)算小計(jì)438、硬件預(yù)算439、第三方軟件預(yù)算4410、方案總預(yù)算44十三、金算盤(pán)軟件股份有限公司簡(jiǎn)介44一、項(xiàng)目背景1、農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)在昆明市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為載體，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，在實(shí)現(xiàn)土地集中集約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面取得了顯著成效。截止到2009年12月底，昆明市土地流轉(zhuǎn)面積幾十萬(wàn)畝，占耕地總面積的百分之十以上，水平居省內(nèi)各州市首位。從上面這組數(shù)據(jù)可以得出通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)。隨著土地交易的日漸頻繁、交易面積越來(lái)越

6、大，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理就有了更高的要求。因此，有必要建立一套專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)完成這方面的工作。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的歷史機(jī)遇昆明市為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村土地管理制度的改革顯得尤為重要。據(jù)我們了解在土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程中，城市工商資本的進(jìn)入是一大趨勢(shì)，以下是在重慶市統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)，可供借鑒。在重慶市璧山縣璧城街道已經(jīng)流轉(zhuǎn)的8000多畝土地中，60%以上是由城市和工商資本進(jìn)入流轉(zhuǎn)的。例如德隆農(nóng)林生態(tài)有限公司是由幾位建筑商人組建，從2002年起累計(jì)投資600萬(wàn)元租用3400畝坡地用于種植花椒。在涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)，2007年7月重慶金科集團(tuán)旗下的一家公司從該鎮(zhèn)的松林、鴨子等8個(gè)村的

7、6893戶農(nóng)民手中，以每年每畝400公斤黃谷，五年后，每畝每年再按5%的增速提高租金的辦法，租用土地1萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園。目前，園區(qū)已完成建園5000畝，建成了1500畝的花卉苗木基地，優(yōu)質(zhì)柑橘基地1200畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1800畝，無(wú)公害蔬菜基地500畝。2007年以來(lái)，涪陵區(qū)就先后有成都美心集團(tuán)、南方集團(tuán)、金科集團(tuán)、天木公司等大的工商資本進(jìn)入，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模開(kāi)發(fā)。城市工商資本有強(qiáng)大的資金實(shí)力、較高的管理水平和廣闊的銷售渠道，而農(nóng)戶有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、充足的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這兩者的結(jié)合正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。城市工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)解決了農(nóng)村土地

8、規(guī)模開(kāi)發(fā)需要大量資金投入的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、管理水平也隨著城市工資資本的進(jìn)入有了大幅度的提高；同時(shí)城市工資資本的進(jìn)入也可以保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面獲得比較高和穩(wěn)定的收入。3、土地流轉(zhuǎn)工作管理水平提升空間巨大目前昆明市土地流轉(zhuǎn)工作在市政府和市農(nóng)業(yè)局的組織下穩(wěn)步推進(jìn)，在確權(quán)頒證、交易服務(wù)和糾紛調(diào)處等方面取得了比較大的成效，不少農(nóng)戶因此嘗到了土地流轉(zhuǎn)的甜頭。不過(guò)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也存在著管理制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)對(duì)象范圍小、效率不夠高等不足，有很必要通過(guò)信息化手段，建立一個(gè)規(guī)范、高效、應(yīng)用范圍廣的土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)來(lái)極大的提高昆明市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理水平，讓更多的農(nóng)戶和承包人享受到高質(zhì)量的服務(wù)，加快城鄉(xiāng)

9、統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。在昆明市農(nóng)業(yè)局這兩年工作規(guī)劃中明確提出“加快推進(jìn)和建立健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與昆明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的合作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)基本建成覆蓋各區(qū)縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理系統(tǒng)?！蔽覀兿嘈烹S著一套完整的土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，昆明市土地流轉(zhuǎn)的管理水平將有一個(gè)質(zhì)的飛躍，成為這個(gè)領(lǐng)域最耀眼的亮點(diǎn)。二、建設(shè)目標(biāo)1、西部首家地市級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺(tái)2005年中央1號(hào)文件提出在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯?，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并建議各地進(jìn)行試點(diǎn)和制訂相關(guān)法律法規(guī)。在此后

10、幾年各地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重要內(nèi)容的涉農(nóng)改革步伐逐步加大，涌現(xiàn)出了一批具有代表性的管理模式。在2008年12月在山東省滕州市召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)座談會(huì)，來(lái)自農(nóng)業(yè)部和各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的代表對(duì)土地流轉(zhuǎn)這個(gè)課題進(jìn)行了深入探討和經(jīng)驗(yàn)交流。各地進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)從總體上講起到了一定的積極效果，但是也存在應(yīng)用規(guī)模小、流轉(zhuǎn)范圍小、應(yīng)用水平低、流轉(zhuǎn)方式單一、手工方式程度高等問(wèn)題。從了解到的情況看，土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)用規(guī)模主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）為主；土地流轉(zhuǎn)工作主要處于確權(quán)頒證階段；土地流轉(zhuǎn)的交易對(duì)象以本地區(qū)為主；流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓為主；管理方法以手工為主，信息化程度不高。為了提高

11、土地流轉(zhuǎn)管理水平和應(yīng)用效果，我們?yōu)槔ッ魇修r(nóng)業(yè)局規(guī)劃的土地流轉(zhuǎn)信息化解決方案建設(shè)目標(biāo)非常明確：為昆明市建立一個(gè)覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)用，提供多種流轉(zhuǎn)方式、面向全國(guó)交易的土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺(tái)。2、勇于探索積極發(fā)揮示范效應(yīng)昆明市在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和探索“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著先行者的重要角色。從實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要領(lǐng)域，當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)還存在著管理水平比較低、管理手段落后的問(wèn)題

