DB2101-T 0076-2023 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用管理規(guī)范

ICS03.160CCSA002101沈陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局IDB2101/T0076—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4指導(dǎo)原則 5資質(zhì)要求 26等級(jí)劃分 27信用指標(biāo)分類(lèi) 28等級(jí)評(píng)定 38.1評(píng)分規(guī)則 38.2數(shù)據(jù)采集 38.3定級(jí)規(guī)則 49考核管理 4附錄A（規(guī)范性）信用等級(jí)評(píng)定 5表1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)劃分表 2表2政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)分類(lèi)表 2表A.1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)評(píng)分表 5表A.2政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)判定項(xiàng)表 8DB2101/T0076—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由沈陽(yáng)市財(cái)政局提出并歸口，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、監(jiān)督實(shí)施等工作。本文件起草單位：沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理中心（沈陽(yáng)市信息中心、沈陽(yáng)市信用中心）、遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心（遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司、遼寧郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司。本文件主要起草人：莽琦、孫曉軍、呂錫源、劉耀國(guó)、胡雪嬌、王永峰、韓先一、王福軍、張米拉、李華楠、李春華、喻子蛟、劉俊鵬、龍飛錦、賈純偉。本文件發(fā)布實(shí)施后，任何單位和個(gè)人如有問(wèn)題和意見(jiàn)建議，均可以通過(guò)來(lái)電、來(lái)函等方式進(jìn)行反饋，我們將及時(shí)答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評(píng)估及復(fù)查。本文件歸口部門(mén)通訊地址：沈陽(yáng)市財(cái)政局（遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)北一經(jīng)街78號(hào)）；聯(lián)系電話：024—22873729。本文件主要起草單位通訊地址：沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理中心（沈陽(yáng)市大東區(qū)如意路11號(hào)）；聯(lián)系電話：024—83963870。1DB2101/T0076—2023政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用管理規(guī)范本文件規(guī)定了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用管理的指導(dǎo)原則、資質(zhì)要求、等級(jí)劃分、信用指標(biāo)分類(lèi)、等級(jí)評(píng)定、考核管理等要求。本文件適用于政府采購(gòu)活動(dòng)中社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的信用管理。本文件不適用于政府采購(gòu)活動(dòng)中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信用管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22116-2008企業(yè)信用等級(jí)表示方法GB/T22117-2018信用基本術(shù)語(yǔ)3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T22117-2018界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)governmentprocurementintermediaries集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外，受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。3.2信用管理creditmanagement識(shí)別、防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。[來(lái)源：GB/T22117-2018，3.1]3.3信用等級(jí)creditgrade用既定的符號(hào)標(biāo)識(shí)評(píng)級(jí)對(duì)象信用狀況的級(jí)別結(jié)果。[來(lái)源：GB/T22117-2018，5.11]3.4關(guān)聯(lián)企業(yè)affiliatedenterprise與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)。1指導(dǎo)原則政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用管理應(yīng)遵循以下基本原則：a)專(zhuān)業(yè)性：以提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)；b)客觀性：等級(jí)評(píng)定過(guò)程堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則；2DB2101/T0076—2023c)綜合性：信用管理方式采用日常評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督管理和年度監(jiān)督評(píng)價(jià)管理相結(jié)合。2資質(zhì)要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)至少符合以下條件：a)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；b)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于不相容崗位與職責(zé)分離制度、委托代理管理制度、采購(gòu)文件編制審核制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織制度、評(píng)標(biāo)結(jié)果登記公示制度、政府采購(gòu)質(zhì)疑處理制度、政府采購(gòu)檔案管理制度等；c)擁有不少于國(guó)家規(guī)定熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)的從業(yè)人數(shù)，具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；d)具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；e)在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音、錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；f)在評(píng)審周期內(nèi)，未受到行政處罰限制從事政府采購(gòu)活動(dòng)。3等級(jí)劃分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)的表示方法符合GB/T22116-2008的規(guī)定，信用等級(jí)從高到低分為A、B、C、D四等，見(jiàn)表1。表1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)劃分表4信用指標(biāo)分類(lèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信用指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層級(jí)，分類(lèi)及說(shuō)明見(jiàn)表2。