西方行政學(xué)理論概要 課件 第2篇 西方主要化行政管理思想

第7章古利克的一體化行政管理思想

盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—1993)盧瑟·古利克，曾任美國哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長，并曾經(jīng)參加過羅斯福政府的行政管理委員會。致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實踐。1935-1937年，與厄威克合著《行政科學(xué)論文集》，其中自己撰寫兩篇：《組織理論評論》，《科學(xué)，價值觀與公共行政》。古利克有著名的管理七職能論。第7章古利克的一體化行政管理思想7.1政府在社會中的作用1.政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段。2.市場失敗是政府行動的主要原因，還基于自身利益。3.為正確履行其必要的職責(zé)，政府有必要對其職責(zé)職能進行大幅度調(diào)整。4.古利克還要求聯(lián)邦系統(tǒng)對各項職責(zé)進行重新界定。第7章古利克的一體化行政管理思想7.2行政在政府中的作用政治、政策和行政不可分。對政治、政策和行政進行微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)關(guān)于裁量權(quán)的問題對行政官員的建議1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.3科學(xué)與行政意識到建立一門行政科學(xué)存在的重要性反對政治-行政二分法，希望將科學(xué)方法運用于行政進一步探究現(xiàn)代政府的問題價值觀在行政中作用、科學(xué)分析的適當(dāng)范圍1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.4行政組織理論改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過程行政改革的新指導(dǎo)“原則”改革還要求進行合理的分工和組織整合“自上而下”的觀點以及領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.5從理論原則到實際應(yīng)用1.美國國家公共行政研究所，美國效率運動的組成部分。既是古利克許多思想信條的來源，又是他實踐其思想信條的工具，被他稱為“力量庫與思想工廠”。2.在人事方面，古利克主張在公共部門建立一個“積極的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”。3.古利克亦十分關(guān)心公共財政與城市政府的問題。第7章古利克的一體化行政管理思想7.6簡評(一)作為“公共行政的前輩”，古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個方面：1.當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。2.各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)或否決行政建議的職責(zé)。第7章古利克的一體化行政管理思想3.在行政部門中，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。4.聯(lián)邦、州和地方政府之間應(yīng)就各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。5行政官員必然涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。第7章古利克的一體化行政管理思想6.應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。7.組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展同一目標(biāo)來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。（二）不足：存在一種未松解的張力，并且其看法常常缺乏經(jīng)驗支持。謝謝！下次課再見！第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則

厄威克（F．Urwick），英國著名管理學(xué)家，主要貢獻是把科學(xué)管理理論系統(tǒng)化，把泰羅、法約爾、穆尼等人的理論聯(lián)系起來，綜合出一套科學(xué)的邏輯框架。提出了一些列具有普遍適用性的行政管理原則。著述有：《動態(tài)管理》《行政的要素》《科學(xué)的組織原則》等。第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則8.1對前人管理理論的歸納和總結(jié)

管理過程---------受支配于------------科學(xué)調(diào)查的原則------包括的職能1.計劃2.組織（1）等級層（2）授權(quán)（3）確定任務(wù)3.控制（1）配備人員（2）選擇和安置人員（3）懲罰----確定出的原則1.預(yù)測2.協(xié)調(diào)（1）權(quán)力（2）領(lǐng)導(dǎo)（3）專業(yè)化3.指揮（1）集權(quán)（2）報酬（3）平等結(jié)果是：1.秩序2.穩(wěn)定3.主動性4.集體精神厄威克的古典管理理論示意圖第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則8.2行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括目標(biāo)原則1組織目標(biāo)是組織活動的方向和標(biāo)準(zhǔn)，所有組織都應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)。人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則2即組織機構(gòu)配備合適人員。單頭領(lǐng)導(dǎo)原則3即一人管理原則?！皩I(yè)參謀與一般參謀”共存的原則4二者相結(jié)合第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則授權(quán)原則1領(lǐng)導(dǎo)要能夠把某些職權(quán)授予下級人員。責(zé)權(quán)相符原則2有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符。明確性原則3各種指責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界限?？刂品仍瓌t4即每一個上級直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。5678第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則

