《中國(guó)城市清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告》

中國(guó)城市清潔建造政策現(xiàn)狀

研究報(bào)告

CleanConstructioninChineseCities:

PolicyStatusReport

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

第一章前言

1.1研究背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2022年發(fā)布的《2021年全球建筑建造業(yè)

現(xiàn)狀報(bào)告》，建筑及相關(guān)行業(yè)2020年能源消耗占全球總能源的比例

為36%，同時(shí)碳排放占比為37%（見(jiàn)圖1）。建筑行業(yè)成為高能耗、

高排放行業(yè)的代表。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，中國(guó)提出了

“30·60”目標(biāo)，即力爭(zhēng)2030前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，

建筑建造業(yè)不可避免地成為“減碳”的重要行業(yè)。

圖1全球建筑與建造業(yè)相關(guān)能源和碳排放占比

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1，2010～2021年，中國(guó)的房屋施工建筑面積從

708023.5萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到1575453.8億平方米；中國(guó)的房屋竣工建

筑面積從277450.2萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到408027.5億平方米，增幅明顯。

根據(jù)《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)每年

新建建筑面積約25億平方米，拆除建筑面積約10億平方米，凈增

建筑面積約15億平方米。根據(jù)《中國(guó)建筑能耗與碳排放研究報(bào)告

（2022）》統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量約為50.80億

噸CO2，約占全國(guó)碳排放比重為50.90%。上述數(shù)據(jù)表明，中國(guó)建筑

行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

建筑行業(yè)減碳，不僅需要建筑建造本身的變革，還需要圍繞建

1數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》

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筑全生命周期進(jìn)行改革，不僅涵蓋建筑材料、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、

建筑運(yùn)營(yíng)，還包括了城市建設(shè)、土地規(guī)劃、建筑垃圾回收利用等眾

多方面。根據(jù)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期碳排放特點(diǎn)，建筑碳排

放可分為運(yùn)營(yíng)碳排放和隱含碳排放。運(yùn)營(yíng)碳排放是指與建筑運(yùn)營(yíng)或

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中用能相關(guān)的排放，可分為直接碳排放和間接碳

排放。其中，直接碳排放是在建筑中使用化石燃料時(shí)燃燒過(guò)程產(chǎn)生

的碳排放，包括直接供暖、炊事、生活熱水、醫(yī)院或酒店蒸汽等；

間接碳排放是外界輸入供給建筑的電力、熱力包含的碳排放。隱含

碳排放是指與原材料開(kāi)采、建材生產(chǎn)、施工期間的組裝、使用階段

的維護(hù)或更換、拆除階段的解構(gòu)和拆除以及所有階段的相關(guān)運(yùn)輸、

廢棄物處置和生命周期終止影響有關(guān)的排放。

大力推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)早就為世界各地政府與普通

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百姓所認(rèn)可。例如，中國(guó)明確提出到2020年GDP產(chǎn)出與CO2排放

量的比值要較2005年降低40%-45%的目標(biāo)，并且承諾在2030年前

碳達(dá)峰,爭(zhēng)取在2060年前“碳中和”。目前距離中國(guó)2030年“碳達(dá)峰”

目標(biāo)，行動(dòng)窗口期目前已不足10年。相關(guān)研究預(yù)測(cè)3，從當(dāng)前到

2050年，隱含碳排放量將占全球新建建筑總排放量的約50%。因此，

隱含碳排放應(yīng)是當(dāng)前建筑部門(mén)減碳的重中之重。

2022年6月，C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟啟動(dòng)了C40中國(guó)清潔建造

項(xiàng)目。聯(lián)合中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)，選取北京、青島和南京作為該項(xiàng)目

的3個(gè)試點(diǎn)城市。清潔建造即主要針對(duì)隱含碳排放，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)

原則，強(qiáng)調(diào)從全生命周期理念出發(fā)最大限度減少排放、資源占用和

環(huán)境影響。其具體實(shí)施路徑涵蓋四個(gè)層級(jí)：首先是避免大拆大建，

注重優(yōu)先考慮對(duì)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、用途調(diào)整和最優(yōu)化

的利用；其次是確保必要的新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、材料和施

工選擇中最大程度地融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用再生建材、低碳建材，

并提高建材利用效率；再次是使建筑和基礎(chǔ)設(shè)施具有韌性、靈活性

2數(shù)據(jù)來(lái)源：《“雙碳”背景下碳審計(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策》，2023年6月發(fā)布

3落基山研究所報(bào)告《建筑隱含碳：低成本、高回報(bào)的減排機(jī)遇》，2022年07月29日發(fā)布

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和可逆性以適應(yīng)未來(lái)；最后是關(guān)注減少與建筑工地相關(guān)的排放和負(fù)

面影響（如空氣和噪聲污染）。

圖2清潔建造具體實(shí)施路徑

1.2國(guó)內(nèi)外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀概述

隨著全球氣候危機(jī)的日益嚴(yán)峻，人們已經(jīng)意識(shí)到“減碳”行動(dòng)是

大勢(shì)所趨。而建筑行業(yè)作為“碳排放”的“大戶(hù)”，“減碳”工作已是勢(shì)在

必行，而“清潔建造”是建筑業(yè)減碳的重要途徑之一。因此，國(guó)內(nèi)外

已有眾多清潔建造相關(guān)的政策法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)。

1.2.1國(guó)外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀

在清潔建造方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從建筑節(jié)能、建筑拆除、綠色

建筑等方面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，清潔建造政策逐步完善，指導(dǎo)和

推動(dòng)建筑行業(yè)的脫碳行動(dòng)。

德國(guó)一直很重視居住環(huán)境的改善4，在1976年德國(guó)就已經(jīng)頒布

了《建筑節(jié)能法》，之后在2001年又頒布了《建筑節(jié)能保溫及設(shè)備

4盧求.德國(guó)建筑節(jié)能與被動(dòng)房技術(shù)體系的發(fā)展[J].中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu),2016,(9):36-41.

