(完整版)當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟(jì)FAZHIYUJINGJINO.8，2010(Cumulatively，NO.248當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策趙雪芬（臺(tái)州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺(tái)州318013）[摘要]作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)全國(guó)各地正全面鋪開(kāi)。但是,由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問(wèn)題；對(duì)策一、矯正工作的目的、意義對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會(huì)或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì)的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對(duì)犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會(huì);促使犯人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會(huì)作出一點(diǎn)補(bǔ)償;探索有中國(guó)特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑的人道主義。二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對(duì)的五類對(duì)象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來(lái)具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。在實(shí)際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項(xiàng)工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對(duì)象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時(shí)候依靠的都是個(gè)人的社會(huì)資源，由于也沒(méi)有專門矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時(shí)候還動(dòng)用個(gè)人的財(cái)物，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實(shí)踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真履行“交付執(zhí)行”的程序，且無(wú)系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書送達(dá)公安，但沒(méi)送司法部門；有的將法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)法制科，而法制科卻沒(méi)送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒(méi)有及時(shí)交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問(wèn)題，應(yīng)否追究責(zé)任?追究何種責(zé)任？如何追究？面對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際效果并不理想。四是司法部門對(duì)人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實(shí)際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實(shí)際居住在外地，如果把該對(duì)象移交給實(shí)際居住地的司法所，實(shí)際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機(jī)關(guān)需跨地市（區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，造成人力、物力浪費(fèi)和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對(duì)監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時(shí)限以及法律依據(jù)等問(wèn)題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足?，F(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，即要求矯正工作人員是一個(gè)全面型的人才。而在實(shí)際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況下，聘請(qǐng)了很多沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)、甚至不懂法律的臨時(shí)工來(lái)做這項(xiàng)工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機(jī)關(guān)能否針對(duì)某個(gè)問(wèn)題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進(jìn)一步思考，且沒(méi)有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對(duì)方所重視。三、解決社區(qū)矯正工作中存在問(wèn)題的對(duì)策[下轉(zhuǎn)第79頁(yè)77]需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對(duì)治理。（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)典論積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，判斷信息是否涉及社會(huì)敏感問(wèn)題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主跟貼數(shù)、點(diǎn)擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，貼數(shù)、對(duì)輿論走向作出預(yù)測(cè)，提出處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)司法個(gè)案和檢察院隊(duì)伍所作的重大報(bào)道，組織力量在第一時(shí)間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時(shí)、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。方式，利用開(kāi)辟官方博客、檢察長(zhǎng)與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待、處理好兩個(gè)關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)、意愿和主張也迥然有別。有新聞研究專家指出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過(guò)BBS、博客和新聞跟帖的方式進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，也不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性進(jìn)行即時(shí)審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定?，F(xiàn)階段，國(guó)際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽(yù)權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時(shí)采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒(méi)有侵權(quán)過(guò)錯(cuò)。（三）建立用科學(xué)的方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究和即時(shí)回饋制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、分析和研究是檢察機(jī)關(guān)全面掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要來(lái)源和渠道，隨時(shí)進(jìn)行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個(gè)重點(diǎn):一是描述輿情涉及的具體社會(huì)問(wèn)題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過(guò)抽取樣本、建變化走向及趨勢(shì)。立分析類目和量化統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行分析和匯總，得出分析意見(jiàn)和結(jié)論。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢(shì)下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的能力和水平。分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時(shí)反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來(lái)，由于湖北佘祥林案、河北聶樹(shù)斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強(qiáng)烈地反應(yīng)，由于缺乏即時(shí)的回饋應(yīng)對(duì)，司法機(jī)關(guān)不僅飽受爭(zhēng)議和指責(zé)，因此通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行即時(shí)回饋可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題，以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。[參考文獻(xiàn)][1]/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會(huì)輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)糾紛案[N].法制日?qǐng)?bào)(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡(jiǎn)介]林欣人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!![上接第77頁(yè)]一是加快社區(qū)矯正工作立法，對(duì)刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法律依據(jù)。通過(guò)立法，明確各部門職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機(jī)關(guān)的法律地位以及對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對(duì)象無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，給予強(qiáng)制處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對(duì)社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動(dòng)、申請(qǐng)外出等，對(duì)違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎(jiǎng)懲制度等。二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫(kù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)人口流動(dòng)大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫(kù)。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對(duì)象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過(guò)內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互解決流動(dòng)人補(bǔ)促進(jìn)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，口尋找難問(wèn)題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立檢察糾正機(jī)制，重點(diǎn)檢查突出問(wèn)題。對(duì)法律文書不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。分別核對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對(duì)法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對(duì)不向公安機(jī)關(guān)和檢察