《財政的起因與職能》課件

財政的起因與職能財政，是國家憑借政治權(quán)力，對國民收入進行分配和再分配的一種經(jīng)濟活動。它是現(xiàn)代社會不可或缺的一部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。財政的定義國家權(quán)力財政是國家通過稅收等手段籌集資金，并用于公共服務(wù)和社會福利的一種經(jīng)濟行為。資源配置財政是國家對社會資源進行配置和調(diào)節(jié)的重要手段，涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障。財政的特點1公共性財政活動是國家行為，具有強制性和普遍性。2非營利性財政活動的目的不是盈利，而是為了滿足社會公共需要。3法制性財政活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，并接受監(jiān)督。4周期性財政收入和支出呈現(xiàn)波浪式起伏，受經(jīng)濟周期影響。財政發(fā)展的歷史古代財政古代財政主要以稅收、賦役為主，服務(wù)于國家維護統(tǒng)治的需要。中國古代王朝都有成熟的財政制度，例如秦朝的“賦稅制度”和漢朝的“鹽鐵專賣”。中世紀財政中世紀的財政以封建統(tǒng)治為基礎(chǔ)，主要依靠土地、賦稅和軍事征發(fā)等形式獲取資金。近代財政工業(yè)革命后，資本主義興起，財政開始進入現(xiàn)代化階段。國家通過稅收、債務(wù)等方式籌集資金，用于支持經(jīng)濟發(fā)展、社會福利等?，F(xiàn)代財政現(xiàn)代財政在全球化和信息化的背景下，更加重視市場機制、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。全球經(jīng)濟一體化趨勢對各國財政政策產(chǎn)生了重大影響。財政的基本職能資源配置職能通過稅收、支出等手段，引導社會資源流向，促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能利用財政政策手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。社會管理職能通過財政支出，保障社會福利，維護社會公平，促進社會和諧。國家安全職能為國家安全提供資金保障，維護國家利益。收支預算職能財政預算財政預算體現(xiàn)政府年度收支計劃。它明確了政府在未來一年內(nèi)將如何籌集資金，以及如何分配這些資金。預算管理財政部門負責編制、執(zhí)行和監(jiān)督預算。它確保政府支出符合既定目標，并有效利用公共資源。分配調(diào)節(jié)職能收入分配政府通過稅收、社保等手段，調(diào)節(jié)國民收入分配，縮小貧富差距，促進社會公平。資源配置政府利用財政資金，引導資源流向重點領(lǐng)域，支持經(jīng)濟發(fā)展，保障民生福祉。社會保障政府通過財政資金，建立完善的社會保障體系，保障基本民生，提升社會福利水平。公共服務(wù)政府利用財政資金，提供公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等，提升國民生活質(zhì)量。調(diào)控經(jīng)濟職能穩(wěn)定經(jīng)濟增長通過財政政策調(diào)節(jié)總需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化資源配置引導資金流向重點領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。控制通貨膨脹通過稅收、政府支出等手段，控制物價上漲，維護經(jīng)濟穩(wěn)定。維護社會公平通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平正義。確保國家安全職能國防建設(shè)財政資金用于軍隊建設(shè)、武器裝備研發(fā)，維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全。安全保障財政支持國家安全情報、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，保障國家安全。外交關(guān)系財政支持外交活動，維護國家利益，推動國際合作。貨幣供給職能影響貨幣流通量財政政策通過發(fā)行國債、增加政府支出等手段，可以影響貨幣供應量，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。調(diào)節(jié)貨幣市場利率財政政策可以通過調(diào)節(jié)利率水平，影響市場資金供求，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。財政的基本原則公平原則財政收入和支出必須公平合理，體現(xiàn)社會公平正義。效率原則財政活動要提高資源配置效率，實現(xiàn)效益最大化。公開透明原則財政收支情況要公開透明，接受社會監(jiān)督?？沙掷m(xù)原則財政活動要兼顧當前和長遠利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財政的基本制度11.財政預算制度財政預算制度是國家預算管理的核心，其作用在于明確資金來源和使用方向，確保政府收支平衡。22.稅收制度稅收制度是財政收入的主要來源，稅收政策應兼顧效率和公平，鼓勵經(jīng)濟增長，促進社會和諧。33.政府采購制度政府采購制度規(guī)范政府購買商品和服務(wù)的流程，提高政府資金使用效率，防止腐敗。44.財政轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度是將中央政府的財政資金分配給地方政府，用于彌補地方財政收入不足，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財政預算制度預算編制政府制定年度收支計劃，體現(xiàn)財政政策目標。預算執(zhí)行按照預算計劃收取稅費，執(zhí)行支出安排。預算監(jiān)督監(jiān)督預算執(zhí)行情況，確保財政資金合理使用。預算調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，調(diào)整預算內(nèi)容。財政收入體系稅收稅收是財政收入的主要來源，是國家為實現(xiàn)其職能而向居民和企業(yè)征收的強制性費用。非稅收入非稅收入是指除稅收以外的財政收入，包括各種行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、國有資產(chǎn)收益等。債務(wù)收入債務(wù)收入是指政府為彌補財政赤字或籌集資金而發(fā)行的政府債券所取得的收入，是國家的一種臨時性財政收入。稅收分類按稅收的課稅對象分類以征稅對象的性質(zhì)為標準，可將稅收分為：財產(chǎn)稅、所得稅、商品稅、行為稅、資源稅等。按稅收的征收范圍分類以征稅對象的范圍為標準，可將稅收分為：中央稅、地方稅、共享稅等。按稅收的累進程度分類以稅收的累進程度為標準，可將稅收分為：累進稅、比例稅、定額稅等。按稅收的征收目的分類以稅收的征收目的為標準，可將稅收分為：調(diào)節(jié)稅、目的稅、補償稅等。稅收征管11.納稅申報納稅人根據(jù)法律規(guī)定，按照稅收征管的規(guī)定，進行稅務(wù)申報。22.稅款征收稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅申報情況，進行稅款征收。33.稅收稽查稅務(wù)機關(guān)對納稅人進行稅收稽查，確保稅款征收的真實性、準確性。44.稅收管理稅務(wù)機關(guān)對稅收征管全過程進行管理，確保稅收征管的效率和公正。財政支出體系分類財政支出按經(jīng)濟分類、功能分類和支出項目進行分類，例如：公共服務(wù)支出、社會保障支出、國防支出等。