12、。昆明市農(nóng)業(yè)局在土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)改革方面已經(jīng)先行一步，有著比較好的基礎(chǔ)。如果再通過(guò)信息化技術(shù)將管理水平大大提高到一個(gè)新的臺(tái)階，將成為整個(gè)西部甚至全國(guó)土地流轉(zhuǎn)的先鋒排頭兵，成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的效仿的典范。三、應(yīng)用解決方案1、整體規(guī)劃（1）以“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級(jí)應(yīng)用模式為框架昆明市土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)是“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”，其中“整體規(guī)劃”是指這套信息化系統(tǒng)的最終建設(shè)目標(biāo)，“分步實(shí)施”有兩層含義，第一層是指整個(gè)實(shí)施過(guò)程分為三大階段：實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證信息化管理階段、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化階段和以電子商務(wù)模式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易階段?！胺植綄?shí)施”的第二層含義是指在實(shí)施過(guò)程為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們將采用“先試點(diǎn)、后推廣”的項(xiàng)

13、目管理模式，以保證整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成功。2、以“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級(jí)應(yīng)用模式為框架北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)是一個(gè)二級(jí)應(yīng)用的系統(tǒng)框架，包括縣級(jí)應(yīng)用縣級(jí)應(yīng)用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)用。其中在縣級(jí)應(yīng)用，主要業(yè)務(wù)管理部門(mén)為北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局和北碚區(qū)農(nóng)經(jīng)總站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)用為土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的基層應(yīng)用，這個(gè)層次的主要管理部門(mén)為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和政府其他相關(guān)部門(mén)。北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)是一個(gè)集成應(yīng)用的大平臺(tái)，與土地流轉(zhuǎn)工作相關(guān)的各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)將通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，根據(jù)自身的職能劃分處理相關(guān)業(yè)務(wù)，并通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)動(dòng)，以提高工作效率。同時(shí)各類土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)將自動(dòng)匯總，供北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

14、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。3、以全面的業(yè)務(wù)管理能力為支撐北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)提供包括宗地信息登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)、合同管理、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布以及統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的六大功能，涵蓋了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作的主要容。其中在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)功能模塊里提供了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、借用、其他等多種土地流轉(zhuǎn)方式，以滿足不同管理制度的需要。4、以土地流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)新建立土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)很重要的目的是要活躍北碚區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值最大化、充分保護(hù)農(nóng)民利益，采用傳統(tǒng)的交易管理方式顯然存在著不足。因此我們?cè)诜桨敢?guī)劃中提出了建立面向全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)交易電

15、子商務(wù)平臺(tái)作為北碚區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作中的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。電子商務(wù)平臺(tái)與日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)共同組成北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)，電子商務(wù)平臺(tái)提供的主要功能包括：政府招拍掛土地信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)需求信息發(fā)布、政府公示信息發(fā)布、信息搜索、熱點(diǎn)地塊推薦、公告以及新聞。在日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)里完成土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和審批的宗地信息，通過(guò)信息發(fā)布功能將自動(dòng)出現(xiàn)在電子商務(wù)平臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)信息中，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找交易對(duì)象。5、以先進(jìn)的技術(shù)為保證北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)宏大的信息化系統(tǒng)工作，將成為北碚區(qū)農(nóng)業(yè)信息化里程碑項(xiàng)目，金算盤(pán)公司將提供一系列先進(jìn)技術(shù)作為項(xiàng)目成功建設(shè)的保證。管理平臺(tái)

16、將采用B/S架構(gòu)，將應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中部署，各級(jí)用戶的電腦上不用安裝任何軟件即可使用瀏覽器通過(guò)局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)操作該管理平臺(tái)；我們預(yù)計(jì)管理平臺(tái)的用戶最終可能將達(dá)到300-500人的應(yīng)用規(guī)模，采用大型數(shù)據(jù)為作為數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)手段是必不可少的，金算盤(pán)公司將采用Oracle10G來(lái)完成這項(xiàng)工作；電子地圖（GIS）在國(guó)土資源管理中起到了非常關(guān)鍵的作用，管理平臺(tái)將采用這項(xiàng)技術(shù)來(lái)確認(rèn)每個(gè)地塊的地理位置，并能通過(guò)電子地圖實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航和查詢等功能；管理平臺(tái)提供了自定義工作流的功能，這項(xiàng)功能能快速滿足用戶的個(gè)性化需求；管理平臺(tái)的移動(dòng)應(yīng)用特性將極大的提升用戶的操作體驗(yàn)。四、第一階段：實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證管理信息化1、概述農(nóng)村土地確權(quán)是

17、政府主管部門(mén)依法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定、明確土地權(quán)屬的一種行政行為。為夯實(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)改和流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)，北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局把確權(quán)登記工作作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。，北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局召開(kāi)一個(gè)全縣農(nóng)用地產(chǎn)改培訓(xùn)會(huì)。縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)（站）長(zhǎng)（土地流轉(zhuǎn)中心主任）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)用地產(chǎn)改工作的同志參加培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，就是接下來(lái)如何更大范圍地推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，這事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的成敗。為配合北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局當(dāng)前的工作安排，我們規(guī)劃的北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)提供了宗地信息登記、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、確權(quán)頒證管理等功能，作為一套完整的信息化工具為市農(nóng)業(yè)局的確權(quán)頒

