鹿特丹公約(PIC)及國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)介紹.ppt

1、鹿特丹公約(PIC)及國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)介紹,毛 巖 國(guó)家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品登記中心 2007年1月26日,關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 （PIC公約）,Prior Informed Consent,目 錄,公約背景 簽署、批準(zhǔn)及生效情況 公約基本內(nèi)容 中國(guó)履約情況,鹿特丹公約產(chǎn)生背景,1985年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）頒布了農(nóng)藥的銷(xiāo)售與使用國(guó)際行為守則( 1989年 和 2002年修訂) 1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）頒布關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則( 1989年修訂) 加入自愿性事先知情同意程序 在1992年的聯(lián)

2、合國(guó)里約環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言和21世紀(jì)議程第19章中明確指出，在2000年前，將事先知情同意程序上升為國(guó)際公約 1995年FAO 和UNEP經(jīng)授權(quán)開(kāi)始組織各國(guó)政府組成政府間談判委員會(huì) 1996年至1998年經(jīng)政府間談判會(huì)議五屆會(huì)議磋商，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開(kāi)的全權(quán)代表會(huì)議上通過(guò)關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約,公約簽署、批準(zhǔn)和生效,1998年9月11日至1999年9月10日供簽署期間，共有73個(gè)國(guó)家簽署 我國(guó)于 1999年8月24日簽署了該公約 公約生效：50份批準(zhǔn)或加入書(shū)交存后第90天起 鹿特丹公約于2004年2月24日

3、起生效 我國(guó)于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國(guó)人大第十三次會(huì)議審 議批準(zhǔn)，于2005年6月20日生效 截至2007年1月26日已有112個(gè)締約方(),出口國(guó)：事先通知 遵約出口 進(jìn)口國(guó)：遵約回復(fù),公約基本內(nèi)容（1）,目標(biāo)： 通過(guò)促進(jìn)進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)分擔(dān)責(zé)任來(lái)保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受某些危險(xiǎn)化學(xué)品可能造成的危害。,公約基本內(nèi)容（2）,事先知情同意程序（PIC程序） 為保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境目的而被禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，其國(guó)際貿(mào)易不得在未經(jīng)進(jìn)口國(guó)指定的國(guó)家主管當(dāng)局同意或在違反其決定的情況下進(jìn)行,公約基本內(nèi)容（3）,適用事先知情同意程序的化學(xué)品 41種化學(xué)品： 24 種

4、農(nóng)藥 6種極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑 11種工業(yè)化學(xué)品 公約清單（附件三）是開(kāi)放性的,1、 2,4,5-涕 2、 艾氏劑 3、 敵菌丹 4、 氯丹 5、 殺蟲(chóng)脒 6、 乙酯殺螨醇 7、 滴滴涕 8、 狄氏劑 9、 地樂(lè)酚和地樂(lè)酚鹽 10、 1,2-二溴乙烷(EDB) 11、 敵蚜胺 12、 六六六(混合異構(gòu)體) 13、 七氯 14、 六氯苯 15、 林丹 16、 汞化合物，包括無(wú)機(jī)汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物 17、 五氯苯酚 18、 久效磷(有效成份含量超過(guò)600g/l的可溶性液劑) 19、 甲胺磷(有效成分含量超過(guò)1000g/l的可溶性液劑) 20、 磷胺(有效成份含量超過(guò)100

5、0g/l的可溶性液劑)的某些制劑和有1.5%，2%和3%活性成分的粉塵),21、甲基對(duì)硫磷(有19.5%、40%、50%、和60%活性成分的對(duì)硫磷甲基可乳化濃縮體 22、 對(duì)硫磷(除懸浮劑(CS)以外的所有制劑-氣溶膠、可粉化的粉劑(DP)、乳油(EC)、顆粒劑(GR)和可濕性粉劑(WP)均在此列) 23、 青石棉 24、 多溴聯(lián)苯(PBB) 25、 多氯聯(lián)苯(PCB) 26、 多氯三聯(lián)苯(PCT) 27、 三(2,3-二溴丙磷酸酯)磷酸鹽 28、 環(huán)氧乙烷 29、 二氯乙烯 30、 樂(lè)殺螨 31、 毒殺酚 32、 久效磷 33、 鐵石棉 34、 陽(yáng)起石石棉 35、 直閃石石棉 36 、透閃石

6、石棉 37、 二硝酚 38、 含有苯菌靈、百克威和福美雙的可粉化的粉劑制劑 39、對(duì)硫磷 40、四甲基鉛 41、四乙基鉛,公約管制化學(xué)品清單,公約基本內(nèi)容（4）,主要履約義務(wù) 最后管制行動(dòng)通知 公約管制化學(xué)品的進(jìn)口回復(fù) 化學(xué)品出口 出口通知 資料交流：MSDS,公約履約義務(wù)資料交流,出口化學(xué)品應(yīng)附的資料 適用于附件三化學(xué)品和在出口國(guó)禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品 對(duì)于出口的化學(xué)品應(yīng)將一份采用國(guó)際公認(rèn)格式的安全數(shù)據(jù)單（MSDS）發(fā)送給進(jìn)口商 符合張貼標(biāo)簽的規(guī)定，以確保充分提供對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境所構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)/或危害的資料 如有可能上述資料用進(jìn)口國(guó)的官方語(yǔ)言,鹿特丹公約核心,兩個(gè)關(guān)鍵機(jī)制 PIC 程序?yàn)榇祟?lèi)化學(xué)