預算財政支出以預算為基礎(chǔ)，政府根據(jù)預算安排支出計劃，確保資金使用效率和合法性。管理財政支出管理包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)，確保支出符合法律規(guī)定并取得預期效果?？刂曝斦С隹刂浦荚诜乐官Y金浪費和腐敗，通過預算執(zhí)行控制、支出績效評價等措施進行控制。政府采購公開透明政府采購是政府部門通過公開招標的方式購買商品和服務(wù)的過程，確保采購過程的公開透明，防止腐敗和浪費。公平競爭政府采購強調(diào)公平競爭，所有符合資質(zhì)的供應商都有機會參與競標，確保政府以最優(yōu)的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。優(yōu)化資源配置政府采購可以有效地優(yōu)化資源配置，提高政府資金的使用效率，促進市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政監(jiān)督11.確保財政資金安全財政監(jiān)督是保障財政資金安全的重要環(huán)節(jié)，防止資金被濫用或浪費。22.提高財政資金使用效率監(jiān)督可以幫助發(fā)現(xiàn)和糾正財政資金使用中的問題，提高資金使用效率，并最大限度地實現(xiàn)財政目標。33.促進財政管理規(guī)范化加強財政監(jiān)督能夠促使財政部門嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和制度，規(guī)范財政管理行為。44.保障財政透明度財政監(jiān)督有助于提高財政透明度，讓公眾了解財政資金的來源、去向和使用情況，增強公眾對政府財政的信任。財政管理信息化提高效率運用信息技術(shù)，實現(xiàn)財政管理流程的自動化和智能化，提高工作效率，降低人工成本。加強監(jiān)管利用信息技術(shù)建立健全財政信息系統(tǒng)，加強對財政資金的監(jiān)管，提高資金使用效率，防范風險。公共財政理論政府主導政府作為公共財政的主體，承擔著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責。社會效益公共財政以滿足社會公共需求為目標，強調(diào)社會效益和公平分配?？沙掷m(xù)發(fā)展公共財政注重資源配置效率和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)財政資金的合理使用和生態(tài)保護。國際合作公共財政注重國際合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國財政改革歷程1計劃經(jīng)濟時期1949年至1978年，以高度集中的計劃經(jīng)濟體制為主導，財政主要用于支持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。2改革開放初期1978年至1993年，財政體制改革重點是完善預算管理制度，提高財政收入效益。3市場經(jīng)濟時期1993年至今，財政改革重點是建立現(xiàn)代財政制度，強化財政管理，促進經(jīng)濟發(fā)展。中國財政面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟增速放緩近年來，中國經(jīng)濟增速放緩，財政收入增長也相應減緩，為財政支出帶來較大壓力。人口老齡化加劇人口老齡化趨勢導致醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障支出不斷增加，給財政可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。環(huán)境保護投入需求生態(tài)環(huán)境保護和治理需要大量資金投入，財政需在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間尋求平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，財政需加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。財政職能的新變化11.經(jīng)濟社會發(fā)展近年來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對財政職能提出了新的要求。22.科技創(chuàng)新驅(qū)動財政需要加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。33.民生福祉提升財政要更加注重保障和改善民生，提高人民生活水平。44.公共服務(wù)體系財政要加強公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。創(chuàng)新財政管理模式精細化管理優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提升財政管理的透明度和效率。協(xié)同聯(lián)動加強部門之間、地區(qū)之間、中央與地方之間的協(xié)同配合，提高財政管理的整體效能?？冃蚪⑼晟频呢斦冃гu價體系，提高財政資金使用效益，推動財政可持續(xù)發(fā)展。深化財政體制改革優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展。加強預算管理加強預算管理，提高財政資金使用效率，防范財政風險。完善轉(zhuǎn)移支付制度完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建立現(xiàn)代財政制度建立現(xiàn)代財政制度，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高財政管理水平。實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展合理控制政府債務(wù)政府債務(wù)的持續(xù)增長會給未來的財政收入帶來壓力，從而影響財政的可持續(xù)發(fā)展。政府應通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政收入效率等措施，控制政府債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風險。完善財政制度建立健全的預算制度、稅收制度、政府采購制度等，能夠提高財政資金的使用效率，促進財政的可持續(xù)發(fā)展。完善的財政制度能為政府制定合理的財政政策提供保障，確保財政收支的平衡和可持續(xù)。增強財政公信力透明度公開財政信息，增強財政透明度，讓民眾了解財政資金的使用情況。公平性公平和公正地分配財政資源，避免不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。責任感財政部門要認真履行職責，提高財政資金使用效率，確保財政資金安全。服務(wù)意識以人民為中心，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人民群眾的需求。提高財政管理效能優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)減少低效支出，重點保障民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。加強預算管理提高預算編制質(zhì)量，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，提升資金使用效益。深化財政體制改革完善財政分級管理制度，建立健全跨部門預算協(xié)同機制。推進財政信息化建設(shè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高財政管理的效率和透明度。加強國際財政合作共同應對全球挑戰(zhàn)加強國