18、證工作提供幫助。2、宗地信息登記（1）卡片登記金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)提供了土地基本信息登記功能，將土地宗號(hào)、面積、四至、管理機(jī)構(gòu)等宗地主要信息記錄在土地卡片中進(jìn)行存檔。對(duì)于地塊中比較重要的附屬物也可以登記在卡片之中（2）業(yè)務(wù)審批在金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)中，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的單據(jù)都需要按照定義好的工作流程進(jìn)行審批，只有審批通過(guò)的業(yè)務(wù)單據(jù)才生效并體現(xiàn)在報(bào)表中。土地卡片登記完成后，即可進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。根據(jù)工作流，在各個(gè)審批環(huán)節(jié)有審批權(quán)限的工作人員即可對(duì)土地卡片進(jìn)行審批，審批完成后該單據(jù)自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結(jié)束。3、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用（1）實(shí)現(xiàn)可視化管理GIS產(chǎn)生于“數(shù)字地球”規(guī)劃的背景下

19、，基于滿足各城市政府提出的建設(shè)“數(shù)字城市”、推進(jìn)建設(shè)“數(shù)字新農(nóng)村”進(jìn)程的需求。通過(guò)電子地圖功能，在土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)中可以直觀的標(biāo)注各個(gè)地塊所處位置。單個(gè)、孤立的信息無(wú)法在用戶腦海中產(chǎn)生空間感、方位感，而地圖技術(shù)的引入非常容易地解決了這個(gè)問(wèn)題，跨越網(wǎng)絡(luò)距離，信息有了具體方位，真實(shí)感也迅速?gòu)?qiáng)化。（2）快捷查詢電子地圖中顯示的每一個(gè)地塊不僅僅是一個(gè)圖片在，它們都可以和土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中登記的土地卡片相關(guān)聯(lián)。同時(shí)電子地圖提供了點(diǎn)查詢、面查詢等功能夠滿足用戶快速檢索地塊信息等需求，用戶只需要拖動(dòng)鼠標(biāo)劃定查詢區(qū)域，就能夠立即得到該區(qū)域所有地塊的清單，并通過(guò)點(diǎn)擊地塊的名稱進(jìn)一步查詢各個(gè)地塊的詳細(xì)信息。在查詢結(jié)果

20、界面，用戶可以通過(guò)“打開(kāi)卡片”功能查詢?cè)摰貕K的詳細(xì)信息，也可以通過(guò)定位功能快速在地圖上找到該地塊。（3）其他應(yīng)用多圖層管理：用戶可利用該功能增加交通道路、水利設(shè)施等獨(dú)立圖層，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用擴(kuò)展；比例尺調(diào)整：在系統(tǒng)默認(rèn)的比例尺基礎(chǔ)上，用戶可以隨意調(diào)整，以放大和縮小地圖查詢區(qū)域；實(shí)時(shí)測(cè)量：用戶可利用該功能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)度和面積的實(shí)時(shí)測(cè)量工作，快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)；格式轉(zhuǎn)換：通過(guò)該功能用戶能夠?qū)㈦娮拥貓D顯示的內(nèi)容轉(zhuǎn)輸出圖片格式，以支持其他應(yīng)用方式。4、確權(quán)頒證管理（1）權(quán)證登記根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)提供了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的功能，登記的信息主要包括名稱和編號(hào)；發(fā)證機(jī)關(guān)及日

21、期；承包期限和起止日期；承包土地名稱、坐落、面積、用途；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。（2）權(quán)證審批土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)錄入完成后，即可進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。根據(jù)工作流，在各個(gè)審批環(huán)節(jié)有審批權(quán)限的工作人員即可對(duì)土地卡片進(jìn)行審批，審批完成后該單據(jù)自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結(jié)束。五、第二階段：實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化1、概述土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率,進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)也利于改善農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。黨的十七屆三中全會(huì)首次集中用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”等表述給予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

22、會(huì)發(fā)展”明確具體的概括和論斷，同時(shí)就其體制機(jī)制的建立設(shè)立了明確的時(shí)間表。而此次允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)疑將成為開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化的一條新路徑。一方面通過(guò)適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保”,有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押,無(wú)疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化。2、發(fā)包方管理?yè)碛薪M織土地承包經(jīng)營(yíng)承包活動(dòng)權(quán)利的集體

23、經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)作為發(fā)包方，金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)提供了信息登記功能，把發(fā)包方編碼、名稱、上級(jí)單位等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。3、承包方管理（1）資質(zhì)審查為保護(hù)農(nóng)戶利益，有必要建立承包方資質(zhì)審查制度，對(duì)業(yè)主身分的真實(shí)性、合法性以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行審查?？玎l(xiāng)流轉(zhuǎn)或規(guī)模超過(guò)10畝的，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)同審查（2）資格登記通過(guò)資質(zhì)審批的承包人信息通過(guò)登記保存在承包方資料庫(kù)中，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可以從該資料庫(kù)中選取。4、土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)管理（1）業(yè)務(wù)概述金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)提供了多種土地流轉(zhuǎn)形式，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、借用以及其他流轉(zhuǎn)等形式，基本上在現(xiàn)階段所有流轉(zhuǎn)方式都可以在系統(tǒng)中完

24、成，同時(shí)每一次流轉(zhuǎn)方式都可以由客戶自己定義業(yè)務(wù)流程，以充分滿足各性化需求。（2）業(yè)務(wù)發(fā)起在選擇流轉(zhuǎn)方式之后，即可錄入該流轉(zhuǎn)方式所需要的各種數(shù)據(jù)。以轉(zhuǎn)包方式為例，這種方式需要錄入的主要信息包括：轉(zhuǎn)包負(fù)責(zé)人、承包方代表、轉(zhuǎn)包面積、單據(jù)日期、轉(zhuǎn)包起止日期、解決糾紛方式、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、支付方式、轉(zhuǎn)包原因。（3）業(yè)務(wù)審批土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)單據(jù)錄入完成后，即可進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。根據(jù)工作流，在各個(gè)審批環(huán)節(jié)有審批權(quán)限的工作人員即可對(duì)土地卡片進(jìn)行審批，審批完成后該單據(jù)自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結(jié)束。5、合同管理（1）合同登記農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文書(shū)，用于保障交易雙方的合法權(quán)益。通過(guò)合