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技術(shù)規(guī)范》要求所有新建建筑都要滿(mǎn)足規(guī)范限值。英國(guó)于2006年頒

布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》5,于2008年建成首座零碳農(nóng)村住宅，其綜

合應(yīng)用了屋頂綠化、自動(dòng)遮陽(yáng)卷簾、三層中空玻璃保溫窗、高性能

保溫隔熱材料、太陽(yáng)能光伏發(fā)電機(jī)、陽(yáng)光間等技術(shù)策略。

美國(guó)西雅圖早在2008年就制定了相關(guān)政策，其中規(guī)定：要獲取

拆除住宅的許可，必須再利用至少20%-50%的建材（按重量計(jì)算，

不包括瀝青、磚和混凝土），并回收或再利用全部瀝青、磚和混凝

土。申請(qǐng)人還須同事提交“廢料轉(zhuǎn)移計(jì)劃”。之后，在2012-2020

年期間，西雅圖逐步淘汰了填埋場(chǎng)中常見(jiàn)的各種建筑廢料。該市的

目標(biāo)是2020年回收建材率達(dá)到70%。

波蘭2016年出臺(tái)了《建筑拆除法令》，該法令于2020年進(jìn)行

了擴(kuò)展，適用于獲得建于1940年之前的房屋或者別墅的拆除令許可。

波蘭全年拆除令許可中的66%都是由此項(xiàng)法令實(shí)施完成。法令規(guī)定，

相關(guān)建筑拆除時(shí)需要采用人工拆解/解構(gòu)的方式，而不能使用機(jī)器拆

毀建筑的方式。波特蘭的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策要求從2020年1月1日開(kāi)

始，城市項(xiàng)目使用的所有混凝土必須附有產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證（EPD）。

奧克蘭市也推出了循環(huán)和廢料處理政策。新西蘭生態(tài)標(biāo)簽信托

組織制定了“垃圾運(yùn)輸?shù)纳鷳B(tài)標(biāo)簽”規(guī)范——該規(guī)范由奧克蘭委員

會(huì)的廢料最小化和創(chuàng)新基金制定，于2019年10月開(kāi)始正式實(shí)施。

該標(biāo)簽政策的實(shí)施顯示，垃圾車(chē)從垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)移了至少70%的垃

圾，并重新利用了至少50%的建筑拆除廢料。所有混凝土材料必須

重復(fù)使用。

墨西哥城2019年的一項(xiàng)政策計(jì)劃：到2024年，可回收廢料

（包括建筑和拆除廢料）比現(xiàn)在增加兩倍，并減少70%的垃圾填埋

場(chǎng)。2030年成為一個(gè)零垃圾城市。該市已承諾投資2億美元公共資

金，以實(shí)現(xiàn)2030年的零垃圾目標(biāo)。

加拿大溫哥華2019年發(fā)布一項(xiàng)政策，旨在減少新建項(xiàng)目（包括

5管振中,曲磊.北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能性能現(xiàn)狀及推動(dòng)策略研究[J].濟(jì)南，山東建筑大學(xué)，2020。

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新建筑&基礎(chǔ)設(shè)施）的排放。目標(biāo)是2030年相比2018年的隱含碳

排放基礎(chǔ)上減排40%——這是溫哥華市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的六

大行動(dòng)之一。此外，溫哥華還要求：拆除1950年以前的房屋（70%

的單戶(hù)住宅）時(shí)回收率要達(dá)到75%；1910年以前的傳統(tǒng)風(fēng)格的房屋

必須拆除。在房屋拆除中，幫助恢復(fù)、升級(jí)并銷(xiāo)售回收的材料。

挪威首都奧斯陸地方當(dāng)局規(guī)定，所有公共建筑必須使用無(wú)化石

燃料的建筑機(jī)械建造，成功地打造了“零排放建筑工地”。奧斯陸也

計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)所有市政建筑工地零排放，2030年實(shí)現(xiàn)所有建筑工

地（包括私人工地）零排放。與之相似的還有阿姆斯特丹，該市市

政與2020年簽署了“新運(yùn)營(yíng)方式的綠色協(xié)議”，承諾減少非道路移

動(dòng)機(jī)械的碳排放?？紤]到技術(shù)和政策限制，對(duì)2025年前的非道路移

動(dòng)機(jī)械進(jìn)行嚴(yán)格的政策調(diào)查。非道路移動(dòng)機(jī)械排放管控和零排放建

筑工地建設(shè)等工作能夠?qū)厥覛怏w和空氣污染產(chǎn)生積極作用，因此，

2019年，哥本哈根、奧斯陸和斯德哥爾摩發(fā)布聯(lián)合聲明，承諾減少

建筑工地的溫室氣體排放和空氣污染，努力緩解氣候危機(jī)、改善公

眾健康。

荷蘭阿姆斯特丹在其《循環(huán)戰(zhàn)略2020-2025》中提出了一些意義

深遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心目標(biāo)包括到2030年以前，減少50%初

