行政許可法課件演示教學

行政許可法

2015·011一、行政許可的概念內涵1、行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”許可事實形成的基本過程：申請——審查——準予邏輯結構展現(xiàn)為：自由的普遍限制——準許——自由或權利。

23、行政許可與行政審批(1)行政許可是一種行政法學上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。(2)行政許可是一種外部行政行為；行政審批則主要是內部行政行為。(3)二者的救濟途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復議或者行政訴訟的方式救濟；而對行政審批不服通常不能提行政復議、行政訴訟。4二、行政許可法《行政許可法》于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。5（一）行政許可法出臺的背景1、背景回顧（1）行政許可事項泛濫成災國務院各部門共清理出審批項目4159項，其中：依據(jù)法律和行政法規(guī)設定的有1657項，約占40.3%依據(jù)黨中央和國務院文件設定的有773項,占18.6%6背景回顧（2）政府行為缺乏法律依據(jù)，管的太多“饅頭辦公室”（3）行政許可設定權不明確

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、４００多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對行政許可作了設定7背景回顧（4）實施行政許可手續(xù)繁瑣，周期長深圳速度下的高科技項目的審批（5）利用許可亂收費

8（二）行政許可法簡介1、行政許可法的七大原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟原則信賴保護原則行政許可不可轉讓原則監(jiān)督原則9行政許可合法原則設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。10行政許可公開、公平、公正原則

有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開；對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。11行政許可便民原則行政相對人便捷、迅速地申請和獲得行政許可。靈魂原則。12行政許可救濟原則也稱權利保障原則，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。13行政許可信賴保護原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。14行政許可不得轉讓原則

除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。15行政許可監(jiān)督原則縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處16（三）行政許可法的三大制度（1）行政許可的設定制度設定主體設定依據(jù)設定事項17行政許可的設定制度1）行政許可的設定主體

行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使國務院全國人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府18行政許可的設定制度2）行政許可的設定依據(jù)法條第14、15條

正式設定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時設定依據(jù)：國務院決定、省級地方人民政府規(guī)章不得設定的規(guī)范性文件：國務院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府其他機關制定的規(guī)范性文件19行政許可的設定制度3）行政許可的設定事項可以設定行政許可的事項范圍，6項，見第12條規(guī)定。

可以不設定行政許可的事項范圍，4項，參見第13條規(guī)定。20實施主體實施程序實施費用（2）行政許可的實施制度

21行政許可實施主體一般規(guī)定行政機關

法律、法規(guī)授權的組織

受委托的行政機關

國務院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門

主要是行政機構，包括行政機關內部所屬的行政機構和派出機構兩種

22（3）行政許可法的監(jiān)督和責任制度監(jiān)督檢查制度，參見第六章。包括：書面監(jiān)督檢查、實地監(jiān)督檢查、屬地管轄制度、舉報制度法律責任制度，參見第七章。包括：違法設定行政許可的違法實施行政許可實施行政許可后不履行監(jiān)督職責的23三、行政許可實施一般程序

申請程序受理程序審查程序決定程序241、申請信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等。申請人應如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。252、受理1）不需要申請，應即時告知。2）不屬于本行政機關職責范圍的，應即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他機關申請。3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。4）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或在五日內一次告知申請人全部內容。5）符合要求的，應當受理行政許可申請。受理或不予受理申請的，均應出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。261）形式審查2）實質審查：兩名以上工作人員審查關系他人重大利益時應告知利害關系人。3、審查274、決定時限：當場；20日內作出，經機關負責人批準可延長10日；統(tǒng)一辦理的45日內，經本級政府負責人批準可延長15日。均應告知延長理由。行政許可決定書：書面形式包括：頒發(fā)證件，加貼標簽，加蓋檢驗檢疫印章。不予行政許可的書面決定，應當說明理由。285、實施行政許可的費用

收取行政許可費用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項目和標準執(zhí)行，所收費用全部上繳國庫，并執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定（1）行政許可不收費的相關規(guī)定實施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費提供申請書格式文本，不得收費（2）行政許可收費的相關規(guī)定29檢驗檢疫行政許可項目序號項目名稱時限現(xiàn)實施機關1出入境檢驗檢疫代理報檢單位注冊登記20日檢務處2進出境動植物及其產品的存放、加工和隔離檢疫場所的指定20日甘肅檢驗檢疫局3進境（過境）動植物及動植物產品檢疫審批20日動植檢處4出口危險貨物包裝容器質量許可20日認證處5進出境動植物檢疫20日甘肅檢驗檢疫局6出入境檢驗檢疫熏蒸、消毒處理機構及人員核準20日甘肅檢驗檢疫局7口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)20日衛(wèi)檢處8入出境特殊物品衛(wèi)生檢