8.3

簡評第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則簡評：1.受到的批評與攻擊：（1）控制幅度原則；（2）單頭領(lǐng)導(dǎo)原則。2.主要貢獻：（1）強調(diào)研究正式組織結(jié)構(gòu)問題，豐富了管理理論，拓展了管理功能，發(fā)展了法約爾的職能論。（2）堅定了可以建立普遍的管理理論和組織理論的信念；（3）促進了古典管理理論的系統(tǒng)化；謝謝！下次課再見！第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論

瑪麗·帕克·福萊特（MaryParkerFollett），美國著名的政治哲學(xué)家和管理學(xué)家。福萊特在政治學(xué)和管理學(xué)上的著述有《新國家》《創(chuàng)造性的經(jīng)驗》《建設(shè)性沖突》等，并撰有著名的《動態(tài)行政管理》《自由與協(xié)調(diào)》兩本論文集。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.1“群體原則”與建設(shè)性沖突

個人存在于相互的社會交往中民主是一種社會意識群體目標(biāo)--結(jié)合的統(tǒng)一性123“群體性”原則的內(nèi)容第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論處理沖突的辦法壓服的辦法妥協(xié)的辦法整合的辦法123第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.2權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)1.權(quán)力與權(quán)威

權(quán)力：“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”，而“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權(quán)力”。將權(quán)力分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”。福萊特將控制視為權(quán)力的行使過程。權(quán)威，即“既得的權(quán)力”，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就像影帝被界定為“既得的控制”。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論2.控制

在福萊特看來，控制應(yīng)該是由事實控制，是相互關(guān)聯(lián)的，根據(jù)具體情境來控制。而這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論3.協(xié)調(diào)“組織的四項基本原則”：（1）協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”。（2）通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)。（3）協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進行。（4）協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.3行政領(lǐng)導(dǎo)思想