7、品的進(jìn)出口提供一套國(guó)家決策程序 資料交流 締約方之間關(guān)于有潛在危險(xiǎn)的化學(xué)品的資料交流,中國(guó)履約情況,履約部門(mén)：國(guó)家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部 履約行動(dòng)： 實(shí)施有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記，執(zhí)行公約規(guī)定的事先知情同意程序 與海關(guān)總署發(fā)布有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記目錄，指定商品編碼 與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加大對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)出口的監(jiān)管力度 按照公約要求，建立了履約程序，回復(fù)和發(fā)送出口通知 公約管制化學(xué)品生產(chǎn)使用及環(huán)境影響調(diào)查,化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定,2006年80號(hào)公告 2005年116號(hào)公告,孫 錦 業(yè) 國(guó)家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品登記中心 電話(huà)傳真E-mail：

8、maoycrc- 通訊地址：北京安外大羊坊8號(hào),國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針 （SAICM）,Strategic Approach to International Chemicals Management,目 錄,產(chǎn)生背景 談判情況 基本內(nèi)容 實(shí)施進(jìn)展,SAICM產(chǎn)生背景,對(duì)化學(xué)品危害性的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)化學(xué)品危害實(shí)施預(yù)防與控制的需求不斷加大 國(guó)際化學(xué)品公約雖不斷推出，但對(duì)化學(xué)品的管理仍存在許多空白和漏洞 已推出的公約執(zhí)行情況不令人滿(mǎn)意 ，彼此之間協(xié)同性差 各國(guó)在化學(xué)品安全管理方面的能力差距日趨加大 化學(xué)品信息交流不暢,SAICM產(chǎn)生背景,2002年2月哥倫比亞卡塔赫召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNE

9、P）第七屆理事會(huì)特別會(huì)議 2002年9月約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議（WSSD） 2003年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事會(huì)第二十二屆會(huì)議,SAICM談判情況,2003年11月曼谷召開(kāi)第一次籌委會(huì)會(huì)議 2004年10月內(nèi)羅畢召開(kāi)第二次籌委會(huì)會(huì)議 2005年9月維也納召開(kāi)第三次籌委會(huì)會(huì)議 2005年11月日內(nèi)瓦召開(kāi)主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議 2006年2月4-6日迪拜召開(kāi)第一屆國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)獲得通過(guò) 2006年2月9日迪拜 召開(kāi)UNEP 第九屆特理會(huì)認(rèn)可(決議SS.IX/1 ）,SAICM基本內(nèi)容,SAICM結(jié)構(gòu) ： 高級(jí)別宣言（High-Level Delcaration） 總體政策戰(zhàn)略（

10、Overarching Policy Strategy） 全球行動(dòng)計(jì)劃（Global Plan of Action） 定位：自愿性（Voluntary） http:/www.chem.unep.ch/saicm,SAICM總體政策戰(zhàn)略,一導(dǎo)言 二范圍 三需求說(shuō)明 四目標(biāo) 五財(cái)政考慮事項(xiàng) 六原則與辦法 七實(shí)施工作和對(duì)進(jìn)展情況評(píng)估,SAICM總體政策戰(zhàn)略,2 范圍： (a) 化學(xué)品安全事項(xiàng)所涉及的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生和勞工諸層面； (b) 農(nóng)業(yè)和工業(yè)化學(xué)品，其目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、并涵蓋包括存在于產(chǎn)品內(nèi)的化學(xué)品生命周期的所有階段。* 本戰(zhàn)略方針應(yīng)適當(dāng)考慮到迄今為止訂立的各類(lèi)文書(shū)和進(jìn)程，并應(yīng)靈活地

11、處理新出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是做出重復(fù)努力，特別是不應(yīng)重復(fù)那些負(fù)責(zé)處理化學(xué)品軍事用途的論壇所做的相關(guān)工作。 * 化管戰(zhàn)略方針的涵蓋范圍不包括屬于以下范疇內(nèi)的產(chǎn)品：此類(lèi)化學(xué)品和產(chǎn)品所涉健康和環(huán)境層面受本國(guó)國(guó)內(nèi)的食品或藥物主管部門(mén)所訂立的相關(guān)規(guī)章條例或所做相關(guān)安排的制約。,SAICM總體政策戰(zhàn)略,4 目標(biāo)： 總體目標(biāo)：在化學(xué)品的整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)之實(shí)行健全的管理，以便最遲至2020年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降低到最低限度。本目標(biāo)將特別通過(guò)實(shí)施在全球行動(dòng)計(jì)劃中所訂立的各項(xiàng)具體活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)。 A減少風(fēng)險(xiǎn) B知識(shí)與資訊 C管理 D能力建設(shè)與技術(shù)合作 E非法國(guó)際販運(yùn)問(wèn)題,SAIC