級(jí)原材料使用，并在2050年全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并且，該城市計(jì)劃

于2022年以前實(shí)現(xiàn)所有建筑和公共空間設(shè)計(jì)基于循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)；在

2023年之前，在其采購(gòu)和投標(biāo)政策中全部執(zhí)行循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)；從2025年

開(kāi)始，阿姆斯特丹50%的裝修和建筑維修將遵循循環(huán)建設(shè)原則，該

原則適用于私人住房、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。阿姆斯特丹的建筑環(huán)

境的標(biāo)準(zhǔn)是：使用更少的材料、重復(fù)利用材料和/或生物基材料，建

造適應(yīng)性/韌性強(qiáng)和模塊化的建筑。該方法重點(diǎn)關(guān)注建筑環(huán)境，可以

監(jiān)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)展。先計(jì)算城市消耗、生產(chǎn)和丟棄的原材料，

在此基礎(chǔ)上再計(jì)算對(duì)二氧化碳排放的影響和環(huán)境成本。

洛杉磯市長(zhǎng)埃里克·加塞蒂于2020年頒布的第25號(hào)行政指令

提出了一系列倡議，支持洛杉磯的綠色新政。其中包括減少建材中

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的碳排放的倡議，規(guī)定城市工程師應(yīng)敦促工程局采納“加州清潔采

購(gòu)法案”的意見(jiàn)，減少建筑材料的溫室氣體排放。工程局還應(yīng)要求

所有鋼鐵、平板玻璃和礦棉絕熱制品在2021年1月1日前提供產(chǎn)品

環(huán)境說(shuō)明（EPD），在2021年7月1日前統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（參考加州

采用的“全球變暖潛能”），計(jì)劃在2021年執(zhí)行城市采購(gòu)材料的溫

室氣體標(biāo)準(zhǔn)?！安少?gòu)環(huán)保產(chǎn)品計(jì)劃”中涵蓋更多的建材，也提出了

溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)，比如“加州清潔采購(gòu)法案”和減少垃圾策略。

通過(guò)部委參加的“碳信息披露項(xiàng)目”供應(yīng)鏈報(bào)告方案，進(jìn)一步確定

城市供應(yīng)鏈中的隱含碳排放。洛杉磯還計(jì)劃到2021年所有建筑工地

的廢料回收率提高至少80%以及在2025年前實(shí)施“擴(kuò)大生產(chǎn)責(zé)任”

政策等。

紐約與新澤西港口事務(wù)管理局在2020年9月啟動(dòng)了“清潔建造

計(jì)劃”。該港務(wù)局負(fù)責(zé)管理和維護(hù)重要的交通設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、高速

公路、海港、隧道、橋梁等?！扒鍧嵔ㄔ煊?jì)劃”以港務(wù)局的行業(yè)領(lǐng)

先工作為基礎(chǔ)，旨在進(jìn)一步降低建筑碳排放（隱含碳），減少建筑

和拆除垃圾并促進(jìn)再利用（循環(huán)經(jīng)濟(jì)），并減少建造活動(dòng)對(duì)空氣質(zhì)

量的影響。在數(shù)據(jù)收集時(shí)，該計(jì)劃將LEED和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括

低碳混凝土混合物、低排放施工車(chē)輛、減少建筑垃圾等要求在內(nèi)的

可持續(xù)建造要求，已經(jīng)環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）要求等納入其中。港

務(wù)局還利用連接所有港務(wù)局設(shè)施的數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)建筑垃圾的重復(fù)利

用，以減少垃圾填埋和減少卡車(chē)運(yùn)輸。

法國(guó)巴黎制定了《氣候空氣能源領(lǐng)域計(jì)劃》，該計(jì)劃設(shè)定了建

造可逆式（可適應(yīng)、可拆解）辦公樓的目標(biāo)，即2030年之前，巴黎

至少有30%的新建辦公樓建造為可逆式辦公樓；2050年之前，至少

50%的新建辦公樓建造為可逆式辦公樓。巴黎還推出了“城市改造”

大賽，利用城市項(xiàng)目推動(dòng)全球城市的碳中和和韌性城市重建，幫助

最具創(chuàng)新性的理念落地，改造未充分利用的地區(qū)。這些未充分利用

的地區(qū)將出售或長(zhǎng)期租賃給獲獎(jiǎng)?wù)摺４送?，巴黎比其他地方更早?shí)

施了隱含碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)隱含碳的表現(xiàn)指數(shù)，即碳

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1和碳2。在每一個(gè)級(jí)別內(nèi)，碳表現(xiàn)分兩級(jí)進(jìn)行評(píng)估：建筑活動(dòng)和材

料選擇產(chǎn)生的碳排放，以及建筑運(yùn)行、維護(hù)和使用壽命結(jié)束時(shí)產(chǎn)生

的碳排放。巴黎要求所有新建建筑采用1級(jí)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)際城市將“清潔建造”理念融入城市管理當(dāng)

中，并付諸政策與實(shí)踐，政府出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)能減排政策明確了脫碳

行動(dòng)的具體規(guī)則，有助于指導(dǎo)、帶動(dòng)和加速建筑業(yè)、建筑市場(chǎng)和整

個(gè)供應(yīng)鏈的脫碳行動(dòng)。

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1.2.2國(guó)內(nèi)清潔建造宏觀政策發(fā)展現(xiàn)狀

