鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處防汛抗旱應(yīng)急救援預(yù)案

XX街道辦事處防汛抗旱應(yīng)急救援預(yù)案

目錄

1總則1

1.1編制目的1

L2工作原則1

1.3編制依據(jù)2

L4適用范圍2

2風(fēng)險(xiǎn)分析2

2.1漬澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析2

2.2水庫(kù)垮壩風(fēng)險(xiǎn)分析2

2.3河流洪水風(fēng)險(xiǎn)分析2

2.4干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析2

3應(yīng)急指揮體系及職責(zé)4

3.1指揮機(jī)構(gòu)4

3.2應(yīng)急職責(zé)4

4預(yù)警預(yù)防機(jī)制8

4.1預(yù)警準(zhǔn)備8

4.2預(yù)警行動(dòng)8

4.3預(yù)警支持系統(tǒng)9

4.4信息發(fā)布9

5應(yīng)急響應(yīng)10

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求10

5.2分級(jí)響應(yīng)10

5.3響應(yīng)程序11

5.4啟動(dòng)條件12

5.5指揮和協(xié)調(diào)12

5.6信息報(bào)送和處理12

5.7指揮和調(diào)度13

5.8搶險(xiǎn)救災(zāi)13

5.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)13

5.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與14

5.11信息發(fā)布14

5.12應(yīng)急結(jié)束15

6應(yīng)急保障16

6.1通信與信息保障16

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障16

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障16

6.4供電保障16

6.5交通運(yùn)輸保障17

6.6醫(yī)療保障17

6.7治安保障17

6.8物資保障17

6.9資金保障17

6.10社會(huì)動(dòng)員保障17

6.11技術(shù)保障18

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)18

7.1公眾信息交流18

7.2培訓(xùn)18

7.3演習(xí)19

8善后工作19

8.1救災(zāi)19

8.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充19

8.3水毀工程修復(fù)19

8.4災(zāi)后重建19

8.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià)20

防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與置工作，使水旱災(zāi)害處于

可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最

大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2工作原則

以人為本，安全第一。安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始

終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加

強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成

的人員傷亡和危害。

1.2.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪

水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高

防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.2.2防汛抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.2.3實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合

的原則。

1.2.4堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，專(zhuān)群結(jié)合，

平戰(zhàn)結(jié)合。

1.2.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、

后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)

化配置，最大程度地滿(mǎn)足園區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.2.6堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可

能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害,

既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民

共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共

和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民

共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及

國(guó)家、XX省、XX市XX區(qū)有關(guān)實(shí)施辦法、條例和預(yù)案等，結(jié)

合我街道實(shí)際制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于XX市XX區(qū)XX街道辦事處內(nèi)突發(fā)性水旱

災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，具體包括：漬澇災(zāi)害、河流洪水、

干旱與供水危機(jī)等。

2風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1漬澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來(lái)，城市化過(guò)程持續(xù)加速發(fā)展，城市人口密度不斷

加大，硬化路面和建筑物面積增加，坑塘、湖泊減少，致使

雨水下滲面積越來(lái)越小，城市對(duì)雨水的調(diào)蓄功能下降，城市

道路及低洼地區(qū)十分容易積水，形成漬澇災(zāi)害。

2.2河流洪水風(fēng)險(xiǎn)分析

七里河、泮汶河、勝利渠、三里河等，流經(jīng)XX街道多

個(gè)社區(qū)，上下游落差大，跨河公路、橋梁較多，夏季受惡劣

天氣、風(fēng)暴影響，易發(fā)生連續(xù)暴雨和洪水，導(dǎo)致河道水位暴

漲，危及下游地段群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。在高強(qiáng)度降雨的情

況下，會(huì)導(dǎo)致河水暴淺、地下水位上升，若排水設(shè)施排水能

力不足、堵塞等，極易發(fā)生內(nèi)澇事件。

2.3干旱與供水危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析

城市干旱主要取決于可供水量與需水量的差額，取決于

上游降水量和水源地的貯水量。城市干旱缺水有資源型缺水、

水質(zhì)型缺水和工程型缺水三種類(lèi)型。以及大量利用地下水，

地下水位及可開(kāi)采量也影響到城市的干旱缺水狀況。

干旱與供水危機(jī)直接危害人們的生產(chǎn)、生活，對(duì)城市工

業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，表現(xiàn)為部分企業(yè)產(chǎn)量因缺水

受限、用水成本提高導(dǎo)致的生產(chǎn)成本提高等，而且波及居民

生活用水安全，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大危害，影響

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

3.1指揮部組成

(1)總指揮：XX市XX區(qū)XX街道辦事處黨工委書(shū)記

(2)副總指揮：XX市XX區(qū)XX街道辦事處副書(shū)記、主

任

(3)成員：街道黨政辦、街道工會(huì)辦、街道民政

辦、街道武裝部、街道財(cái)政所、街道城建辦、街道工會(huì)辦、

街道勞動(dòng)保障辦、街道統(tǒng)計(jì)辦、街道應(yīng)急辦、街道綜治辦、

街道城管辦、街道愛(ài)衛(wèi)辦、街道防保站、街道司法所。

防汛抗旱指揮部設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，由其承擔(dān)街道防

汛抗旱指揮部日常工

作。在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮轄

區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

(4)成員單位：各社區(qū)均為防汛抗旱指揮部成員單位。

(5)指揮部設(shè)置：防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在街道應(yīng)