25、同管理，土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)可以記錄每一筆記交易成功的業(yè)務(wù)信息，這些信息主要包括：土地座落位置（四至信息）、轉(zhuǎn)讓期間、交易雙方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式、違約責(zé)任、鑒證單位以及其他約定事項(xiàng)。（2）合同審批經(jīng)濟(jì)合同錄入完成后，即可進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。根據(jù)工作流，在各個(gè)審批環(huán)節(jié)有審批權(quán)限的工作人員即可對(duì)土地卡片進(jìn)行審批，審批完成后該單據(jù)自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結(jié)束。六、第三階段：以電子商務(wù)模式實(shí)現(xiàn)交易模式創(chuàng)新1、概述電子商務(wù)（Electronic Commerce，簡(jiǎn)稱EC）通常是指是在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買(mǎi)賣(mài)雙方不謀面地進(jìn)行

26、各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。金算盤(pán)公司積極倡導(dǎo)全程電子商務(wù)（IEC）理念，并于2006年建立了全程電子商務(wù)網(wǎng)站“億禧網(wǎng)”（），成為國(guó)內(nèi)全程電子商務(wù)的實(shí)踐者和領(lǐng)導(dǎo)者，為廣大用戶提供網(wǎng)上貿(mào)易一站式服務(wù)、實(shí)現(xiàn)用戶內(nèi)部外部資源有效整合、實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升。為提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理水平、擴(kuò)大交易范圍、提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益，我們?yōu)楸表諈^(qū)農(nóng)業(yè)局規(guī)劃了“土地流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)平臺(tái)”。通過(guò)這個(gè)電子高務(wù)平臺(tái)有轉(zhuǎn)讓意愿的農(nóng)戶可以將土地信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)

27、這種新型的傳播媒介廣而告之；有求租意愿的個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及城市工商資本也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布求租信息并被迅速的傳遞到農(nóng)戶那里；通過(guò)這個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)就能夠更方便有效的管理各類土地流轉(zhuǎn)交易。2、土地流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)平臺(tái)（1）政府招拍掛土地信息發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)供應(yīng)信息放布在“政府招拍掛土地”這個(gè)欄目，這里的信息不是手工錄入，而是來(lái)自日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)審批的土地流轉(zhuǎn)信息。（2）土地流轉(zhuǎn)需求信息發(fā)布在電子商務(wù)平臺(tái)登記注冊(cè)的用戶可以發(fā)布土地求購(gòu)信息，并發(fā)布在“土地需求信息”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與發(fā)布者直接聯(lián)系，以提高交易的成功率。（3）政府公示信息“政府公示信息”

28、主要發(fā)布完成交易的地塊信息。（4）信息搜索為方便用戶詢查相關(guān)信息，電子商務(wù)平臺(tái)提供了信息搜索功能，可以分類搜索土地供應(yīng)信息和土地求購(gòu)信息。（5）熱點(diǎn)地塊推薦點(diǎn)擊率比較高的地塊將出現(xiàn)在“最地塊排行”欄目，以實(shí)現(xiàn)交易價(jià)值最大化，充分為農(nóng)民創(chuàng)收。（6）土地流轉(zhuǎn)公告與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政府文件、政策、法規(guī)可以發(fā)布在“土地流轉(zhuǎn)公告”這個(gè)欄目，以實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞到農(nóng)戶的目的。（7）土地流轉(zhuǎn)新聞在這個(gè)欄目主要發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的新聞。七、交易所職能及配置規(guī)劃1、主要職能交易所主要職能包括：接受土地流轉(zhuǎn)雙方提交的申請(qǐng)，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)進(jìn)行信息登記、傳遞和發(fā)布；指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就流轉(zhuǎn)期限、

29、價(jià)款、流轉(zhuǎn)方式和違約賠償?shù)冗_(dá)成一致意見(jiàn)；為達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的土地流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，幫助雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供鑒定服務(wù)；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，及時(shí)予以糾正；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人協(xié)商不成的，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心接到請(qǐng)求后，依法進(jìn)行調(diào)解或仲裁；對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的合同履行情況定期進(jìn)行督查，確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；調(diào)研本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、規(guī)模，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康、有序的開(kāi)展。2、人員配備土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，其政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，建議由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)人員擔(dān)任交易所的工作人員。3、服務(wù)窗口設(shè)置根據(jù)交易所有主要

30、職能，我們建議按下圖的結(jié)構(gòu)設(shè)置五大服務(wù)窗口。4、基本硬件設(shè)備（1）辦公設(shè)備交易所辦公設(shè)備的配置主要包括電腦和打印機(jī)，因?yàn)榻鹚惚P(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)是一套純B/S架構(gòu)的系統(tǒng)，對(duì)電腦的配置要求不高。電腦應(yīng)當(dāng)連入政府專網(wǎng)，并擁有訪問(wèn)土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的操作權(quán)限。（2）政務(wù)公開(kāi)交易所是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，有必要配置一些方便信息公開(kāi)的硬件設(shè)置，比如電子顯示屏、觸摸屏、公告欄。通電子顯示屏可以以滾動(dòng)的主要顯示土地流轉(zhuǎn)供求信息；通過(guò)觸摸屏農(nóng)戶和需求方可以實(shí)時(shí)查詢到相關(guān)信息；通過(guò)公告欄發(fā)布重要的政策文件或其他需求公示的信息。八、應(yīng)用價(jià)值實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面了解土地承包管理工作的動(dòng)態(tài)發(fā)展和變化，實(shí)現(xiàn)完