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了重點(diǎn)

領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、

碳中和“1+N”政策體系。2021年9月和10月，國(guó)家相繼發(fā)布了

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳

中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”

目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)，作為“1+N”政策體系的“1”，明確了碳達(dá)峰

碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖。隨后，各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)

行業(yè)及省區(qū)市相繼部分多項(xiàng)政策，構(gòu)成“1+N”政策體系的“N”，

這些政策為建筑行業(yè)減碳工作指明了發(fā)展方向。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與

綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，文件明確6，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面建

成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，

建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、

循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。規(guī)劃提出，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方

米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式

建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國(guó)新增建筑太陽(yáng)能光

伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積達(dá)到1億平方米以

上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例

超過(guò)55%。

2021年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展

理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出“加快形成綠色生產(chǎn)生活

方式：大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，

加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)

品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民

6《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》,2022年3月發(fā)布。

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教育體系。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。”

2021年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的

通知》指出推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型：倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理

念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色

建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣

鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。

加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建

設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城

鎮(zhèn)、綠色社區(qū)”

2021年10月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城

鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，指出“建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)工程

建設(shè)全過(guò)程綠色建造，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理。從

政策層面推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近

零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。”

《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

在建材生產(chǎn)階段，完善綠色建材7產(chǎn)品認(rèn)證制度，開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程

建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用。

在建造階段，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加

強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，建筑垃圾減量化；

大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)

化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2022年6月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城

鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，作為我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和

1+N政策體系在建筑領(lǐng)域的落地性文件，實(shí)施方案中提出建設(shè)綠色

低碳城市與打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村等主要方向，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、物

化、運(yùn)行三個(gè)階段提出任務(wù)要求。

7綠色建材：在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、

便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。

9

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

建筑設(shè)計(jì)方面，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑8標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)

綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建

筑全部達(dá)到一星級(jí)以上。

建筑物化方面，推進(jìn)綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，到2030年裝

配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)

證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，到2030年星級(jí)綠

色建筑全面推廣綠色建材。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030

年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠

色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建

筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能

耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的

建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)

劃還明確了一系列量化目標(biāo)，包括：到2025年，完成既有建筑節(jié)能

改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平

方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%。

《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

在設(shè)計(jì)方面，倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計(jì)理念，提高住宅健康性能。

在綠色建材方面，加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼

筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵(lì)發(fā)展

性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件；優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開(kāi)展面向

提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保

建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。

在綠色建造方面，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式建筑，加大高性能混凝

土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。

8綠色建筑：在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，

最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

10

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

2020年10月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹课l(fā)布《關(guān)于政府

采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，提出加快

推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)

化發(fā)展。在政府采購(gòu)工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久

建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建

材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓

勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。試點(diǎn)為南京市、杭州市、紹興市、

湖州市、青島市、佛山市共6個(gè)城市，納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包

括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保

障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目?！锻ㄖ芬蟮?022年，試點(diǎn)城市基本

形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作

機(jī)制逐步完善，政府采購(gòu)工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色

發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

2022年10月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部三部

委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)

施范圍的通知》，提出加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，全面推廣綠色

建筑和綠色建材，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)

提升政策實(shí)施范圍。從6個(gè)試點(diǎn)城市增加至48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施

政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，納入政策實(shí)施范圍

的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體

育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)

工程項(xiàng)目。《通知》要求試點(diǎn)城市到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目

政策實(shí)施的全覆蓋。運(yùn)用政府采購(gòu)政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠

色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全

面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)

效機(jī)制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在通知文件中也發(fā)布了

《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《需求標(biāo)

準(zhǔn)》），對(duì)綠色建材的指標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)定，要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)

采購(gòu)、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量驗(yàn)收等建筑全生命周期過(guò)程中，

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中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

政府采購(gòu)工程選取的建材產(chǎn)品應(yīng)符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)要求。

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全

國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》9，提出到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系

基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、

交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳

排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2025年，工業(yè)能

效、水利用效率較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000

萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放

總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜

回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利

用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低

碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)10，要求“十四五”時(shí)期，基本建

立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、

市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引

領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源

綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能

源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全

面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

2022年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)

建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知11，要求持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑

占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑

全部達(dá)到一星級(jí)以上。2030年前嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)新建居住建筑本體

達(dá)到83%節(jié)能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區(qū)新建居住建筑

9《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，2021年10月發(fā)布

10《完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》.2022年1月發(fā)布.

11數(shù)據(jù)來(lái)源：《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》,2022年6月發(fā)布。

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中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

本體達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。推

動(dòng)低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。加強(qiáng)

節(jié)能改造鑒定評(píng)估，編制改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)具備改造價(jià)值和條件的

居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

雖然“清潔建造”理念在中國(guó)剛剛興起，但是實(shí)際上，中國(guó)對(duì)于

清潔建造相關(guān)的政策和技術(shù)探索已有多年，包括了綠色低碳建筑設(shè)

計(jì)、綠色低碳建材采購(gòu)、綠色低碳建造方法、延長(zhǎng)建筑壽命、降低

建筑空置率、重復(fù)使用或重新利用以及改造建筑物、建筑垃圾回收

利用、限制使用淘汰建材和技術(shù)等多個(gè)方面。后續(xù)章節(jié)將圍繞清潔

建造采購(gòu)類(lèi)、規(guī)劃類(lèi)、減少需求類(lèi)及限制類(lèi)政策進(jìn)行匯總分析。

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中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