福萊特視野中的領(lǐng)導(dǎo)者是和諧與效率統(tǒng)一體的代言人。她將領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分為三種不同的類型：職位的領(lǐng)導(dǎo)、人格的領(lǐng)導(dǎo)和職能的領(lǐng)導(dǎo)。未來將會依賴于組織中更具廣泛分散性的領(lǐng)導(dǎo)。福萊特還特別關(guān)心行政首長與專家的關(guān)系。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.4簡評第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論簡評：1.貢獻：（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動態(tài)研究；（2）具體管理思想和行為豐富了管理學(xué)的研究成果，頗具學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。2.局限性：（1）有些沖突時不可調(diào)和的，如階級沖突；（2）整合存在困難性；（3）主觀臆斷，帶有一定的幻想；（4）理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化。謝謝！下次課再見！第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論切斯特·巴納德，ChesterIrvingBarnard，1886～1961，美國著名管理學(xué)家，近代管理理論奠基人之一。代表作：1938《經(jīng)理人員的職能》，開創(chuàng)組織管理理論研究，揭示了管理過程的基本原理，經(jīng)后人進一步發(fā)展，形成管理學(xué)領(lǐng)域的組織管理流派，對當(dāng)代管理學(xué)體系產(chǎn)生了重要影響。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.1組織的本質(zhì)巴納德所說的“組織”的特點：1.組織的實質(zhì)——人的行為。2.組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。3.組織是動態(tài)和發(fā)展的。4.組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但二者糅合在一起，有時界限不太明顯。5.組織工作不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.2組織三要素協(xié)作的意愿共同的目標(biāo)信息交流123第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.3非正式組織非正式組織，即“一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”，它“是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支結(jié)構(gòu)”。非正式組織既可能帶來消極的后果，又可以為正式組織承擔(dān)積極的功能。因此，非正式組織不僅必然存在，而且不可或缺。管理者要善于識別并正確利用非正式組織來增進組織的健康發(fā)展。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.4組織平衡論組織生存和發(fā)展的一個基本條件就是：組織成員愿意并且確實能夠進行正式協(xié)作，即參加和不愿意離開組織，為實現(xiàn)組織的共同目標(biāo)做出貢獻。這個條件包括兩個方面：一是組織對成員的吸引力（誘因）；二是組織成員對組織的貢獻（貢獻）。從這種觀點出發(fā)解釋組織生存和發(fā)展原因的理論，就是所謂的“組織平衡理論”。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.5權(quán)威接受論1.巴納德提出的獨特的自下而上“權(quán)威”的概念。2.權(quán)威要對人們發(fā)生作用，必須得到人們的同意，進而必須具備以下四個條件：（1）使人們能夠明確所傳達的命令。（2）使人們認(rèn)為這個命令同組織目標(biāo)是一致的。（3）使人們認(rèn)為這個命令同他們的個人利益是一致的。（4）他們在精力上和體力上允許接受這個命令。3.正式的權(quán)威關(guān)系總是同管理職位和等級制有某種關(guān)系。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論4.管理者要想有效利用權(quán)威，就必須要做到以下幾點：（1）激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。（3）以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負(fù)責(zé)。（4）要建立和改善信息交流渠道。（5）不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、權(quán)威結(jié)合起來。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.6組織決策論1.組織決策論不是要研究組織成員的操作活動，而是要研究決策活動——做決策的過程。2.巴納德認(rèn)為，組織決策有兩個客觀要素：目標(biāo)和環(huán)境。3.提出了戰(zhàn)略要素，即關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4.管理者決策工作的三個來源5.巴納德還對決策思維做了分析。決策本質(zhì)上是一種解決問題的思維活動。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.7管理人員職能說巴納德將管理人員的職能歸納為以下三項：建立和維持信息交流的體系促成組織成員提供必要的服務(wù)規(guī)定組織的目標(biāo)123第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.8簡評第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論簡評：1.貢獻：（1）創(chuàng)立了系統(tǒng)行政組織理論；（2）動態(tài)的分析方法；（3）將法約爾等人的觀點向前推進了一大步；（4）首先對“溝通”“目標(biāo)”“決策”“組織關(guān)系”等進行了研究，成為行政學(xué)的重要課題；（5）其“權(quán)威接受論”對傳統(tǒng)的權(quán)威提出了新的看法，對后人有很大啟發(fā)；（6）對我國的現(xiàn)實意義。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論2.局限性：在其組織平衡理論中，他將組織貢獻和誘因的平衡作為組織生存和發(fā)展的基本條件，但沒有提出具體可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易陷入循環(huán)論的怪圈。3.總評：“現(xiàn)代管理理論之父”謝謝！下次課再見！第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論西蒙（HerbertA.Simon）,是一位在行政學(xué)、心理學(xué)及經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域都有卓越影響的著名學(xué)者。著述有：《行政行為》《公共行政》《組織》《管理決策新科學(xué)》等。最主要貢獻：提出行為主體行政學(xué)理論第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.1行政諺語----對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法職能得到行政諺語而不是行政原則。只有提出科學(xué)的新的研究方法，才能得到科學(xué)的行政原則。第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.2行政學(xué)研究方法論事實與價值操作定義概念工具123第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.3行政決策理論決策研究與行政學(xué)研究1提出用決策行為去研究行政學(xué)的理由有限理性與決策準(zhǔn)則2有限理性是某個程度的理性，這個程度不確定。行政決策過程3四個階段：情報活動、設(shè)計活動、抉擇活動、審查活動行政決策的類型與技術(shù)4第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.4行政組織論11.4.2組織影響力（權(quán)威、溝通、訓(xùn)練、效率準(zhǔn)則、組織認(rèn)同）11.4.1組織平衡(同巴納德的觀點)11.4.3組織設(shè)計（組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織的專業(yè)分工、組織的工作重心）第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.5簡評第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論簡評：1.積極方面：（1）運用科學(xué)的概念、實證的方法等，科學(xué)合理，具有獨創(chuàng)性；（2）西蒙把決策作為新政學(xué)的核心，以決策為核心建立他的行政學(xué)框架，實現(xiàn)了行政學(xué)范式的轉(zhuǎn)化。2.局限性：（1）邏輯實證主義主張的純粹的經(jīng)驗事實是不存在的，價值也是科學(xué)分析的內(nèi)容；（2）在具體的理論觀點和手段上也存在著諸多不足。謝謝！下次課再見！第12章林德布洛姆的漸進決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國著名政治經(jīng)濟學(xué)家、當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)Sterling教授。著述有：《漸進調(diào)適》《政治與市場》《決策過程》等。其最重要的理論貢獻在于他提出了試圖彌補理性主義決策模式不足的漸進決策模式。第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.1林德布洛姆的漸進決策理論的產(chǎn)生背景與形成過程

