土地管理學(xué)第一章

【土地管理學(xué)】主講：王秀蘭華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院2025/1/201華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第一章緒論土地的基本概念土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展土地管理的基本概念土地管理學(xué)的研究對象和研究方法2025/1/202華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第一節(jié)土地的基本概念一、土地的含義二、土地資源與土地資產(chǎn)三、土地的功能四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用五、土地的基本特性2025/1/203華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院一、土地的含義研究土地管理，首先，要了解土地的科學(xué)涵義

綜觀古今中外，對土地涵義的表述，歸納起來，大致有以下幾種：——土地與土壤是同義詞?！恋厥侵傅厍虮砻娴年懙夭糠?，它是由泥土和砂石所堆成的固定場所?！恋厥侵傅厍虮砻骊懙睾退?，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果。2025/1/204華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院——土地就是自然，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力。——土地是立國的要素。一個國家的土地、人民和主權(quán)共同構(gòu)成立國三要素。這里的土地是指一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部土地，包括陸地水域和領(lǐng)海的海域。2025/1/205華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。由于人類棲息生活在陸地上，對土地的利用，也主要是對陸地的利用，對水面的利用比較粗放，當(dāng)然，對海洋的利用比對內(nèi)陸水域的利用則更是粗放，因此，目前，陸地和內(nèi)陸水域與人類的關(guān)系較為密切，是土地管理學(xué)研究的重點(diǎn)。

2025/1/206華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、土地資源與土地資產(chǎn)

《辭?！返慕忉?，“資源是資財(cái)?shù)膩碓矗话阒柑烊坏呢?cái)源?！?/p>

劉書楷認(rèn)為：“土地資源是指土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源,可以為人類社會提供多種產(chǎn)品和服務(wù)。”

綜上論述，可以得出以下看法:1、土地資源是將土地作為自然要素看待的；2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財(cái)富；3、土地資源是指，土地，作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。2025/1/207華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。財(cái)產(chǎn)對象實(shí)體最重要的屬性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有價值。從法律角度看，財(cái)產(chǎn)并非是由物組成的，而是由“人對物的權(quán)利”所構(gòu)成。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家R．T．伊利所指出：“財(cái)產(chǎn)就意味著一種控制經(jīng)濟(jì)財(cái)貨的專有權(quán)利”。2025/1/208華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院三、土地的功能1、負(fù)載的功能2、養(yǎng)育的功能3、倉儲的功能4、提供景觀的功能5、儲蓄和增殖的功能2025/1/209華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用威廉·配弟所說：“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！?/p>

土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是不同的。通常，土地在工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，“只是作為地基，作為場地，作為操作的基地發(fā)生作用……”土地在非農(nóng)業(yè)部門，只起一般生產(chǎn)資料的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是主要生產(chǎn)資料。土地不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供場所和活動空間，還直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量與土地的數(shù)量和質(zhì)量密切相關(guān)。

2025/1/2010華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院五、土地的基本特性1、土地是自然的產(chǎn)物2、土地面積的有限性3、土地位置的固定性4、土地質(zhì)量差異的普遍性5、土地利用的永續(xù)性2025/1/2011華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第二節(jié)土地、人口、環(huán)境

與可持續(xù)發(fā)展

一、土地與人口的辯證關(guān)系二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題三、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展2025/1/2012華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院一、土地與人口的辯證關(guān)系

人口是生活在一定社會生產(chǎn)方式下，在一定時間、一定地域內(nèi)，由一定社會關(guān)系聯(lián)系起來的，有一定數(shù)量和質(zhì)量的有生命的個人所組成的不斷運(yùn)動的社會群體人口的數(shù)量和質(zhì)量，在一定的生產(chǎn)條件下，對提高土地利用率和利用效率有著重要作用。它推動著未被利用的土地的開發(fā)，已利用土地的再開發(fā)，不斷地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王國”之稱的沙特阿拉伯，大力開發(fā)利用沙漠，使耕地由1978年的15萬公頃（225萬畝），增加到1988年的563萬公頃（8450萬畝）,實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。2025/1/2013華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地供給分自然供給與經(jīng)濟(jì)供給

土地的自然供給，即自然所實(shí)際供給的各類土地?cái)?shù)量，就某一區(qū)域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的。例如，地球的總面積是5.1億平方公里，該面積是不會增加，也不會減少的。在地表總面積中，僅有29％是陸地，而陸地中又有一半，由于氣候條件或地形條件惡劣，很難作為生產(chǎn)利用。2025/1/2014華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地的經(jīng)濟(jì)供給是以土地的自然供給為基礎(chǔ)，在土地自然供給的范圍內(nèi)變動。土地的經(jīng)濟(jì)供給是動態(tài)的、有彈性的供給，但在不同的土地利用上，差異很大。