第二章采購(gòu)類(lèi)政策

為推動(dòng)建筑領(lǐng)域及建材行業(yè)綠色、低碳高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)國(guó)家

層面及北京、南京、青島三個(gè)目標(biāo)城市圍繞綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色低

碳建材生產(chǎn)和使用、綠色低碳建造、綠色低碳建材采購(gòu)等方面相繼

出臺(tái)了系列政策。

2.1國(guó)家層面采購(gòu)類(lèi)政策匯總

國(guó)家層面的采購(gòu)類(lèi)政策從建材行業(yè)和建筑業(yè)綠色發(fā)展出發(fā)，出

臺(tái)了系列政策，主要包含綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、使用及綠色建材采

購(gòu)和推廣應(yīng)用。從國(guó)家政策層面指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

國(guó)家采購(gòu)類(lèi)政策匯總分析情況見(jiàn)表2.1。

表2.1國(guó)家層面采購(gòu)類(lèi)政策匯總

時(shí)間/文號(hào)文件名稱(chēng)主要內(nèi)容

成立綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)推進(jìn)工作

《關(guān)于印發(fā)組；設(shè)立從事綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；建

市監(jiān)認(rèn)證綠色建材產(chǎn)立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)；鼓

（2019）品認(rèn)證實(shí)施勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材采信數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)

61號(hào)方案的通品，在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工

知》程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中

率先采用綠色建材。

擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍，將建筑門(mén)窗及

配件等51種產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范

《關(guān)于加快

圍，按照《實(shí)施方案》要求實(shí)施分級(jí)認(rèn)證；組建

市監(jiān)認(rèn)證推進(jìn)綠色建

綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)；培育綠色建材生

（2020）材產(chǎn)品認(rèn)證

產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地；加快綠色建材推廣應(yīng)

89號(hào)及生產(chǎn)應(yīng)用

用，鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)

的通知》

目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)

品。

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中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

在政府采購(gòu)工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)

度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材

料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝

《關(guān)于政府

配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)

采購(gòu)支持綠

財(cái)庫(kù)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。

色建材促進(jìn)

（2020）在南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、

建筑品質(zhì)提

31號(hào)佛山市，6大試點(diǎn)城市政府帶頭從采購(gòu)源頭推動(dòng)

升試點(diǎn)工作

綠色建材應(yīng)用。選取醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合

的通知》

體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等8類(lèi)

公共建筑，鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的其他在建或新建

工程納入試點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中

和的重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推

動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2022年5月25

日財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作

《財(cái)政支持

國(guó)發(fā)的意見(jiàn)》，在財(cái)政政策措施中專(zhuān)門(mén)提出，完善政

做好碳達(dá)峰

（2021）府綠色采購(gòu)政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府

碳中和工作

23號(hào)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建

的意見(jiàn)》

材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑

和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。強(qiáng)化采購(gòu)人主

體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，

加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

《關(guān)于深化

實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)

2021年9生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

制，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新

月償制度改革

和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

的意見(jiàn)》

為加快綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、推廣和應(yīng)用，拉動(dòng)

綠色消費(fèi)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)建材行業(yè)提

升綠色創(chuàng)新水平，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改

造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2022年選擇5個(gè)

工信廳聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展左右試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，加快節(jié)能低碳、安全性

原2022年綠色好、性?xún)r(jià)比高的綠色建材推廣應(yīng)用。將水泥、玻

（2022）7建材下鄉(xiāng)活璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納

號(hào)動(dòng)的通知》入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)

證。開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)

行動(dòng)，推廣節(jié)能玻璃、高性能門(mén)窗、新型保溫材

料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，

推動(dòng)優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，促

15

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹

新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，加

大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，全面推廣綠色建筑和

綠色建材。自2022年11月起，在北京市朝陽(yáng)區(qū)

《關(guān)于擴(kuò)大

等48個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建

政府采購(gòu)支

材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策（含此前6個(gè)試點(diǎn)城

財(cái)庫(kù)持綠色建材

市）。納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)

（2022）促進(jìn)建筑品

校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育

35號(hào)質(zhì)提升政策

館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投

實(shí)施范圍的

標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。各有關(guān)城市可選擇部

通知》

分項(xiàng)目先行實(shí)施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大

范圍，到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目政策實(shí)

施的全覆蓋。鼓勵(lì)將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施

范圍。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與

綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確12，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠

色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建

筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循

環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃提出，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以

上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑

占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國(guó)新增建筑太陽(yáng)能光伏裝

機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)

建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過(guò)

55%。

在上述政策的推動(dòng)下，我國(guó)在綠色建材、綠色建筑、裝配式建

筑等方面得到快速發(fā)展。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至

2022年6月，我國(guó)新建綠色建筑面積占新建建筑的比例超過(guò)90%，

新建綠色建筑面積由2012年的400萬(wàn)平方米增長(zhǎng)至2021年的20億

12數(shù)據(jù)來(lái)源：《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，2022年3月發(fā)布。

16

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

平方米；截至2022年6月，全國(guó)有約4000個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)

價(jià)認(rèn)證證書(shū)，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用13。全國(guó)裝配式新建建筑面積

