長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)

1、附件長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作方案為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，根據(jù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和部門任務(wù)分工，現(xiàn)就開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，按照保障安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀總體要求，因地制宜、多措并舉，扎實(shí)開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)

2、調(diào)發(fā)展帶。二、基本原則（一）因地制宜，分類施策。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然原則，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)和條件，因地制宜、因礦制宜，采取符合自然規(guī)律的生態(tài)修復(fù)措施，分類施策，科學(xué)施工，避免造成新的生態(tài)損害，努力完成礦山生態(tài)修復(fù)。（二）保證安全，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，把保障長江沿岸生態(tài)安全放在首要位置。突出生態(tài)功能，進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)、整體性保護(hù)。在具備條件的區(qū)域，兼顧生態(tài)景觀建設(shè)。（三）全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先部署長江干流和主要支流兩岸各10公里

3、范圍內(nèi)、生態(tài)問題嚴(yán)重的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，在重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上實(shí)行整體推進(jìn)。三、總體目標(biāo)按照黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等要求，對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。 四、重點(diǎn)任務(wù)上游地區(qū):云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主，滑坡、

4、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治水土流失，恢復(fù)植被。中游地區(qū):江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主，湖北以磷礦為主，總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是廢渣治理，防治污染，恢復(fù)植被。下游地區(qū):安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，山體、植被破壞問題較為嚴(yán)重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是恢復(fù)生態(tài)和修復(fù)地形地貌景觀。五、階段安排各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要分階段、按步驟組織開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。（一）摸底核查根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調(diào)查數(shù)據(jù)（見附表），對本區(qū)域內(nèi)廢棄露天礦山情

5、況進(jìn)行核查，并建立檔案，內(nèi)容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護(hù)與治理恢復(fù)情況（含自然恢復(fù)）、采取的主要措施等。在核查基礎(chǔ)上，以省（市）為單元制定實(shí)施方案，“一礦一策”建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、治理任務(wù)、資金來源、治理時(shí)限等。完成時(shí)限：2019年6月前。（二）綜合治理將治理任務(wù)逐級分解，抓好實(shí)施方案落實(shí)。治理工作應(yīng)在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定基礎(chǔ)上，修復(fù)和提升土地資源利用價(jià)值，結(jié)合植被恢復(fù)和山體修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標(biāo)，修復(fù)一批在庫中注銷一批。完成時(shí)限：2020年12月前。（三）監(jiān)督檢查建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，按進(jìn)度對工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保取得實(shí)效，及時(shí)對檢

6、查情況進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)進(jìn)度安排，對各省（市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展對地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。完成時(shí)限：根據(jù)工作進(jìn)展同步推進(jìn)。（四）驗(yàn)收評估按照有關(guān)項(xiàng)目和資金管理要求，在工程完成后及時(shí)組織開展驗(yàn)收。部將適時(shí)組織開展總體評估工作。完成時(shí)限：驗(yàn)收工作在2021年3月底前完成?？傮w評估在2021年6月底前完成。六、保障措施（一）高度重視，明確分工。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要充分認(rèn)識廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作對于保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義，高度重視，精心

7、組織，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立?。ㄊ校┴?fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，逐級分解任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工落實(shí)。（二）強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量。各省（市）自然資源主管部門要按照總體目標(biāo)要求，建立考評機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保目標(biāo)、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位，保證生態(tài)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（三）整合資金，加大投入。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知（國發(fā)201729號）要求，推進(jìn)各級地方財(cái)政將礦業(yè)權(quán)出讓收益統(tǒng)籌用于礦山生態(tài)修復(fù)等支出，為廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)提供資金支持。注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

8、、地質(zhì)災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機(jī)結(jié)合，打好組合拳，提高工作成效。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，廣泛吸引社會(huì)資本參與，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。中央財(cái)政將根據(jù)各?。ㄊ校┬迯?fù)任務(wù)和成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”理念，廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，凝聚共識，營造氛圍。做好部門之間信息共享和工作配合，修復(fù)臺(tái)帳和實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì)公

9、開，接受社會(huì)監(jiān)督。附表長江干流及主要支流兩側(cè)各10公里范圍廢棄露天礦山 遙感解譯圖斑及治理任務(wù)統(tǒng)計(jì)表序號省份范圍（公里）干流主要支流總計(jì)點(diǎn)數(shù)（個(gè)）面積（公頃）點(diǎn)數(shù)（個(gè)）面積（公頃）點(diǎn)數(shù)（個(gè)）面積（公頃）1上海0100000002江蘇0102101187.99002101187.993浙江0100000004安徽010133731.1100133731.115江西01071673.19299925.573701598.766湖北0101681590.39191895.913592486.37湖南01043146.088162250.978592397.058重慶0103791696.492871057.386662753