12、M總體政策戰(zhàn)略,5 財(cái)政考慮事項(xiàng)： (a) 在國(guó)家或次國(guó)家一級(jí)采取籌資行動(dòng)； (b) 加強(qiáng)工業(yè)伙伴關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)界在實(shí)施SAICM方面的參與； (c) 把SAICM各項(xiàng)目標(biāo)綜合納入多邊和雙邊發(fā)展援助合作； (d) 更加有效地利用全球有關(guān)籌資方面的現(xiàn)有資源并且在此基礎(chǔ)上予以發(fā)展，如全球環(huán)境基金、蒙特利爾議定書(shū)及其多邊基金等； (e) 為支持實(shí)施SAICM各項(xiàng)目標(biāo)初步能力建設(shè)活動(dòng)方面建立一個(gè)自愿“快速啟動(dòng)方案” (信托基金，多邊、雙邊和其他形式的合作等)； (f) 邀請(qǐng)各國(guó)政府和其他利益相關(guān)者提供資源。,SAICM總體政策戰(zhàn)略,6 原則： (a) 以下各項(xiàng)文書(shū)中所闡明的原則和辦法： (一)斯德哥爾

13、摩人類(lèi)環(huán)境宣言，特別是其中的第22項(xiàng)原則； (二)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言； (三)21世紀(jì)議程，特別是其中第6、第8、第19和第20章； (四)聯(lián)合國(guó)千年宣言； (五)關(guān)于化學(xué)品安全問(wèn)題的巴伊亞宣言； (六) 可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議的執(zhí)行計(jì)劃； (b) 在下列協(xié)定對(duì)它們適用的情況下，依循這些協(xié)定行事： (一)關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)； (二) 控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約； (三)關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約； (四)關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約； (五)勞工組織關(guān)于在工作場(chǎng)所使用化學(xué)品所涉安全問(wèn)題的第170號(hào)公約。,

14、SAICM總體政策戰(zhàn)略,7 實(shí)施與評(píng)估： 評(píng)估形式：a) 國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)（2009/2012/2015/2020） b) 區(qū)域級(jí)會(huì)議（大會(huì)期間） 機(jī)構(gòu)考慮：國(guó)家層面：國(guó)家協(xié)調(diào)中心 國(guó)際層面：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)設(shè)立行政秘書(shū)處 環(huán)境署和世界衛(wèi)生組織在其各自的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域內(nèi)共同發(fā)揮主導(dǎo)作用,SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,主要內(nèi)容： 工作領(lǐng)域：36個(gè)（Table A） 具體活動(dòng)：273項(xiàng)（Table B）仍進(jìn)一步磋商 減少風(fēng)險(xiǎn)：79（1-79） 知識(shí)與資訊：86（80-165） 管理：138（166-207） 能力建設(shè)與技術(shù)合作： 55（208-262） 非法國(guó)際販運(yùn)問(wèn)題： 11（263-27

15、3） Table C：尚未討論的活動(dòng),SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃,.,.,SAICM實(shí)施進(jìn)展,.,.,快速啟動(dòng)基金 支持項(xiàng)目：能力建設(shè)項(xiàng)目和SAICM框架內(nèi)的行動(dòng) 支持對(duì)象：發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家 資助條件：當(dāng)局認(rèn)可(Governments have given appropriate formal recognition to SAICM)，至少確定了國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn),SAICM實(shí)施進(jìn)展,.,.,快速啟動(dòng)基金支持項(xiàng)目 建立國(guó)家化學(xué)品管理檔案 化學(xué)品

16、安全管理能力需求鑒別 強(qiáng)化國(guó)家化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)的項(xiàng)目 促進(jìn)SAICM實(shí)施的研究分析、協(xié)調(diào)、公眾參與等活動(dòng) 項(xiàng)目審查機(jī)構(gòu)：IOMC組成機(jī)構(gòu)和UNDP /一年兩次 2006.10.18 (first) 2007.5.29-30 (second),SAICM實(shí)施進(jìn)展,.,.,截至到2006年11月，秘書(shū)處共收到捐資(含許諾捐資) 約 529.2萬(wàn)美元 Austria: 100,000 ($128,000) Belgium: 40,000 ($50,000) Finland: 200,000 ($255,000) France: 100,000 ($128,000) India: $100,

17、000 The Netherlands: 100,000 ($128,000) Nigeria: $50,000 Norway: NOK 3 million ($460,000) Slovenia: 20,000 ($24,000). South Africa: $100,000 for African projects Spain: 100,000 ($128,000) Sweden: SEK 25 million ($3,000,000) Switzerland: CHF 200,000 ($166,00) The United Kingdom of Great Britain: 215,000 ($375,000) T