2016年至2020年分別為1.14億平方米、1.6億平方米、2.89億平方

米、4.2億平方米、6.29億平方米，平均每年增長(zhǎng)幅度為54%14。由

此可見(jiàn)國(guó)家的重視程度與清潔建造密切相關(guān)。未來(lái)，綠色建造、智

能建造和建造工業(yè)化互相融合、協(xié)同發(fā)展，更深層次的技術(shù)融入，

將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，成為中國(guó)建造發(fā)展的支撐和基

石。

2.2北京市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建筑業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展要

求，北京市在超低能耗建筑、裝配式建筑、綠色建筑及制造業(yè)綠色

低碳發(fā)展方面出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)北京市建筑的綠色低碳高質(zhì)

量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。北京市采購(gòu)類(lèi)政策匯總見(jiàn)表2.2。

表2.2北京市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

時(shí)間/文號(hào)文件名稱(chēng)主要內(nèi)容

《辦法》指出，示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)

示范項(xiàng)目的確認(rèn)時(shí)間進(jìn)行確定。2017年10月8

日之前確認(rèn)的項(xiàng)目按照1000元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)

《北京市超低能

京建發(fā)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)3000萬(wàn)元；2017年10

耗建筑示范工程

（2017）月9日至2018年10月8日確認(rèn)的項(xiàng)目按照

項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金

11號(hào)800元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)

管理暫行辦法》

2500萬(wàn)元；2018年10月9日至2019年10月8

日確認(rèn)的項(xiàng)目按照600元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且

單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)2000萬(wàn)元。

《北京市裝配式《辦法》對(duì)符合京政辦發(fā)（2017）8號(hào)實(shí)施的

2020年4

建筑、綠色建項(xiàng)目，裝配率不低于70%且預(yù)制率不低于

月京建發(fā)

筑、綠色生態(tài)示50%；對(duì)于自愿實(shí)施的項(xiàng)目，裝配率不低于

（2020）4

范區(qū)項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)50%，且建筑高度在60米（含）以下時(shí)預(yù)制率

號(hào)

勵(lì)資金管理暫行不低于40%、建筑高度在60米以上時(shí)預(yù)制率

13數(shù)據(jù)來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（/xinwen/2022-07/10/content_5700331.htm）

14數(shù)據(jù)來(lái)源：2021年全國(guó)裝配式建筑發(fā)展報(bào)告

17

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

辦法》的通知不低于20%的裝配式建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)180元/平方

米，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)2500萬(wàn)元。

大幅提高綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)力度。以前獲得二星級(jí)

標(biāo)識(shí)的綠色建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)22.5元/平方米、三

星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)40元/平方米，此次二星級(jí)

提高到50元/平方米，三星級(jí)提高到80元/平方

米，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)800萬(wàn)元。

裝配式建筑和綠色建筑可疊加享受獎(jiǎng)勵(lì)。已享

受獎(jiǎng)勵(lì)資金的裝配式建筑項(xiàng)目，又取得二星

級(jí)、三星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的，分別再給予

30元/平方米、60元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)

項(xiàng)目再獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

《通知》指出，提出高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)要

求，包括最低品質(zhì)要求和高品質(zhì)住宅建設(shè)方案

（建筑品質(zhì)）。最低品質(zhì)要求為綠色建筑二星

2021年11《關(guān)于規(guī)范高品

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到60%、

月京建發(fā)質(zhì)商品住宅項(xiàng)目

設(shè)置太陽(yáng)能光伏或光熱系統(tǒng)；高品質(zhì)住宅建設(shè)

（2021）建設(shè)管理的通

方案由綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建

384號(hào)知》

筑、健康建筑、宜居技術(shù)應(yīng)用和管理模式六個(gè)

部分組成。綠色建材應(yīng)用還應(yīng)在施工選材環(huán)節(jié)

予以落實(shí)。

該辦法由市財(cái)政局、市住建委聯(lián)合印發(fā)，對(duì)滿(mǎn)

足國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

（GB/T50378）、《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

（GB/T50878）、京津冀《綠色雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館

2022年10評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T1606）取得三星級(jí)綠色建筑

月經(jīng)財(cái)經(jīng)《北京市建筑綠標(biāo)識(shí)且投入使用一年以上的項(xiàng)目，或滿(mǎn)足國(guó)家

建色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

（2022）管理辦法》（GB/T51141）、北京《既有工業(yè)建筑民用化

2185號(hào)綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T1844）取得二星

級(jí)以上的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目可納入示范項(xiàng)目

庫(kù)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照實(shí)施建筑面積給予不超過(guò)

60元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)示范項(xiàng)目最高

獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)600萬(wàn)元。

《北京市“十四《行動(dòng)方案》總體思路是，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)

京經(jīng)信發(fā)

五”時(shí)期制造業(yè)綠展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以能

（2022）

色低碳發(fā)展行動(dòng)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源能源高效利用為重點(diǎn)，以全

42號(hào)

方案》產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色提升為抓手，以

18

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

綠色低碳管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)綠色低碳化與綠色低碳產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、

深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。

在上述政策的推動(dòng)下，截至2020年底，北京市城鎮(zhèn)累計(jì)執(zhí)行綠

色建筑標(biāo)準(zhǔn)的工程建筑面積近2.96億平方米，已竣工綠色建筑面積

近1.25億平方米15。2020年，北京市新建裝配式建筑約2207萬(wàn)平

方米，占當(dāng)年總新建建筑比為40%，累計(jì)新建裝配式建筑面積超過(guò)