急管理辦公室，承擔(dān)指揮部日常工作，任紅偉同志兼任辦公

室主任。

3.2應(yīng)急職責(zé)

按照職責(zé)分工做好防洪抗旱突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)

根據(jù)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通

運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需

要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

(1)應(yīng)急總指揮：險(xiǎn)情發(fā)生后，負(fù)責(zé)決定是否啟動(dòng)應(yīng)

急預(yù)案；當(dāng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時(shí)，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援成員及時(shí)

趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)，確保應(yīng)急救

援設(shè)備、材料、經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍滿(mǎn)足搶險(xiǎn)需要，必要

時(shí)決定報(bào)請(qǐng)實(shí)施上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，保證行動(dòng)快速、有序、有效。

(2)應(yīng)急副總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的具體工作，督促

應(yīng)急預(yù)案體系有效運(yùn)行。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時(shí)，全面協(xié)助總指

揮開(kāi)展應(yīng)急救援工作，在執(zhí)行防汛抗旱搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)

密，指揮得當(dāng)。

(3)應(yīng)急指揮部：主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督

職能。負(fù)責(zé)全街道防汛抗旱工作的牽頭抓總，進(jìn)一步健全街

道、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建上

下貫通、政令暢通、高效協(xié)同的指揮體系。修訂完善指揮部

工作規(guī)則，明確指揮部成員單位職責(zé)權(quán)限，細(xì)化任務(wù)分工,

分工明確、責(zé)任清晰、無(wú)縫銜接、密切配合的體制機(jī)制。

(4)成員單位：防汛抗旱指揮部各成員單位要加強(qiáng)協(xié)

同配合，完善銜接機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成

工作合力。

(5)現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)

由街道城管辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，

在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，在指定時(shí)間到達(dá)指定位置，完成

防汛抗旱任務(wù)。平時(shí)加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保搶險(xiǎn)過(guò)程物資

到位。按照避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安

置災(zāi)民，開(kāi)展受災(zāi)群眾救助工作。

(6)供電保障

街道城建辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，負(fù)

責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急

救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

(7)技術(shù)保障

街道街道科技辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員,

當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，技術(shù)保

障組指導(dǎo)防汛抗旱工作。

(8)交通運(yùn)輸

街道黨政辦辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部「其他人員為成

員，負(fù)責(zé)保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸。保證

緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，

確保運(yùn)輸安全暢通，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)到位。

(9)通訊保障

應(yīng)急辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，迅速調(diào)

集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通

信保障。

及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援

工作的批示和意見(jiàn)；緊急情況下，應(yīng)充分利住公共廣播和電

視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離,

確保人民生命的安全。

(10)醫(yī)療保障

街道防保站站長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，根

據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員

等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和

醫(yī)療設(shè)備。

(11)治安保障

街道綜治辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，聯(lián)

合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要

物資和設(shè)備的安全保護(hù)，負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,

搞好防汛抗旱搶險(xiǎn)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的治安秩序。

(12)物資保障

街道統(tǒng)計(jì)辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，做

好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)的有關(guān)工作。及時(shí)掌握新材料、

新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

根據(jù)搶險(xiǎn)物料消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充到位。

(13)資金保障

街道財(cái)政所所長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，要

保證所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

(14)社會(huì)動(dòng)員俁障

街道工會(huì)辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，組

織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗旱工作。在

防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

(15)善后處理保障

街道民政辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，本部門(mén)其他人員為成員，做

好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、水毀修復(fù)、恢

復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

4預(yù)警預(yù)防機(jī)制

4.1預(yù)警準(zhǔn)備

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和

自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落

實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和突發(fā)事件易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域

的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服

務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建

設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類(lèi)水利

工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病

險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)物料準(zhǔn)備。按照職責(zé)分工原則，儲(chǔ)備必需的防汛

物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物

料，以應(yīng)急需。

(5)通信準(zhǔn)備。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、

水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

(6)防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、

查物資、查通信為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要

明確責(zé)任、限時(shí)整改。

4.2預(yù)警行動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)

送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和

風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有

關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

(1)漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確

定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好

排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)

單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

(2)河流洪水預(yù)警

當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，落實(shí)洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為

預(yù)警提供依據(jù)。水文部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，

及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪

澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握

受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。

(4)干旱災(zāi)害預(yù)警

建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握

實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，

提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.3預(yù)警支持系統(tǒng)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，繪制本地區(qū)的

漬澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、河流洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)垮壩風(fēng)險(xiǎn)圖和

干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶

險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

4.4信息發(fā)布

防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信

息發(fā)布形式主要包括投權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接

受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行

動(dòng)分為三級(jí)。

（2）進(jìn)入汛期、旱期，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小

時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并

根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面

的工作。

（4）任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)、河流發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)