表2政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)分類(lèi)表3DB2101/T0076—2023表2（續(xù)）況5等級(jí)評(píng)定5.1評(píng)分規(guī)則5.1.1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)分滿分為1000分，其中，基本情況滿分100分，業(yè)績(jī)與人員情況滿分300分，管理情況滿分600分。指標(biāo)分?jǐn)?shù)詳見(jiàn)附錄A的表A.1。5.1.2依據(jù)采集的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，按照附錄A.1給出政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)各信用指標(biāo)得分，合計(jì)得到綜合得分。5.2數(shù)據(jù)采集5.2.1采集路徑采集路徑主要包括以下三個(gè)方面，信用指標(biāo)與相關(guān)材料和數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表2。a)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)：由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按信用指標(biāo)內(nèi)容提交相應(yīng)的佐證材料，佐證材料的內(nèi)容和形式以實(shí)際評(píng)價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、案例、照片等。4DB2101/T0076—2023b)相關(guān)部門(mén)協(xié)報(bào)：由相關(guān)部門(mén)按信用指標(biāo)內(nèi)容協(xié)助提供相應(yīng)的佐證材料，或采用沈陽(yáng)市信用信息共享平臺(tái)、遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)提取的數(shù)據(jù)信息，材料信息的內(nèi)容和形式以實(shí)際評(píng)價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、情況說(shuō)明等。c)公開(kāi)數(shù)據(jù)查詢：信用中國(guó)網(wǎng)站所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、查詢結(jié)果等。5.2.2采集方式采集方式可選擇定期采集或不定期采集兩種方式。a)定期采集：指以公歷計(jì)算的上一個(gè)完整自然年度，即公歷上一年度的1月1日起至12月31b)不定期采集：指依據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)際需要，明確評(píng)審前的某一固定時(shí)間段。5.3定級(jí)規(guī)則5.3.1依據(jù)采集的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，對(duì)照附錄A.2確定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)判定項(xiàng)情況。5.3.2結(jié)合政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信用指標(biāo)綜合得分和判定項(xiàng)的情況，判定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，規(guī)則如下：——A等：綜合得分≥900分，且無(wú)判定項(xiàng)情況；——B等：750分≤綜合得分＜900分，且無(wú)判定項(xiàng)情況；——C等：500分≤綜合得分＜750分，且無(wú)判定項(xiàng)情況；——D等：綜合得分＜500分,或出現(xiàn)判定項(xiàng)情況。6考核管理6.1如在信用等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)不符合本文件第5章的資質(zhì)要求，則停止對(duì)其信用等級(jí)評(píng)定。6.2對(duì)信用等級(jí)為“A等”的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，宜鼓勵(lì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中委托其開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。6.3對(duì)信用等級(jí)為“B等”的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，宜對(duì)其作出提示。6.4對(duì)信用等級(jí)為“C等”的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，宜對(duì)其作出預(yù)警及整改提示；采購(gòu)人委托其開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)作出合理的解釋說(shuō)明。6.5對(duì)信用等級(jí)為“D等”的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，宜對(duì)其作出整改通知；建議采購(gòu)人不委托其開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。5DB2101/T0076—2023（規(guī)范性）信用等級(jí)評(píng)定A.1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)評(píng)分應(yīng)按表A.1的評(píng)分依據(jù)逐項(xiàng)賦分，計(jì)算綜合得分。表A.1政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)評(píng)分表考察代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)登記的信息考察代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織評(píng)審考察代理機(jī)構(gòu)納稅情況以及為在職人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金況考察代理機(jī)構(gòu)考察代理機(jī)構(gòu)考察代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量或成3）第N-3年：10個(gè)～30個(gè)，得5分；31個(gè)～50個(gè)，得106DB2101/T0076—2023表A.1（續(xù)）訓(xùn)考察代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員（繳納社保人考察代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員考察代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員具備《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的資質(zhì)或證書(shū)考察代理機(jī)構(gòu)考察代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理制度建立考察代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)項(xiàng)目制定、方式選評(píng)審、信息公他日常管理制3）對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，就采4）落實(shí)政府采購(gòu)政策（綠色建筑、綠色建材，綠色包裝，節(jié)7DB2101/T0076—2023表A.1（續(xù)）考察代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)項(xiàng)目制定、方式選評(píng)審、信息公他日常管理制4）采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)6）發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系8DB2101/T0076—2