5400萬(wàn)平方米16?！笆濉逼陂g，北京市超低能耗建筑示范項(xiàng)目

建設(shè)面積共計(jì)66萬(wàn)平方米，包括財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、政府投資建設(shè)

的項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承諾項(xiàng)目，其中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)60%以上。

截至2021年底17，累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能住宅約5.5億平方米，節(jié)能住

宅約占全部既有住宅的95%；累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑8.02億平

方米，節(jié)能民用建筑占全部既有民用建筑總量的80.6%，節(jié)能住宅

和節(jié)能民用建筑的比重持續(xù)居各省市首位。

2.3南京市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

為了響應(yīng)國(guó)家的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，南京市持續(xù)引導(dǎo)建筑進(jìn)一

步走向綠色化與低碳化，在綠色建筑、超低能耗建筑及綠色低碳設(shè)

計(jì)、綠色低碳建材、綠色低碳建造方法等方面出臺(tái)了系列采購(gòu)類(lèi)政

策，積極開(kāi)展新一代高水平節(jié)能建筑的試點(diǎn)，促進(jìn)南京市清潔建造

政策發(fā)展。政策匯總見(jiàn)表2.3。

表2.3南京市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

時(shí)間/文號(hào)文件名稱(chēng)主要內(nèi)容

《辦法》旨在充分發(fā)揮新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金

寧財(cái)規(guī)《南京市新型墻的導(dǎo)向作用，加快全市新型墻體材料的生產(chǎn)和

（2013）5體材料專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境。

號(hào)資金管理辦法》新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于發(fā)展新型

墻體材料與推廣建筑節(jié)能實(shí)施的生產(chǎn)技改、試

15數(shù)據(jù)來(lái)源：DB11/938《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（條文說(shuō)明：1總則）

16數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市住建委（/c/2021-08-12/2929134.shtml）

17數(shù)據(jù)來(lái)源：《為首都高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“綠色”基底》，2022年10月北京市人民政府發(fā)布

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中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

點(diǎn)應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。其中，申報(bào)條件

中明確產(chǎn)品需利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土

等無(wú)毒無(wú)害的固體廢物、江河淤泥及城市污泥

資源循環(huán)利用開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的新型墻體材料以及

墻體保溫材料。

《辦法》旨在加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程材料質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)入本市行政區(qū)

《南京市房屋建

域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

寧建質(zhì)字筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

施工程施工現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)影響工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安

（2016）施工程材料登記

全和使用功能的主要工程材料予以登記，細(xì)則

143號(hào)管理辦法（試

細(xì)化了材料登記的相應(yīng)流程，依據(jù)工程材料類(lèi)

行）的通知》

別的不同，明確提交相應(yīng)的材料清單、主管單

位，保障工程質(zhì)量。

《方案》中提出從2021年至2022年，開(kāi)展政

府采購(gòu)綠色建材先行先試工作。通過(guò)政府采購(gòu)

《南京市政府采綠色建材試點(diǎn)，探索建立具有南京特色的綠色

寧政辦發(fā)購(gòu)支持綠色建材建材標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材采購(gòu)支持規(guī)則、綠色建材

（2021）10促進(jìn)建筑品質(zhì)提應(yīng)用等一系列管理規(guī)范，努力建成一批二星級(jí)

號(hào)升試點(diǎn)工作實(shí)施以上綠色建筑、扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展，

方案》從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色

生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力高品質(zhì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》對(duì)新建綠色建筑示范項(xiàng)目按建筑面積

予以補(bǔ)助，最高300萬(wàn)元。二星級(jí)示范項(xiàng)目每

平方米20元，最高30萬(wàn)元；三星級(jí)示范項(xiàng)目

每平方米30元，最高50萬(wàn)元；綠色建筑片區(qū)

集成示范及綠色小鎮(zhèn)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高300萬(wàn)

《關(guān)于印發(fā)〈南元。

寧建科字

京市綠色建筑示針對(duì)超低能耗建筑示范，優(yōu)先支持近零能耗建

（2021）85

范項(xiàng)目管理辦筑及零能耗建筑，綜合建筑節(jié)能率85%以上，

號(hào)

法〉的通知》示范面積不小于1000平方米，不低于一星級(jí)

綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑可進(jìn)行申報(bào)，其中公

共建筑應(yīng)安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置。超低能

耗每平方米30元、近零能耗每平方米80元、

零能耗建筑每平方米100元，單個(gè)超低能耗建

筑示范項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高200萬(wàn)元。

從2016年起，南京全面落實(shí)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

20

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

且新建民用建筑在設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行綠色建

筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均為100%。截至2022年10月，南京市已陸續(xù)發(fā)

布了六批綠色建材產(chǎn)品登記信息，已累計(jì)發(fā)布205家企業(yè)，共計(jì)

471種綠色建材產(chǎn)品18。此外，“十三五”期間，南京新增節(jié)能建筑

面積9746萬(wàn)平方米，其中綠色建筑8779萬(wàn)平方米，高星級(jí)比例年

平均達(dá)到30%。5年新增綠色建筑節(jié)能總量約115萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)

于減少二氧化碳排放近280萬(wàn)噸。新增的綠色建筑中，除了新建，

南京作為國(guó)家級(jí)“公共建筑能效提升重點(diǎn)城市”，還在持續(xù)對(duì)既有

公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。2018—2020年，我市累計(jì)完成節(jié)能改造

