財政補(bǔ)貼案例分析.ppt

1、,“安徽” 財政補(bǔ)貼10億元 應(yīng)對“油價上漲”,來源：中財網(wǎng) 內(nèi)容：為降低油價調(diào)整對公益性行業(yè)和部分困難群體的影響，12年4月?lián)不帐∝斦嘎兜南?，現(xiàn)已緊急預(yù)撥2012年城市出租車、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、漁業(yè)、林業(yè)、島際水路客運(yùn)六大行業(yè)的成品油價格改革財政補(bǔ)貼資金10.25億元。本次撥付的油價補(bǔ)貼資金，農(nóng)村道路客運(yùn)行業(yè)撥付資金2.13億元，以合法經(jīng)營的農(nóng)村道路客運(yùn)車輛座位數(shù)為發(fā)放補(bǔ)貼依據(jù)；城市公交行業(yè)撥付資金2.84億元，以合法經(jīng)營的城市公交車輛標(biāo)臺數(shù)為補(bǔ)貼依據(jù)；城市出租車行業(yè)撥付資金3.68億元，以合法經(jīng)營出租車臺數(shù)為發(fā)放補(bǔ)貼依據(jù)。,案例,案例分析,財政補(bǔ)貼定義： 財政補(bǔ)貼是指國家財政為

2、了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。,財政補(bǔ)貼的構(gòu)成 一從財政統(tǒng)計角度分類： 1.價格補(bǔ)貼 2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼（新式補(bǔ)貼：上市公司虧損補(bǔ)貼） 3.財政貼息 4.稅收補(bǔ)貼 5.進(jìn)出口補(bǔ)貼 二從政府是否明確的安排支出分： 1. 明補(bǔ)（現(xiàn)金補(bǔ)貼）是國家對職工或居民的一種生活補(bǔ)助形式 2.暗補(bǔ)（食物補(bǔ)貼） 暗補(bǔ)出現(xiàn)在某一種或幾種特殊的商品中，暗補(bǔ)往往使商品存在兩重價格：市場價格和補(bǔ)貼價格，一般配合以票證制度。暗補(bǔ)使消費(fèi)者以低于市場的價格得到某種商品。由于消費(fèi)者不是從直接可見的

3、形式中獲得補(bǔ)貼，而是在購買補(bǔ)貼商品時才享受到補(bǔ)貼，所以這種補(bǔ)貼形式被稱為“暗補(bǔ)”。,財政補(bǔ)貼特征 1.政策性 2.價格相關(guān)性（改變資源配置、供給與需求結(jié)構(gòu)） 3.靈活性 4.收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的兼并性,財政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),（一）正面效應(yīng) 1.穩(wěn)定物價，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會安定 如：SARS后對旅游業(yè)/餐飲業(yè)/交通業(yè)補(bǔ)貼 2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置 如：98年來對技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息 3.促進(jìn)對外貿(mào)易增長，增進(jìn)技術(shù)交流與合作 （二）負(fù)面效應(yīng) 1.扭曲價格體系，影響價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮 2.不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 3.加重財政負(fù)擔(dān),財政補(bǔ)貼的機(jī)理分析,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)

4、內(nèi)部化,改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變需求結(jié)構(gòu)：房補(bǔ)面包喂牛,人們的需求客觀上有一個結(jié)構(gòu)，決定這個結(jié)構(gòu)的因素主要有兩個：一是人們所需要的商品和服務(wù)的種類；二是各種商品和服務(wù)的價格。一般說來，商品和服務(wù)的價格越低，需求越大；商品和服務(wù)的價格越高，需求越小。既然價格的高低可以影響需求結(jié)構(gòu)，那么，能夠影響價格水平的財政補(bǔ)貼便有影響需求結(jié)構(gòu)的作用。不妨舉一個居民對消費(fèi)品需求的例子。過去我國城鎮(zhèn)居民在住房上享受大量補(bǔ)貼，房租很低，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中房租支出占的比重也很低，因而對住宅的需求極旺，建筑面積增加再快，也難以得到滿足。但是，西方國家，居民租用或

5、購買住宅基本上得不到補(bǔ)貼，租金水平要高得多，居民房租支出占總消費(fèi)支出的比重達(dá)10以上，因而對住宅的需求很少出現(xiàn)過旺現(xiàn)象。如果我國減少或取消對城鎮(zhèn)居民的房租補(bǔ)貼，相應(yīng)提高租金水平，可以預(yù)料，城鎮(zhèn)居民房租支出占總消費(fèi)支出的比重將上升，住宅需求過旺的勢頭將受到抑制。說起對消費(fèi)的補(bǔ)貼，前蘇聯(lián)東歐國家有一個更生動的例子：在那里，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民購買面包喂牛的事情，原因很簡單，面粉、面包的銷售價格極為低廉，購買面包喂牛比購買玉米、燕麥等飼料要經(jīng)濟(jì)得多。,財政補(bǔ)貼的機(jī)理分析,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變供給結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)

6、貼與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),這一作用，是通過改變企業(yè)購進(jìn)的產(chǎn)品價格（供給價格或銷售價格加補(bǔ)貼），從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。在我國的供給結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品的供給曾有過若干次反復(fù)。農(nóng)產(chǎn)品供給狀況需改善的時候，總是政府向農(nóng)業(yè)部門提供補(bǔ)貼。提高農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，農(nóng)產(chǎn)品供給自然增加，而農(nóng)產(chǎn)品的增加對改善我國的供給結(jié)構(gòu)，有著舉足輕重的作用。 在我國的煤炭生產(chǎn)上，同樣也看到補(bǔ)貼可以調(diào)整供給的作用。前幾年因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀挠绊?，煤炭部門的生產(chǎn)處于十分不利的地位。政府增加了對煤炭部門的補(bǔ)貼，當(dāng)年的煤炭生產(chǎn)便有了轉(zhuǎn)機(jī)。,財政補(bǔ)貼的機(jī)理分析,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)

