法律法規(guī)及事故案例講座

工貿行業(yè)平安生產法律法規(guī)

九三學社泰州市委專職副主委一法的概念、特征、分類和根本內容法的分類法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1．成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現形式所作的分類。成文法是指有權制定法律標準的國家機關依照法定程序所制定的標準性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經國家制定、但經國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)那么，如習慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。平安生產方面的法律與其它法是不同的預防為主，這四個字是關鍵。其它法律都講的要造成嚴重后果，才處分人。預防為主，確不同，只要為了預防，你沒有在平安方面投入，你沒有按照?平安生產法?的要求去做，不管你有沒有造成嚴重的后果，都要處分。如安全生產法中第八十六條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以上的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、隨租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租憑合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。令第17號第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?〔AQ/T9002-2006〕，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。專項預案根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和本卷須知等內容。第十四條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關平安生產及應急管理方面的專家。第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。第二十四條各級平安生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入平安生產培訓工作方案，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練方案，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。當今社會媒體已經十分興旺，主流媒體、地方媒體，特別是地方小報、形形色色的記者，報紙、電視、網絡。突發(fā)事件發(fā)生后，最能刺激人們的好奇心理，通常都會造成人們的談論話題和新聞媒體的炒作內容，政府面對的不是媒體而是媒體后面的成千上萬的讀者、電視觀眾、網民。如何正確面對媒體，首先必須轉變觀念。

但凡政府試圖掩蓋信息就是新聞，但凡政府公布的信息就是宣傳。2002年9月14日上午，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生嚴重食物中毒事件,這是我們所熟知的南京湯山投毒事件，也就是在十六大召開的一個月前，發(fā)生的200多人中毒，41人死亡事件。

新華社的稿件:南京湯山發(fā)生特大投毒事件，200人中毒，41人死亡。南京湯山事件導致數百人中毒的肇事食品人民網南京9月15日電2002年9月14日上午，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生嚴重食物中毒事件。一中學和東湖麗島工地數百學生和民工因食用了油條、燒餅、麻團等食物后發(fā)生中毒，截至發(fā)稿時止，己陸續(xù)有多人死亡。事情發(fā)生后，中毒群眾被送往南京軍區(qū)總院、空軍454醫(yī)院等醫(yī)院，醫(yī)務人員立即投入緊急搶救將原來的“41人死亡〞改為“有人死亡〞南京湯山發(fā)生特大投毒事件，200人中毒，有人死亡。“有人死亡，已經統(tǒng)計不清了〞“死的人太多了〞“我看到3000多個人抬到醫(yī)院，太慘了。〞揭露政府的丑聞454醫(yī)院大廳里坐滿掛水的病號事情發(fā)生后，中毒群眾被送往南京軍區(qū)總院、空軍454醫(yī)院等醫(yī)院，醫(yī)務人員立即投入緊急搶救正面報道事故發(fā)生后，南京市成立了以羅志軍市長為總指揮的現場總指揮部，并成立了由省、市有關部門領導負責的5個工作小組，迅速組織全力搶救，并同時開展事故的調查、處置工作。軍地雙方在第一時間內組織7支醫(yī)療隊伍，35名專家趕赴現場，采取對癥解毒、支持、洗胃、血透等搶救措施。中毒者及時被送往南京地方和部隊的10家醫(yī)院搶救，各醫(yī)院都成立了由院長掛帥的搶救小組，共發(fā)動500多名高素質的救護人員施救。軍地衛(wèi)生部門及承擔救治任務的醫(yī)療單位組織專家全力以赴，用最好的設備、藥品進行搶救工作。目前，各項搶救、善后、調查等工作正在緊張有序地進行，中毒人員病情根本得到控制。有關情況正在進一步調查處理中。在突發(fā)事件的新聞傳播中，最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)的不是出自政府發(fā)布的新聞誰第一時間發(fā)布新聞，誰就掌握了輿論的主動權、事件處理的主導權。有的領導要等事件全部清楚后才能公布，這個觀點必須轉變，不能求全，要求快，但必須準確。對于媒體不應當躲避而是面對，一定要有真誠的態(tài)度，公開透明遠好于隱瞞和黑箱。第二要建立新聞發(fā)言人制度，由公眾形象較佳、反響快、應對得體的同志擔當,成立新聞中心，統(tǒng)一口徑，用一個聲音發(fā)言新聞發(fā)言必須在得到領導授權后進行3、令第21號