31、全意義上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、規(guī)范化。1、規(guī)范了土地承包管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定通過(guò)土地承包管理軟件，將農(nóng)戶承包土地田塊等基礎(chǔ)信息全部錄入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息化管理和電腦套打證書(shū)，農(nóng)戶發(fā)生承包土地變化變更等，可以憑借承包合同、流轉(zhuǎn)合同，直接在電腦上登錄修改并在變更欄中注明變更事項(xiàng)，所有明細(xì)和變化過(guò)程均能在電腦上操作和反映，改變了原有手工變更，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，在農(nóng)戶土地承包清冊(cè)上修改，導(dǎo)致多次改動(dòng)后承包清冊(cè)面目全非，田塊坐落、長(zhǎng)寬、四至等要素混亂不堪等問(wèn)題。變更承包土地，變更事項(xiàng)有據(jù)可查、有底可尋、過(guò)程清晰，杜絕和防止了農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2、創(chuàng)新

32、了管理模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理構(gòu)建土地承包信息化管理平臺(tái)，土地家庭承包、流轉(zhuǎn)、變更等基礎(chǔ)資料全部錄入電腦，每個(gè)農(nóng)戶的承包土地情況、增減變化和流轉(zhuǎn)變更過(guò)程在平臺(tái)上一目了然，有利于土地承包管理部門(mén)實(shí)時(shí)掌握土地變動(dòng)，確保農(nóng)戶承包土地在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中達(dá)到“四相符”，使之實(shí)現(xiàn)土地承包流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)管理和長(zhǎng)效管理。統(tǒng)計(jì)功能、信息發(fā)布功能，幫助管理員在動(dòng)態(tài)中更新和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和高效流轉(zhuǎn)，促成土地與項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)土地投資價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)以土地為載體的高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的快速引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。3、完善了管理手段，提高了工作效率信息化管理大大減少了數(shù)據(jù)手工登記和變更時(shí)的差錯(cuò)率，縮

33、短了原始數(shù)據(jù)的登記查詢的時(shí)間和空間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上權(quán)限管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印授權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記、報(bào)表自動(dòng)生成匯總和上傳，都可以利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。原來(lái)鎮(zhèn)村登記的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、報(bào)表匯總也一并由電腦完成，節(jié)約了人力資源和資金，大大提高了工作效率。4、強(qiáng)化了民主管理，維護(hù)了土地承包權(quán)利人的合法權(quán)益承包農(nóng)戶可以利用信息化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)姓名、地址、承包和流轉(zhuǎn)合同號(hào)碼查詢家庭承包土地情況，改變了原有手工數(shù)據(jù)，查詢繁瑣，難于反映土地變化全貌的狀態(tài)，增強(qiáng)了土地承包和流轉(zhuǎn)的透明度，強(qiáng)化了民主管理。土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的建立，根據(jù)不同權(quán)限的訪問(wèn)權(quán)，可以解決農(nóng)戶承包糾紛上訪或咨詢時(shí)的信息不對(duì)

34、稱問(wèn)題，第一時(shí)間即能查詢到農(nóng)戶的最新信息和數(shù)據(jù)，為各級(jí)管理部門(mén)做出公正合理的糾紛調(diào)處，提供了事實(shí)和依據(jù)。通過(guò)電腦套打證書(shū)，減少了原有手工登記和變更字跡不清、錯(cuò)登漏登而導(dǎo)致的矛盾糾紛，農(nóng)戶可以通過(guò)清晰、有說(shuō)服力的電子信息資料、承包合同和證書(shū)，依法維護(hù)和保障廣大農(nóng)民的權(quán)益。構(gòu)建土地承包信息化管理平臺(tái)和交易平臺(tái)，是土地承包管理的創(chuàng)新工作。九、項(xiàng)目實(shí)施金算盤(pán)公司將采用“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的方案來(lái)完成平臺(tái)建設(shè)，主要包括以下關(guān)鍵步驟。1、系統(tǒng)部署由金算盤(pán)實(shí)施人員會(huì)同信息中心人員完成數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、應(yīng)用軟件的安裝和調(diào)試。2、初始化（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組織架構(gòu)按照北碚區(qū)的行政區(qū)劃建立管理平臺(tái)的組織架構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

35、）二級(jí)應(yīng)用模式。每位用戶只能登錄所屬的單位，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)屬地化管理。職能分工根據(jù)工作安排在管理平臺(tái)設(shè)置角色選項(xiàng)，給每個(gè)角色配置相對(duì)應(yīng)的操作權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)明確的職能分工。每位用戶只能完成被授權(quán)的操作，從而明確權(quán)力與責(zé)任。土地類型按照國(guó)家和北碚區(qū)的規(guī)定給土地資源分類。發(fā)包方信息發(fā)包方是指擁有組織土地承包經(jīng)營(yíng)承包活動(dòng)權(quán)利的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，系統(tǒng)提供了相關(guān)信息錄入的功能，發(fā)包方數(shù)據(jù)庫(kù)建立之后，在填寫(xiě)相關(guān)流轉(zhuǎn)合同時(shí)可以直接選擇。承包方信息承包方是土地流轉(zhuǎn)交易的受讓方，系統(tǒng)提供了建立承包方數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，在完成土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)，該信息可以被直接選擇。（2）電子地圖導(dǎo)入將獲取的一定精度的北碚區(qū)地圖文件與系統(tǒng)