7、內(nèi)部化,改變需求結(jié)構(gòu),改變供給結(jié)構(gòu),外部效應(yīng)內(nèi)部化,外部效應(yīng)內(nèi)部化：科研補(bǔ)貼,對科學(xué)研究的補(bǔ)貼就是矯正外部效應(yīng)的一個典型例子。一般說來，應(yīng)用科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)由私人部門進(jìn)行更有效率，然而任何一項(xiàng)有突破性的應(yīng)用科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)成果會對許多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，比如電子科研與開發(fā)的投入很多，成功率卻很低，而且從事研究、開發(fā)的機(jī)構(gòu)和個人不可能獲得全部的收益，而財政給予補(bǔ)貼，可以降低研究與開發(fā)成本，緩解風(fēng)險，實(shí)際上是將外部效應(yīng)內(nèi)在化，從而推進(jìn)科研與開發(fā)工作的開展。,我國財政補(bǔ)貼狀況 在我國的財政統(tǒng)計中，財政補(bǔ)貼主要有物價補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。,我國現(xiàn)行財政補(bǔ)貼存在的問題,1、補(bǔ)貼過多過濫，財政負(fù)

8、擔(dān)嚴(yán)重。 2、長期的補(bǔ)貼使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置，而且人為地加劇了企業(yè)的不公平競爭。 3、不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。 4、某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價格體系，刺激了不合理的消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。,1.中國燃油補(bǔ)貼對國際油價的影響不可忽視。因?yàn)閲鴥?nèi)低廉的燃油價格刺激需求，抬高國際石油價格，擴(kuò)大煉油毛利損失，進(jìn)而又增加對國外的燃油補(bǔ)貼。而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴石油進(jìn)口，中國將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。,2.中國煉油廠虧損嚴(yán)重，貿(mào)易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟(jì)變相地轉(zhuǎn)移財富，其金額已相當(dāng)之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)據(jù)，但我們估計，僅成品油補(bǔ)貼和貿(mào)易條件惡化兩項(xiàng)帶來的

9、損失每年約占GDP的2%。,3.汽油和柴油方面的補(bǔ)貼達(dá)GDP的1%，三倍于農(nóng)民財政補(bǔ)貼預(yù)算。 為了幫助出租、公交業(yè)克服油價上漲帶來的成本上升困難，給予補(bǔ)貼是無可厚非，同時也有利于保障服務(wù)質(zhì)量。,油價補(bǔ)貼的悖論,由政府出面給予,油價補(bǔ)貼的悖論,由政府出面給予,財政補(bǔ)貼完善思路,建立新型財政補(bǔ)貼制度,提高財政補(bǔ)貼的支出效益,1、提高財政補(bǔ)貼支出效益，必須從制度創(chuàng)新上入手。總體思路：在總量上，減少財政補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮財政補(bǔ)貼規(guī)模；在結(jié)構(gòu)上，規(guī)范補(bǔ)貼方式，調(diào)整分配格局。,2、改革補(bǔ)貼方式，重新規(guī)范財政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍。 （1）改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式；取消“三掛鉤”補(bǔ)貼（糧棉生產(chǎn)、化肥、柴油和貸款相掛鉤）、農(nóng)產(chǎn)

10、品加價款補(bǔ)貼、地方糧油加價款補(bǔ)貼，建立糧棉生產(chǎn)貸款貼息基金和價格風(fēng)險基金；取消糧棉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼、平抑肉食和蔬菜價差補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品儲備基金。實(shí)行新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。 （2）取消絕大部分工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼； （3）改革公用事業(yè)補(bǔ)貼； （4）增加財政對科研的補(bǔ)貼； （5）運(yùn)用財政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)； （6）利用財政補(bǔ)貼促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。,1.如果不再補(bǔ)貼油價，放開漲價，CPI被推高、通貨膨脹怎么辦？,其實(shí)以油價作為CPI調(diào)節(jié)杠桿是件可笑的事。CPI主要是銀根(金融市場上的資金供應(yīng))在起作用，成品油其實(shí)已經(jīng)到了消費(fèi)的終端，油價真正在CPI中占的比例非常低，最多只占2%到3%。一個占價格指數(shù)比例只有2%

11、到3%的因素即使上漲10%，影響也是十分有限的。,思考題,2.你們認(rèn)為是否要逐步放棄油價補(bǔ)貼？,直接控制油價并不是市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，而且每次調(diào)價國家的公信力也要搭進(jìn)去。政府應(yīng)該需要采取一些促進(jìn)機(jī)制合理性的做法，早晚要把定價權(quán)放給企業(yè)。不見得非要讓油企把油價一次調(diào)到位，可以設(shè)想允許企業(yè)經(jīng)過半年甚至一年的過渡期，使油價逐步到達(dá)合理位置。此外，政府應(yīng)該加強(qiáng)油品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。不妨算筆賬，政府每年油價補(bǔ)貼財政要拿出幾百上千億，但只要花上幾個億就能建設(shè)一支很好的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，這可以防止低品質(zhì)的油品進(jìn)入市場，一方面可以保護(hù)廣大消費(fèi)者利益，另一方面，還可以防止少數(shù)企業(yè)利用降低油品質(zhì)量，搞亂市場。,Thank you！,1、對出租車行業(yè)的補(bǔ)貼該不該由政府出？,答：不應(yīng)該，很少有國家拿出租車當(dāng)普遍的公共交通工具使用，但中國恰好相反，出租車被認(rèn)為是普通公共交通。實(shí)際上出租車主要是中高收入階層使用。出租車也是一