生產平安事故的界定

生產平安事故是指生產經營單位在生產經營活動〔包括與生產經營有關活動〕中突然發(fā)生的傷害人身平安和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致生產經營活動暫時中止或永遠中止的意外事件。

1.生產經營單位包括一切從事生產經營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人出資企業(yè)、個體工商戶，不管其經濟性質，規(guī)模大小等，只要從事生產經營活動的，都在屬于生產經營單位。

2.生產經營活動，既包括資源的開采活動，各種產品的加工制作活動，也包括工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他效勞業(yè)的經營活動，生產經營活動有盈利的行為。

3.?平安生產法?和?生產平安事故報告和調查處理條例?所稱的生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括違法違規(guī)的生產經營活動。即生產經營單位在生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故，屬于生產平安事故。第二十五條生產經營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。本方法所稱的較大涉險事故是指：〔一〕涉險10人以上的事故；〔二〕造成3人以上被困或者下落不明的事故；〔三〕緊急疏散人員500人以上的事故；〔四〕因生產平安事故對環(huán)境造成嚴重污染〔人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等〕的事故；〔五〕危及重要場所和設施平安〔電站、重要水利設施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等〕的事故；〔六〕其他較大涉險事故。凡在境內發(fā)生的工礦商貿企業(yè)生產平安死亡事故、一次死亡3人以上的道路交通事故、一次重傷3人以上事故、3人以上涉險事故，事故單位必須立即報告當地安監(jiān)部門和負有平安監(jiān)管職能的行業(yè)管理部門。當地政府事故報告的內容

〔一〕使用文字報表報告，應當包括以下內容：

1.事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產能等根本情況；2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；3.事故簡要經過〔包括應急救援情況〕；4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數〔包括下落不明、涉險的人數〕和初步估計的直接經濟損失；5.已經采取的措施；6.其他應當報告的情況?！捕呈褂每靾?，應當包括以下內容：

1.事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質；2.事故發(fā)生的時間、地點；3.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數〔包括下落不明、涉險的人數〕。

根據事態(tài)的開展和處理情況，隨時續(xù)報文字材料。第二十五條生產經營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。事故發(fā)生單位主要負責人不立即組織事故搶救的，或者遲報或者漏報事故的，或者在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入４０％至８０％的罰款；4、令第23號

第十條生產經營單位應當對從業(yè)人員進行上崗前的職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓，普及職業(yè)健康知識，催促從業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和操作規(guī)程。2021年10月，從事屏幕擦拭工作的運恒五金機電經營部(以下簡稱運恒五金)的員工小倩(化名)感覺到手腳有些發(fā)麻，到12月份的時候從頭到腳沒有力氣，有些站立不穩(wěn)，小倩以為是自己身體出了問題，考慮到在家治療費用會低些，便向老板請假回安徽蚌埠的老家治病。小倩說，她先在蚌埠醫(yī)學院附屬醫(yī)院看病，預檢時醫(yī)生讓她看骨科，但治療兩個月之后卻不見好轉，便四處求醫(yī)問藥，“什么偏方都吃過，求神拜佛也做過，但都沒有效果。幾乎能想的方法都想過了。〞見病情沒有好轉，小倩在家人的陪同下，于3月1日來到上海同濟醫(yī)院。經過做肌電圖，醫(yī)生疑心小倩職業(yè)中毒的可能性比較大，建議她到職業(yè)病防治中心去體檢一下，她便來到蘇州進行體檢。經過檢查，才發(fā)現是正己烷中毒。并于3月4日住進了蘇州市職業(yè)病和化學中毒急救中心的蘇州市第五人民醫(yī)院(以下簡稱蘇州五院)。而在小倩住院前10天，她的同事小玉(化名)也住進了蘇州五院。小倩被安排與小玉同住一個病房。在小倩放病歷卡的墻上，放著一個“防跌跤〞的粉紅色醒目標簽。小倩告訴記者，那是醫(yī)院對中毒較重的病人的一種提醒。據聯(lián)建科技仍在住院的正己烷中毒員工說，他們每天的住院費用為500～700元，一個月需要1.5萬～2.1萬元，20名員工住院，一個月的住院費用就需要30萬～42萬元，多數員工已住院9個月，照此計算，聯(lián)建科技公司到目前為止付出的醫(yī)藥費已經超過270萬～378萬元。2000-2021年我國職業(yè)病報告情況截至2021年底，各地累計報告職業(yè)病70多萬例，其中塵肺病累計發(fā)病近64萬例。第十一條存在職業(yè)危害的生產經營單位應當建立、健全以下職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程：〔一〕職業(yè)危害防治責任制度；〔二〕職業(yè)危害告知制度；〔三〕職業(yè)危害申報制度；〔四〕職業(yè)健康宣傳教育培訓制度；〔五〕職業(yè)危害防護設施維護檢修制度；〔六〕從業(yè)人員防護用品管理制度；〔七〕職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；〔八〕從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；〔九〕崗位職業(yè)健康操作規(guī)程；〔十〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。 總局令第23號?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?第十五條又增加了一個規(guī)定：產生職業(yè)危害的建設工程應當在初步設計階段編制職業(yè)危害防治專篇。職業(yè)危害防治專篇應當報送建設工程所在地平安生產監(jiān)督管理部門備案。第六章