面積281萬(wàn)平方米，平均節(jié)能率達(dá)到15%以上19。

2.4青島市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

青島市在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色建材、

老舊小區(qū)改造等方面均出臺(tái)相關(guān)支持類(lèi)政策條文，從財(cái)政資金、信

貸支持、專(zhuān)營(yíng)單位投資、社會(huì)資本、居民出資、創(chuàng)新融資模式等多

方面促進(jìn)青島市清潔建造工作發(fā)展。政策匯總見(jiàn)表2.4。

表2.4青島市采購(gòu)類(lèi)政策匯總

時(shí)間/文號(hào)文件名稱(chēng)主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》對(duì)超低能耗建筑的發(fā)展目標(biāo)、支持政

青建辦字《青島市推進(jìn)超

策、保障措施進(jìn)行了規(guī)定，結(jié)合青島市實(shí)際情

（2018）低能耗建筑發(fā)展

況，積極發(fā)展超低能耗建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善市

117號(hào)的實(shí)施意見(jiàn)》

場(chǎng)推廣機(jī)制，促進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

《青島市推進(jìn)政

《方案》旨在促進(jìn)政府采購(gòu)工程中試點(diǎn)推廣綠

青政辦字府采購(gòu)支持綠色

色建筑和綠色建材的應(yīng)用，提高綠色建材在新

（2021）建材促進(jìn)建筑品

建建筑中的應(yīng)用比例，提高綠色建筑工程的品

25號(hào)質(zhì)提升試點(diǎn)工作

質(zhì)。

方案》

青政字《關(guān)于加快推進(jìn)為加快推動(dòng)青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng)建

（2021）綠色城市建設(shè)發(fā)工作，編制本《意見(jiàn)》，旨在探索綠色城市高

18數(shù)據(jù)來(lái)源：南京市政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的第一批至第六批產(chǎn)品信息登記

情況的通告。

19數(shù)據(jù)來(lái)源：《市綠色建筑5年減少碳排放280萬(wàn)噸》,2021年9月南京市政府發(fā)布。

21

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

11號(hào)展試點(diǎn)的實(shí)施意質(zhì)量發(fā)展路徑，從綠色城市建設(shè)的總體要求、

見(jiàn)》重點(diǎn)工作和措施三方面進(jìn)行了規(guī)定，并推動(dòng)綠

色建材普及應(yīng)用。

青建辦字《青島市推進(jìn)綠《方案》旨在全面提升綠色建筑實(shí)施水平，推

（2021）色建筑創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)星級(jí)綠色建筑認(rèn)定標(biāo)識(shí)，提升建筑能效水

21號(hào)實(shí)施方案》效，推廣裝配化建造方式和綠色建材應(yīng)用。

《辦法》提到裝配式建筑是指結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍

護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部

分采用工廠化生產(chǎn)部品部件集成的建筑，主要

青建規(guī)字《青島市裝配式

包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、

（2022）5建筑建設(shè)管理辦

裝配式木結(jié)構(gòu)建筑及裝配式混合結(jié)構(gòu)建筑等。

號(hào)法》

為持續(xù)推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工

業(yè)化的發(fā)展，不斷完善裝配式建筑政策體系，

構(gòu)建裝配式建筑全過(guò)程管理服務(wù)體系。

青島市通過(guò)上述采購(gòu)政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了本地建筑及相關(guān)

行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，降低本市建筑全生命周期碳排放重要途徑。

青島市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉?/p>

時(shí)期，青島市建成綠色建筑5734萬(wàn)平方米，推行星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)

面積1291.85萬(wàn)平方米，其中，二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)面積1097

萬(wàn)平方米；到2020年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到

30%20。到2022年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，星

級(jí)綠色建筑占比持續(xù)增加，住宅健康性能不斷提升，綠色建材應(yīng)用

進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新建建筑裝配化建造方式占比達(dá)到50%，建筑能

效水效進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗

建筑發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展綠色生

態(tài)城區(qū)、零碳社區(qū)，打造“山海靈動(dòng)、幸福宜居、創(chuàng)新發(fā)展”的綠

色青島21。

2.5本章小結(jié)

國(guó)家層面及北京、南京、青島三個(gè)目標(biāo)城市圍繞綠色低碳設(shè)計(jì)、

20數(shù)據(jù)來(lái)源：青島市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

21數(shù)據(jù)來(lái)源：《青島市推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》

22

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

綠色低碳建材生產(chǎn)和使用、綠色低碳建造、綠色低碳建材采購(gòu)等方

面相繼出臺(tái)了20多項(xiàng)相關(guān)的政策文件。國(guó)家層面重點(diǎn)從綠色建材生

產(chǎn)、認(rèn)證、使用及綠色建材采購(gòu)和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的綠

色低碳發(fā)展及綠色低碳建材的推廣應(yīng)用。三個(gè)目標(biāo)城市重點(diǎn)圍繞超

低能耗建筑、裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材采購(gòu)出臺(tái)了相應(yīng)政

策，對(duì)目標(biāo)城市建筑行業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)

作用。

23

中國(guó)（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

第三章規(guī)劃類(lèi)政策

為了促進(jìn)建筑及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)和國(guó)家發(fā)

展的要求，國(guó)家及地方政府根據(jù)需要出臺(tái)了前