理性決策模式西蒙的有限理性決策模式VS林德布洛姆的漸進決策模式1958年《政策分析》1959《“漸進調(diào)適”的科學(xué)》1963《決策的策略》

............第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.2林德布洛姆的漸進決策理論的基本內(nèi)容

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。三個基本原則：按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則123第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.3簡評第12章林德布洛姆的漸進決策理論簡評：1.合理性：漸進決策理論作為一種決策的思想和方法，在某種程度上具有一定的價值。認(rèn)識論上，注重歷史和現(xiàn)實條件；方法上，注重事物量的積累，從量變導(dǎo)致質(zhì)變；從政治和行政決策的角度來說，漸進行政決策不失為在某種條件下有用的思想和方式。2.局限性：（1）比較保守；（2）注重歷史和現(xiàn)實非為漸進模式所獨有；（3）不應(yīng)被夸大為一種普遍使用的決策模式。謝謝！下次課再見！第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論

維爾達夫斯基（AaronWildavsky）,美國著名行政學(xué)家和政治學(xué)家。在預(yù)算和財政政策方面的著述：《預(yù)算過程》《預(yù)算：預(yù)算過程》等。第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論13.1維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論的緣起

從根本上來看，維爾達夫斯基對公共預(yù)算理論的研究源自他對政治特別是政策制定過程的關(guān)注和研究興趣。第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論13.2預(yù)算及其政治本質(zhì)維爾達夫斯基對預(yù)算的概念從幾個方面進行了具體闡述。

其對預(yù)算本質(zhì)的界定是：政治背景下的一種人類行為現(xiàn)象。第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論13.3預(yù)算的策略所謂策略，就是“政府機構(gòu)為了維持或增加它們可以獲得的資金數(shù)額所采取的行動”。1.籌劃預(yù)算的方法化繁為簡，簡單明了。不求最佳，只求滿意。循序漸進，逐步調(diào)整。撥款要求，恰如其分。1234第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論2.爭取預(yù)算的技巧培養(yǎng)積極的客戶基礎(chǔ)努力贏取其他官員注意利用各種機會。專業(yè)、漸進上報預(yù)算提案也要注意時機、環(huán)境和地點1234第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論13.4公共預(yù)算體制的改革13.5簡評第13章維爾達夫斯基的公共預(yù)算理論簡評：1.貢獻性：（1）率先深刻地揭示了預(yù)算的政治本質(zhì)；（2）為預(yù)算研究框定了范圍，并且為未來的研究確立了評判標(biāo)準(zhǔn)。2.局限性：不贊成去追求一種規(guī)范的預(yù)算理論，不太注意理論體系的構(gòu)建，更傾向于從實證研究出發(fā)去關(guān)注、探討公共預(yù)算過程中的實際問題。出現(xiàn)一些相互矛盾的觀點。謝謝！下次課再見！第14章帕金森的帕金森定律

帕金森（C.NorthcoteParkinson）英國，畢業(yè)于英國劍橋大學(xué)的伊曼紐爾學(xué)院。享有“民眾行政理論家”的美稱。專集：《帕金森定律及關(guān)于行政的其他研究》第14章帕金森的帕金森定律14.1帕金森定律釋義

帕金森定律是帕金森在對組織機構(gòu)的無效活動進行調(diào)查和分析中，提出的關(guān)于組織機構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。第14章帕金森的帕金森定律

帕金森在組織機構(gòu)活動中發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：組織機構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少之間并沒有什么聯(lián)系，管理層次的增加也與工作本身無關(guān)，他認(rèn)為i，造成這種事實的原因，是由一個規(guī)律性的動機所導(dǎo)致的，亦即“工作的增加只是為了填滿完成這一工時可資利用的時間”。這就是所謂的帕金森定律。第14章帕金森的帕金森定律14.2帕金森定律的第一法則：增加部屬的法則