36、集成，集成之后用戶在系統(tǒng)中即可實(shí)現(xiàn)GIS應(yīng)用。（3）定義工作流根據(jù)北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，定義土地流轉(zhuǎn)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程。工作流程定義完成之后，所有用戶將根據(jù)自己的職能劃分完成由工作流推動(dòng)的各項(xiàng)事務(wù)。3、應(yīng)用培訓(xùn)（1）培訓(xùn)對(duì)象按照職能劃分每位用戶在系統(tǒng)中的操作內(nèi)容也不相同，因此我們把培訓(xùn)對(duì)象主要分為：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、基礎(chǔ)操作員和系統(tǒng)管理員。（2）培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)內(nèi)容單位領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析部門(mén)負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、審批基礎(chǔ)操作人員單據(jù)錄入、打印、查詢系統(tǒng)管理員系統(tǒng)維護(hù)（3）培訓(xùn)方式對(duì)于北碚區(qū)農(nóng)業(yè)局和農(nóng)經(jīng)總站各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)采用集中與一對(duì)一培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

37、的培訓(xùn)由北碚區(qū)系統(tǒng)管理員招集并集中培訓(xùn)；試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由金算盤(pán)公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面培訓(xùn)。4、試運(yùn)行（1）項(xiàng)目試點(diǎn)一期可選擇3-5個(gè)管理制度比較規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試運(yùn)行階段的第一批試點(diǎn)地區(qū)，這個(gè)階段的周期為15個(gè)工作日。（2）應(yīng)用推廣 在第一期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上將余下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試運(yùn)用，這個(gè)階段的周期為2個(gè)月。5、正式上線當(dāng)試運(yùn)行周期順利結(jié)束之后，即可實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的正式上線運(yùn)行，最終完成北碚區(qū)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。十、特色功能在本方案的解決方案部分介紹了大竹縣農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)的主要心核功能，為了提高系統(tǒng)的易用性，方便用戶快速掌握系統(tǒng)操

38、作，金算盤(pán)公司還提供了以下一些特色功能。1、待辦工作任務(wù)提醒所有的審批業(yè)務(wù)都會(huì)自動(dòng)的以列表的形式出現(xiàn)在當(dāng)前操作人員的主頁(yè)中的“待辦任務(wù)”這個(gè)欄目，以提醒操作人員及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2、工作環(huán)節(jié)查詢操作員可以方便的查詢到每一項(xiàng)工作任務(wù)的處理流程以及當(dāng)前完成的狀態(tài)。3、自定義快捷方式每位用戶都可以把自己常用的功能通過(guò)創(chuàng)建快捷方式的功能把它放在系統(tǒng)主頁(yè)，以達(dá)到快速操作的目的，其操作步驟非常簡(jiǎn)單。步驟一：在自己常用的界面右上解點(diǎn)擊“將該頁(yè)添加到快速鏈接”。步驟二：在彈出的頁(yè)面中設(shè)置快捷方式名稱，也可采用系統(tǒng)默認(rèn)的名稱，確認(rèn)后點(diǎn)擊“保存”按鈕。完成以上兩步之后，用戶創(chuàng)建的快捷方式就會(huì)出現(xiàn)在主頁(yè)的左上角。4

39、、統(tǒng)計(jì)分析金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)提供了土地管理匯總表和明細(xì)表用于統(tǒng)計(jì)分析，其中匯總表包括權(quán)證登記匯總表、土地流轉(zhuǎn)匯總表；明細(xì)表包括土地登記明細(xì)表、權(quán)證登記明細(xì)表、變更信息明細(xì)表、流轉(zhuǎn)明細(xì)表。金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)還提供了大量的圖形分析工具，以更加直觀的方式反映各類土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。5、工作流程定義金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)采用了先進(jìn)的工作流管理技術(shù)，在這種技術(shù)的支持下客戶可以根據(jù)自身管理特點(diǎn)的需求重新定義業(yè)務(wù)單據(jù)的審批流程，以適應(yīng)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的需求。在今后當(dāng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，這個(gè)流程可以方便的進(jìn)行調(diào)整，以面對(duì)新的業(yè)務(wù)管理要求。6、臨界信息預(yù)警對(duì)于“承包終止日期”這樣的重要狀態(tài)信息，系統(tǒng)提供了

40、預(yù)警機(jī)制，用戶可以自行定義預(yù)警規(guī)則。在滿足預(yù)警條件的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)的以系統(tǒng)主頁(yè)提醒、電子郵件提醒、BIM（多金算盤(pán)即時(shí)通訊工具）提醒和短信提醒等多種方式為用戶提供預(yù)警服務(wù)。十一、技術(shù)解決方案1、基于SOA的技術(shù)架構(gòu)以服務(wù)為導(dǎo)向的體系架構(gòu)SOA，是目前領(lǐng)先的、具整合能力的應(yīng)用體系架構(gòu)，是通過(guò)業(yè)務(wù)服務(wù)的概念來(lái)提供IT的各項(xiàng)基本應(yīng)用功能，這些服務(wù)可以自由地排列組合、互通互連、融會(huì)貫通，能隨時(shí)彈性配合未來(lái)的、新的需求而調(diào)整。例如，在SOA這種架構(gòu)下，各項(xiàng)指標(biāo)的查詢、項(xiàng)目信息查詢、用戶權(quán)限認(rèn)證等業(yè)務(wù)功能，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行封裝成，并發(fā)布成服務(wù)，以服務(wù)的方式部署在系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能整合平臺(tái)上。任何一個(gè)應(yīng)用要