立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（5）對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響

到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),

應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

(6)因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措

施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并

及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

5.2分級(jí)響應(yīng)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，制定了

三級(jí)響應(yīng)級(jí)別：

5.2.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)河流堤防發(fā)生決口或重大險(xiǎn)情；

(2)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

(3)市、區(qū)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)或防汛紅色預(yù)警信號(hào)；

(4)市、區(qū)發(fā)布抗旱紅色預(yù)警信號(hào)。

5.2.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)河段發(fā)生大洪水；

(2)高強(qiáng)度降雨導(dǎo)致河水暴漲、地下水位上升，排水

設(shè)施排水能力不足、堵塞等；

(3)市、區(qū)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)或防汛橙色預(yù)警信號(hào)；

(4)市、區(qū)發(fā)布抗旱橙色預(yù)警信號(hào)。

5.2.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)大暴雨、強(qiáng)降水，河道水位暴漲；

(2)大暴雨、強(qiáng)降水，發(fā)生一般漬澇災(zāi)害；

(3)市、區(qū)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)或防汛黃色預(yù)警信號(hào)；

(4)市、區(qū)發(fā)布抗旱黃色預(yù)警信號(hào)。

5.3響應(yīng)程序

一級(jí)響應(yīng)，已經(jīng)超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力，應(yīng)及時(shí)報(bào)

請(qǐng)XX區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

二級(jí)響應(yīng)，XX市XX區(qū)XX街道辦事處應(yīng)急總指揮啟動(dòng)防

汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援組成員接到通知后，立即到達(dá)指

定地點(diǎn)，開(kāi)展前期應(yīng)急救援工作，采取有效措施控制事件發(fā)

展，最大限度地減少損失。同時(shí)開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急工作部署,

加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)XX區(qū)應(yīng)急指揮中心。密切監(jiān)

視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

三級(jí)響應(yīng)，由突發(fā)事件發(fā)生單位啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)

案，采取有效措施控制事故發(fā)展。應(yīng)急指揮部密切關(guān)注、及

時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)向XX市XX區(qū)XX街

道辦事處應(yīng)急指揮部報(bào)告。

5.4啟動(dòng)條件

(1)三級(jí)響應(yīng)后本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)。

(2)發(fā)生n級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)條件的；接到事故發(fā)生單

位應(yīng)急救援增援請(qǐng)求的；XX市XX區(qū)XX街道辦事處應(yīng)急指揮

部認(rèn)為有必要啟動(dòng)的。

5.5指揮和協(xié)調(diào)

XX市XX區(qū)XX街道辦事處應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情

況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救

援隊(duì)伍，提供增援或俁障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)

急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故

災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生事故發(fā)生，果斷控制或切斷

事故災(zāi)害鏈。

5.6信息報(bào)送和處理

(1)汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息

實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

(2)防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔

實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的

信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)

詳情。

(3)對(duì)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、

工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存

在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.7指揮和調(diào)度

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到

響應(yīng)條件后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)

告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的

性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分

析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，

并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責(zé)分

工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出

工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.8搶險(xiǎn)救災(zāi)

出現(xiàn)水旱災(zāi)害重大險(xiǎn)情后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事

件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)

聯(lián)系。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即

提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門(mén)指揮決策。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門(mén)的資源和力量，提

供技術(shù)支持；組織有關(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救

援工作。

處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，

快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

5.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和

儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備

的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況

作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施

以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撒

離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的

救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的

指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污

染的水源。

對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所,

妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，俁證基本生活。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)組織衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事

件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，

對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)

員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

5.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)

和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)

施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通

過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件

的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等，

全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

5.11信息發(fā)布

防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)

一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核

和發(fā)布。

信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其

汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審

核和發(fā)布；

5.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)災(zāi)情得到有效控制時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱

情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)

備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；

造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)

償或者作其他處理。

緊急處置工作結(jié)束后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?/p>

府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)

施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

任何通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛抗旱信息暢通的

責(zé)任。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原貝L

合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案,

迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信

暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮

提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生

命的安全。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)

施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施

策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究

優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)以及受洪水威脅的其他單位，

儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿(mǎn)

足搶險(xiǎn)急需。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。在防汛

抗旱期間，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入

防汛抗旱救災(zāi)工作。

6.4供電保障

電力部門(mén)主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方

面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

6.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗

旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需

地方車(chē)輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口

的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛、船舶的及時(shí)調(diào)

配。

6.6醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)

技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫

消毒、搶救傷員等工作。

6.7治安保障

做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪

抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的

順利進(jìn)行；維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

6.8物資保障

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水

威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流

程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌

握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提

高科技含量。

6.9資金保障

XX市XX區(qū)XX街道辦事處應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,

用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受?chē)?yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。

6.10社會(huì)動(dòng)員保障

(1)防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都

有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

(2)汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱

災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

(3)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害

期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的

實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)

和災(zāi)后重建工作。

(4)XX市XX區(qū)XX街道辦事處加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好

防汛抗旱工作。

6.11技術(shù)保障

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)欤?/p>