安全生產“一崗雙責”與考核問責制度電子教案

安全生產“一崗雙責”與考核問責制度

2011年以來，省委、省政府對安全生產工作作出的決策、采取的行動前所未有：一是2011年的2月11日，首次以省委、省政府名義召開了廣東省地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作會議。省委副書記、省長黃華華代表省委、省政府作了重要講話，對全省實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作做出全面部署，在全國引起了強烈反響。

二是2011年6月2日，省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號，以下簡稱《意見》），對全面加強安全生產工作，尤其是落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度提出了明確的要求。

四是2011年12月23日，經省委、省政府同意，省委辦公廳、省府辦公廳印發(fā)了《廣東省黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法》，作為黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度的配套文件。

五是2012年1月18日，省政府召開全省安全生產工作會議，這是朱小丹省長人代會選舉正式任命省長后第一時間召開的第一個全省性會議。會上，朱小丹省長就如何進一步落實“一崗雙責”和抓好全省安全生產工作作了全面部署。

六是2012年4月27日，省政府印發(fā)文件，調整省安委會組成人員，朱小丹省長親自擔任省安委會主任。

省委、省政府關于安全生產工作的一系列密集動作，充分顯示了省委、省政府對安全生產工作的空前重視，也是省委、省政府堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學理念，踐行科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重大舉措。在“十二五”的開局之年，我省全面推行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，又正逢全黨、全國深入貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的重要決策部署，凸顯了安全生產工作無論在經濟發(fā)展還是在社會和諧穩(wěn)定大局中均有著重要地位和作用，意義重大，影響深遠，必將對進一步加強安全生產工作，推動全省安全生產形勢根本好轉發(fā)揮重要指導作用。一、安全生產“一崗雙責”和考核問責的背景（一）安全發(fā)展是黨和政府科學發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的執(zhí)政方針和重要理念。

胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習會上強調，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。他要求各級黨委和政府要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。溫家寶總理在國務院第165次常務會議上的講話也指出，人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。發(fā)展和建設都是為了人民，而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。搞建設、謀發(fā)展，都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。沒有安全的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，也不是人民群眾所需要的發(fā)展。

近年來，尤其是2010年以來，中央密集出臺了有關安全生產的重要政策文件以及法律法規(guī)，其中，2010年7月19日，國務院印發(fā)的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》以及2011年11月26日印發(fā)的《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，是從全局和整體上推進加強安全生產工作的綱領性、規(guī)范性文件。（二）安全生產是“加快轉型升級、建設幸福廣東”的題中之義和重要保障。

省委十屆八次全會提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務以及十屆九次全會作出的加強社會建設的決定均把安全生產作為重要內容。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志，原省委副書記、省長黃華華同志高度重視，多次就加強安全生產和推行“一崗雙責”作出重要批示。

在剛剛閉幕的省第十一次黨代會上汪洋書記強調指出：建設幸福廣東歸根到底就是要通過推動科學發(fā)展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。要深入推進平安廣東建設，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。

省委副書記、省長朱小丹同志在全省安全生產工作暨省政府防范重特大安全事故工作會議上強調，要全面深入推進安全生產“一崗雙責”制度的落實，要加強對新一屆黨委、政府主要領導、分管領導安全發(fā)展能力的培訓，切實提高各級黨委、政府領導、決策、指導和協(xié)調安全生產工作的水平。

廣東省副省長陳云賢、劉志庚和原廣東省副省長佟星等領導同志，也多次在重要場合調做好安全生產工作的極端重要性和急迫性。（三）當前安全生產安全生產形勢依然嚴峻，安全生產深層次問題仍未得到根本解決。

主要表現(xiàn)在以下5個方面一是事故總量大

二是較大以上事故多發(fā)

三是職業(yè)危害嚴重

四是企業(yè)安全生產主體責任不落實

五是安全監(jiān)管工作存在“三化”現(xiàn)象

汕頭“4.6”重大道路交通事故形象對比近8年來全國因生產安全事故平均每年死亡122041人，平均每天因事故死亡約334人，每年因事故造成的直接經濟損失高達2500億元相當于每天墜毀兩架波音737飛機相當于每年損失兩個三峽工程或8個廣州新白云機場足夠全國居民15天的消費相當于北京（298.9億元）、上海（327.9億元）兩年國有企業(yè)職工收入化為烏有相當于8000萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有（全員勞動生產率約2萬元）

相當于近億農民一年顆粒無收（農業(yè)總產值14106.22億）元（四）全國其他省區(qū)黨委、政府對安全生產高度重視，安全發(fā)展戰(zhàn)略加速推進。

內蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華強調，各級黨委對抓好安全生產工作負有重要的政治責任，堅決消除安全生產只是政府行政部門的事的錯誤認識，實行黨政同責、一崗雙責。

山東省委出臺17號文，落實黨委安全生產工作責任，分管安全生產工作由省委常委、副省長兼任；河北省委、省政府明確要求，市、縣、鄉(xiāng)三級實行“一崗雙責”安全生產工作由黨委主要領導負總責，政府主要領導負直接領導責任，其他黨政領導班子成員“一崗雙責”齊抓共管，實現(xiàn)責任體系的全覆蓋，形成安全發(fā)展的強大合力。遼寧山東河南湖北陜西湖南新疆西藏河北山西等省區(qū)黨委、政府還對安全生產先進單位和先進個人予以表彰獎勵。2011年山西省委、省政府對安全生產先進單位和先進個人的獎勵金額達3300萬元。二、安全生產“一崗雙責”與考核問責制度的新突破（一）粵發(fā)13號和粵辦發(fā)文28號文的主要內容1.粵發(fā)13號文的總體框架