總之，土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。2025/1/2015華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、人地比例關(guān)系的變化

與環(huán)境問題

人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。據(jù)有關(guān)資料，世界上每年有500萬～700萬公頃耕地退化。熱帶雨林地區(qū)的森林面積每年以1540萬公頃的速度遭到破壞，亞太地區(qū)每天有5000公頃森林資源遭到破壞，棲息在森林中的鳥類不斷遭到滅種威脅。2025/1/2016華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院三、人口、資源、環(huán)境

與可持續(xù)發(fā)展“我們共同的未來”報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。1989年聯(lián)合國環(huán)境署通過了《環(huán)境署第15屆理事會關(guān)于“可扭虧為盈持續(xù)發(fā)展”的聲明》，對“可持續(xù)發(fā)展”作出了界定：“可持續(xù)發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展。”

可見可持續(xù)發(fā)展包含兩層含義：一層是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的持久永續(xù)；另一層是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以支撐的資源、環(huán)境的持久永續(xù)。2025/1/2017華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展從土地管理視角看，應(yīng)采取以下對策（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展（三）選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式1、要使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。2、實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。

3、將土地資源利用的外部性內(nèi)在化。4、實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變。5、消除貧困。2025/1/2018華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

建立土地資源核算制度，并將其納入會計(jì)核算體系。核算的內(nèi)容應(yīng)包括：土地?cái)?shù)量核算、土地質(zhì)量核算、土地價值核算、土地利用成本——效益核算等。在進(jìn)行土地利用成本——效益核算時，除了將土地占用計(jì)入成本外，還應(yīng)將因不合理的土地利用(如毀林開荒等)所造成的損失(如土地退化、水土流失、環(huán)境惡化等)也計(jì)入成本，使土地利用的外部性內(nèi)在化，當(dāng)效益大于成本時，才是可持續(xù)利用模式。2025/1/2019華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第三節(jié)土地管理的基本概念一、土地管理的涵義二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（自學(xué)）2025/1/2020華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

管理是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式，所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動。

管理的主體是人，或以人、機(jī)關(guān)和技術(shù)設(shè)備(建筑物、信息載體等)組成的管理系統(tǒng)。

管理必須采取一定的方式，利用一定的手段，實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。所以，管理是一定環(huán)境條件下的有目的的活動。一、土地管理的涵義2025/1/2021華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動。這一概念包括6個方面的內(nèi)容：1、土地管理的主體

4、土地管理的目的2、土地管理的客體

5、土地管理的職能3、土地管理的方法6、土地管理的基本任務(wù)一、土地管理的涵義2025/1/2022華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（自學(xué)）

2025/1/2023華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院第四節(jié)土地管理學(xué)的研究對象和研究方法一、土地管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容三、土地管理學(xué)的研究方法2025/1/2024華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

研究對象是作為自然經(jīng)濟(jì)綜合體的土地利用和土地關(guān)的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性。

學(xué)科性質(zhì)：土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科。是理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科一、土地管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)2025/1/2025華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地管理學(xué)內(nèi)容體系可由下列幾部分組成：

1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，土地管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，土地管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代管理原理。2、土地管理內(nèi)容和方法：土地管理（包括對農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的管理）的基本內(nèi)容由地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場管理四大部分構(gòu)成。3、土地管理案例分析和操作實(shí)務(wù)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容2025/1/2026華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

地籍管理：土地調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測，土地分等定級與估價，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)，地籍信息管理、應(yīng)用、維護(hù)、更新等內(nèi)容。

土地權(quán)屬管理土地所有權(quán)、使用權(quán)……的審核和依法確認(rèn)，土地權(quán)屬變更管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，依法查處有關(guān)侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)……方面的違法案件等內(nèi)容。

土地利用管理通過編制和實(shí)施全國、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地用途管制、采取地租、價、稅等經(jīng)濟(jì)杠桿對農(nóng)用地、特別是耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、未利用地的開發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行組織、監(jiān)督和調(diào)控。

土地市場管理對土地市場供需、土地交易、土地價格、土地市場化配置等進(jìn)行管理。

地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理、土地市場管理是手段，土地利用管理是核心。2025/1/2027華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院主要研究方法：綜合分析法系統(tǒng)分析法比較研究法模擬研究法定性定量法三、土地管理學(xué)的研究方法2025/1/2028華中農(nóng)業(yè)