法律責任第七十一條違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，由平安生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：

(一)工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有存檔、上報、公布的；

(二)未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的；

(三)未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的；

(四)未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導、催促措施的；

(五)國內首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件的。將原條款中衛(wèi)生行政部門修改為平安生產監(jiān)督管理部門。將罰款限額由“二萬元以下〞增加為“十萬元以下〞。第六章

法律責任將原條款中衛(wèi)生行政部門修改為平安生產監(jiān)督管理部門將職業(yè)病危害預評價主管部門由衛(wèi)生行政部門修改為平安生產監(jiān)督管理部門第二章前期預防將主管部門由衛(wèi)生行政部門修改為平安生產監(jiān)督管理部門增加了“高危粉塵〞作業(yè)，。目前，我國職業(yè)病中塵肺占較大比重，其中，高危粉塵又占相當大比例。第二章前期預防第十二條存在職業(yè)危害的生產經營單位的作業(yè)場所應當符合以下要求：〔一〕生產布局合理，有害作業(yè)與無害作業(yè)分開；〔二〕作業(yè)場所與生活場所分開，作業(yè)場所不得住人；〔三〕有與職業(yè)危害防治工作相適應的有效防護設施；〔四〕職業(yè)危害因素的強度或者濃度符合國家標準、行業(yè)標準；〔五〕法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的其他規(guī)定。浙江永嘉縣一所拋光廠發(fā)生爆炸1死10傷第十三條存在職業(yè)危害的生產經營單位，應當按照有關規(guī)定及時、如實將本單位的職業(yè)危害因素向平安生產監(jiān)督管理部門申報，并接受平安生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。第十八條存在職業(yè)危害的生產經營單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測結果。作業(yè)場所職業(yè)危害申報采取電子和紙質文本兩種方式。生產經營單位通過“作業(yè)場所職業(yè)危害申報與備案管理系統(tǒng)〞進行電子數據申報，同時將?作業(yè)場所職業(yè)危害申報表?加蓋公章并由生產經營單位主要負責人簽字后，按照本方法第四條和第五條的規(guī)定，連同有關資料一并上報所在地相應的平安生產監(jiān)督管理部門。作業(yè)場所職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)系統(tǒng)主頁注冊企業(yè)：申報與打印政府：審查、備案、綜合查詢、統(tǒng)計分析登錄打印報表打印備案回執(zhí)系統(tǒng)維護用戶管理權限管理進入系統(tǒng)系統(tǒng)主頁面企業(yè)注冊頁面企業(yè)注冊說明首先選定所屬轄區(qū)：企業(yè)要選定省份、地市和區(qū)縣，缺一不可；企業(yè)編號：應為您的組織機構編碼，包括連字符“-〞共10位字符。請牢記此編號，今后登錄用此編號作為用戶名。密碼：可以是您容易記住的一串字符或數字，至少6位，請牢記密碼，今后登錄要用。驗證碼：按照其右邊提示的4位數字填寫。所有欄目填完后，點擊[確定]。注：每個企業(yè)名稱只能注冊一次。如果您注冊成功，系統(tǒng)會告知您剛剛注冊的用戶名和密碼并提示您記住，以備下次登錄使用。政府部門注冊頁面政府部門注冊說明首先確定所屬轄區(qū)：市級要