41、訪問(wèn)其它一個(gè)應(yīng)用可以通過(guò)服務(wù)的發(fā)現(xiàn)和服務(wù)的表述來(lái)確定被訪問(wèn)的服務(wù)的屬性和調(diào)用格式，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用之間的協(xié)作，而且滿足應(yīng)用系統(tǒng)之間的松耦合原則，完全可以避免因?yàn)閱畏矫嫦到y(tǒng)、程序內(nèi)部的調(diào)整而沖擊到另一方應(yīng)用。通過(guò)建立SOA架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市公司、各區(qū)縣公司及各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息服務(wù)，不論是舊的或新的，都能夠通過(guò)服務(wù)的包裝，成為隨取即用的IT 資產(chǎn)，以服務(wù)的形式對(duì)外發(fā)布，以松耦合原則實(shí)現(xiàn)共享，并可將各種服務(wù)快速整合，開(kāi)發(fā)出組合式應(yīng)用，達(dá)到“整合即開(kāi)發(fā)”的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)需求的快速響應(yīng)。基于SOA的應(yīng)用系統(tǒng)可以很方便地與其他應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互，從而避免信息孤島的出現(xiàn)，在SOA體系結(jié)構(gòu)中考慮了各類集成的技術(shù)

42、實(shí)現(xiàn)“方式”：終端用戶界面集成 應(yīng)用程序連接 流程集成 信息集成 構(gòu)建集成開(kāi)發(fā)模型2、系統(tǒng)架構(gòu)金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)采用Browser /WebServer架構(gòu)，客戶端可以通過(guò)WEB方式進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，如下圖所示。因此，操作終端分兩類：客戶化終端和通用瀏覽器終端，其中在客戶化終端需安裝專用的客戶端軟件，可完成對(duì)系統(tǒng)的管理、查詢統(tǒng)計(jì)等操作（基于相應(yīng)的權(quán)限機(jī)制下），而在通用瀏覽器終端只需安裝通用的瀏覽器軟件，主要能完成責(zé)任人日常作業(yè)及查詢統(tǒng)計(jì)功能。3、應(yīng)用集成應(yīng)用集成解決方案可以呈現(xiàn)多種形式，并以多種級(jí)別出現(xiàn)。EAI適合的級(jí)別依賴于許多因素，包括系統(tǒng)規(guī)模、業(yè)務(wù)類別、應(yīng)用的集成度或項(xiàng)目的復(fù)雜度以及預(yù)算等。

43、目前，土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)與其它系統(tǒng)應(yīng)用集成的解決方案通常采用如下一種或多種方法：采用導(dǎo)入導(dǎo)出方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、采用應(yīng)用集成引擎實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、采用工作流技術(shù)集成業(yè)務(wù)處理、利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)鞏固和分析重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和利用中間件技術(shù)進(jìn)行集成。下面分別對(duì)五種方式進(jìn)行描述。（1）導(dǎo)入導(dǎo)出方式金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)交換工具，可以通過(guò)數(shù)據(jù)交換配置向?qū)?，?shí)現(xiàn)對(duì)任意格式的、有規(guī)律可循的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，以實(shí)現(xiàn)與成都移動(dòng)內(nèi)外部的其他相關(guān)信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的單據(jù)、列表和報(bào)表都可根據(jù)用戶的要求直接打印或轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)的文件。在導(dǎo)入導(dǎo)出時(shí)，可定時(shí)自動(dòng)完成，也可在手工參與下完成。手工參與時(shí)可根據(jù)

44、需要對(duì)導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，以便于更靈活的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。金算盤(pán)土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)提供對(duì)接口數(shù)據(jù)控制、修正、存儲(chǔ)、分析和審計(jì)功能。（2）應(yīng)用集成引擎解決應(yīng)用集成問(wèn)題最常用的方法是HUB-SPOKE（輪狀集線器）結(jié)構(gòu)，通常與“發(fā)布-訂閱引擎”相結(jié)合。輪狀集線器包括適配器（AAPTER，也叫做協(xié)議轉(zhuǎn)換器）和集線器（HUB，也叫做數(shù)據(jù)路由器或者發(fā)布引擎）。適配器負(fù)責(zé)對(duì)遺留系統(tǒng)的接口，它將原來(lái)的信息形態(tài)（諸如CICS、TCP/IP之類的協(xié)議甚至字符終端信息）轉(zhuǎn)換成集線器能讀懂的通用協(xié)議；適配器還用于數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成一個(gè)通用的格式，比如UNICODE或ASCII；適配器的第三個(gè)也是最重要的

45、任務(wù)是轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。集線器或數(shù)據(jù)路由器負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)發(fā)送到目標(biāo)系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中不會(huì)遺失。集線器提供路由表，提供識(shí)別和映射源系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)則,實(shí)現(xiàn)了發(fā)布-訂閱引擎，對(duì)請(qǐng)求進(jìn)行智能過(guò)濾。目標(biāo)系統(tǒng)（訂閱者）請(qǐng)求新的數(shù)據(jù)或特殊類型數(shù)據(jù)的更新，而源系統(tǒng)（發(fā)布者）發(fā)布數(shù)據(jù)和更新。集線器自動(dòng)將數(shù)據(jù)送到對(duì)它感興趣的地方，并執(zhí)行管理任務(wù)。這種方式保證了一個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)更新能反映到另一個(gè)系統(tǒng)中。另外，連接新的訂閱者系統(tǒng)時(shí)可以不影響發(fā)布者系統(tǒng)的操作，并且不需要太多的人工干預(yù)。（3）工作流技術(shù)工作流處理的集成包括確定、監(jiān)控和改變業(yè)務(wù)過(guò)程，通常使用圖式模型。將流經(jīng)系統(tǒng)的信息和組織的邊界畫(huà)在圖中，生成一個(gè)集成方