帕森斯提出，當(dāng)行政官員感到自己的工作量過重時，對此問題所采取的措施受動機規(guī)律引導(dǎo)，即“一個行政官員想增加的是下級而不是對手”，其目的在于減少組織中的競爭對手，同時增加部屬也可以提高官員自己的地位。這就是所謂的第一法則——增加部屬的法則。第14章帕金森的帕金森定律14.3帕金森定律的第二法則：增加工作量的法則

帕金森指出，由于職位上的工作量不變（或略微增大），而人員卻大幅度地增加，這就決定了下屬行政官員們必須相互合作地從事工作。對于以前只需要一兩個人就可以做完的事情，如果分解之后，人為地增加了許多工作量。第14章帕金森的帕金森定律14.4簡評第14章帕金森的帕金森定律

帕金森定律的理論正確性如何？是否適合中國的狀況？在此我們不妄作評判。但是帕金森定律基本上指明了臃腫組織機構(gòu)低效能與組織機構(gòu)表面上的“偽適應(yīng)癥”是直接相關(guān)的。所謂組織機構(gòu)的偽適應(yīng)，是指組織機構(gòu)中官僚化作風(fēng)所支配的組織機構(gòu)運行狀況，即組織機構(gòu)的運行，很大程度上不是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，而是為了保護和維持組織機構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。

這種組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，其必然表現(xiàn)是機構(gòu)臃腫化，同時更是官僚主義行為的滋生地。官僚主義行為維持著組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，偽適應(yīng)狀態(tài)又保護者官僚主義行為以合法的名義存在并盛行，這就是官僚主義行為屢禁難止的重要原因之一。第14章帕金森的帕金森定律

因此，在組織機構(gòu)的設(shè)置與管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無依據(jù)地增加工作量；同時還要不斷提高組織機構(gòu)的目標(biāo)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府管理機構(gòu)處在一種“抑制膨脹”的狀態(tài)之中。謝謝！下次課再見！第15章麥格雷戈的人事管理理論

道格拉斯·麥格雷戈(DouglasM·McGregor，1906～1964)美國著名的行為科學(xué)家，人性假設(shè)理論創(chuàng)始人，管理理論的奠基人之一，X-Y理論管理大師。道格拉斯·麥格雷戈是人際關(guān)系學(xué)派最具有影響力的思想家之一。他的學(xué)生評價他說：“麥格雷戈有一種天賦，他能理解那些真正打動實際工作者的東西?！钡?5章麥格雷戈的人事管理理論15.1麥格雷戈的人事管理理論的思想基礎(chǔ)——需要層次說生理的需要尊重的需要感情和歸屬上的需要自我實現(xiàn)安全的需要馬斯洛：需要層次理論第15章麥格雷戈的人事管理理論15.2對傳統(tǒng)X理論的反思與批判

X理論假設(shè)（基本內(nèi)容略）人對于工作的基本評價是負(fù)面的，即從本質(zhì)上來說，人都是不喜歡工作的，并且一有可能就逃避工作；一般人都愿意被人指揮并且希望逃避責(zé)任。

他確信X理論所用的傳統(tǒng)的研究方法建立在錯誤的因果觀念的基礎(chǔ)上。通過對人的行為動機和馬斯洛的需要層次論的研究，他為“X理論通行在美國工商界，并實實在在地影響了管理戰(zhàn)略”而感到悲哀。第15章麥格雷戈的人事管理理論15.3Y理論的基本觀點

Y理論（基本內(nèi)容略）被麥格雷戈稱為“個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的結(jié)合”，認(rèn)為它能使組織成員在努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時，最好地實現(xiàn)自己的個人目標(biāo)。他認(rèn)為關(guān)鍵在于要在管理的指導(dǎo)思想上變X理論為Y理論。第15章麥格雷戈的人事管理理論麥格雷戈思想的應(yīng)用：分權(quán)與授權(quán)擴大工作范圍參與式和協(xié)商式管理鼓勵職工對自己的工作業(yè)績作出評價1234第15章麥格雷戈的人事管理理論15.4簡評Y理論主張采用更大的分權(quán)，更少依靠強迫和控制，更多依靠民主領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)參與決策。雖有缺點，但是在美國行政中已留下不可磨滅的印記。謝謝！下次課再見！第16章沃爾多的綜合折中行政

德懷特·沃爾多（