（1）明確加強安全生產工作的總體要求和目標任務(1-3)

（2）實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度(4-9)

（3）全面落實企業(yè)安全生產主體責任

(10-13)

（4）加強安全生產保障體系建設(14-18)

（5）切實提升安全監(jiān)管水平(19-21)《意見》共分五部分，21條。

一是提出加強安全生產工作的重要意義；三是提出安全生產工作的目標任務。即：力爭全省各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全國領先水平，較大以上事故得到有效控制，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二是提出安全生產工作的總體要求；第一部分：明確安全生產的總體要求和目標任務第二部分核心內容：實行各級黨政領導

干部安全生產“一崗雙責”制度一是明確了“一崗雙責“的內涵。

“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產工作職責。即要求全省各級、各部門進一步加強對安全生產工作的領導，切實做到黨政主要領導對本轄區(qū)、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，全面落實安全生產領導責任，全力推動企業(yè)安全生產主體責任落實到位。二是強化黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人原則上由同級黨委常委、政府常務副職兼任；其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發(fā)生的生產安全事故負重要領導責任。三是加大黨委部門對安全生產工作的支持和監(jiān)管力度。要求黨委各工作部門把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發(fā)展。

四是明確政府部門安全生產監(jiān)督管理職責。要求各級政府有關部門嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。五是完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。省委、省政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核省直有關部門和地級以上市黨委、政府領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據(jù)考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次的，記三等功一次。六是實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。

一是重申企業(yè)是安全生產的責任主體、企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產第一責任人。

二是加強企業(yè)安全生產管理，強調不安全不生產。三是推進企業(yè)安全生產標準化建設。

四是加大對發(fā)生生產安全事故企業(yè)及其負責人的處罰和責任追究力度。第三部分全面落實企業(yè)安全生產主體責任。

一是堅持把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局；二是完善安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準體系；三是加強安全生產綜合監(jiān)督管理；

四是保障對安全生產的有效投入；五是加強安全生產教育培訓和輿論監(jiān)督。第四部分加強安全生產保障體系建設

二是切實提高安全生產應急管理水平和應急救援能力；三是切實提高安全生產科技支撐能力。一是重視安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設；第五部分

切實提升安全監(jiān)管水平

2.廣東省黨政領導班子和領導干部

安全生產責任制考核辦法【粵辦發(fā)28號】第一章總則第二章考核內容第三章考核方式

第四章考核結果的形成第五章考核結果的運用第六章附則《考核辦法》共六章，28條。

需要重點把握的內容第一，考核誰？第二，考什么？第三，如何考？

第一，考核誰？

（1）必考對象：地級以上市黨政領導班子；地級以上市黨委主要領導、政府主要領導；分管安全生產、工礦商貿、道路交通、消防工作的領導；省直負有安全生產控制指標任務的有關單位領導班子及主要負責人和分管安全生產工作負責人。（2）抽考對象：地級以上市領導班子其他成員；省直沒有承擔安全生產控制指標任務的有關單位領導班子。第二，考什么？（1）指標考核：絕對指標和相對指標實施情況。（2）現(xiàn)場考核：班子考核：安全生產責任體系建設情況；安全生產預防體系建設情況；安全生產保障體系建設情況；生產安全事故查處情況；重點工作完成情況；亮點加分。個人考核：班子考核情況+對應職務指標實施情況。（3）日常考核：屬扣分項目，主要考核各市對國家和省組織的安全生產督查活動情況及落實上級重要工作部署和督辦事項情況。其他未納入考核的對象包括班子和個人參照相應的評分標準給出自評分數(shù)報省安委辦。

第三，如何考？一是省安委辦將提前進行指標考核；二是各地要按要求提前撰寫述職報告并對應考核評分標準給出自評分數(shù)；三是省考核組將分組進行資料評審；四是明年2-3月將組織現(xiàn)場考核。

（二）重要突破第一，突破一個“黨”字。在加強黨委對安全生產工作的領導方面有突破。主要體現(xiàn)在五個方面：一是第一次以省委文件全面作出關于安全生產工作的決策部署；二是強調安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在，要求形成全體黨政領導干部齊抓共管安全生產的局面；三是要求各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任；四是分管安全生產工作的負責人原則上由同級黨委常委、政府常務副職兼任；五是要求黨委各工作部門把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發(fā)展。

第二，突破一個“考”字。明確規(guī)定，省委、省政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核與過去有三方面的不同。一是考核的組織領導不同。黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核在省委、省政府的統(tǒng)一領導下進行；省安委會負責考核的組織領導，省安委辦牽頭組成考核組負責實施?？己私M增加了省委組織部等相關部門。二是考核的對象不同?？己藢ο髷U大至全省各地級以上市及順德區(qū)和省直有關單位領導班子和領導干部。三是考核內容和方式不