46、案。但是業(yè)務(wù)處理通常很復(fù)雜，不容易被重新繪制到一個(gè)人工生成的模型工具中去。另外，很多方案只是改變了信息的路由方式，而不支持?jǐn)?shù)據(jù)的協(xié)作處理。工作流技術(shù)很擅長(zhǎng)高度有序的程序化流程，它們的顯著特征是需要高效完成可以預(yù)先確定的重復(fù)性任務(wù)。但是大多數(shù)的組織有橫跨各個(gè)部門(mén)和組織的、復(fù)雜的多層次業(yè)務(wù)處理，這種時(shí)候工作流系統(tǒng)就不足以處理數(shù)據(jù)和應(yīng)用的同步了。（4）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)可在規(guī)定的時(shí)間里從不同系統(tǒng)中捕獲數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)包容了遺留系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這樣就不必重寫(xiě)這些系統(tǒng)來(lái)支持集成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，從而降低了成本。但進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的時(shí)候，這種方式不支持實(shí)時(shí)交易和真正的系統(tǒng)集成。數(shù)據(jù)集成工具可以讀取、轉(zhuǎn)換、移動(dòng)、載入數(shù)據(jù)，通常提

47、供批量和定時(shí)的解決方案，解決初始載入倉(cāng)庫(kù)或大批量轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)集成工具在直接讀取和載入數(shù)據(jù)的時(shí)候，只允許數(shù)據(jù)在物理層復(fù)制。這種方式下，將數(shù)據(jù)在特定時(shí)間內(nèi)從一個(gè)地方移動(dòng)到另一個(gè)地方時(shí)，不提供數(shù)據(jù)庫(kù)層之上的增值業(yè)務(wù)邏輯。（5）中間件技術(shù)為應(yīng)用系統(tǒng)之間提供整合中間件是目前各類EAI方案提供商的主要方式，一般說(shuō)來(lái)，中間件產(chǎn)品主要應(yīng)用了以下幾類技術(shù)。數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)：提供直接訪問(wèn)不同數(shù)據(jù)源的手段，而不必改變應(yīng)用層的程序，比如熟悉的ODBC、JDBC、JDO、ADO等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口。基于消息的中間件技術(shù)（MOM）：MOM提供了一個(gè)異步消息傳送機(jī)制。MOM中間件在所有需要集成的應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)，都要安裝MOM的A

48、PI調(diào)用程序，以把消息遞交給中間件進(jìn)行處理。MOM的優(yōu)點(diǎn)是傳送方和接收方不必在線等待（松耦合）遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用(RPC,REMOTE PROCEDURE CALL)：遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用利用客戶/服務(wù)器模式， RPC是同步在線的，即要等待接收方的回復(fù)才繼續(xù)自己的工作。這樣減少了出錯(cuò)概率，但等待使速度變慢。服務(wù)技術(shù)(SERVER)：Web Service已經(jīng)成為解決異構(gòu)系統(tǒng)和系統(tǒng)集成的首選方案。通過(guò)集成對(duì)信息的標(biāo)準(zhǔn)訪問(wèn)途徑，可以將內(nèi)部和合作伙伴與他們所需要的信息連接起來(lái)。采用Web Service的方式進(jìn)行部署，提供服務(wù)的系統(tǒng)將業(yè)務(wù)處理以Web Service的方式進(jìn)行發(fā)布，需要者依據(jù)約定規(guī)范調(diào)用所需的服務(wù)

49、,各取所需，保證系統(tǒng)之間形成（松耦合）。 土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)涉及到與多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，其中包括數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)集成，而且各個(gè)地方的部署環(huán)境情況、應(yīng)用情況都不同，單獨(dú)采用一種集成方式是無(wú)法全部適應(yīng)，需要根據(jù)實(shí)際情況采用不同集成方式或者集成技術(shù)混合實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。4、系統(tǒng)安全對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全問(wèn)題，大多是由于構(gòu)成系統(tǒng)的某些環(huán)節(jié)本身存在技術(shù)缺陷造成的，應(yīng)該側(cè)重于通過(guò)技術(shù)手段完善，這其中包括基于系統(tǒng)硬件平臺(tái)的安全措施（比如數(shù)據(jù)容災(zāi)、雙機(jī)、關(guān)鍵部件冗余、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)選擇、網(wǎng)絡(luò)防火墻的部署和設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)防病毒，入侵檢測(cè)、系統(tǒng)管理、安全評(píng)估等），以及基于應(yīng)用軟件本身的安全措施（比如安全身份認(rèn)證、權(quán)限控制及日志審計(jì)等）?？傊畔⑾到y(tǒng)的不安全因素是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的脆弱性以及人為因素造成的。金算盤(pán)公司從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)資源與實(shí)施及運(yùn)行環(huán)境來(lái)分析，實(shí)施一個(gè)安全的系統(tǒng)需要通過(guò)管理手段將人為破壞因素降到最小，通過(guò)技術(shù)手段降低自然因素對(duì)系統(tǒng)的危害。系統(tǒng)安全主要從以下幾個(gè)方面考慮：系統(tǒng)容錯(cuò)、系統(tǒng)容災(zāi)、數(shù)據(jù)備份、安全操作與維護(hù)、安全監(jiān)控和安全事件響應(yīng)與恢復(fù)。十二、項(xiàng)目預(yù)算1、軟件許可軟件許可價(jià)格為 元/用