公共經(jīng)濟學(xué) 教案-重難點 秦立建

公共經(jīng)濟學(xué)教案學(xué)院：財政與公共管理學(xué)院課型：考試第1章導(dǎo)論課時：3課時教學(xué)目的：一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的標(biāo)志，在于它特殊的研究對象和研究內(nèi)容。在分析公共經(jīng)濟學(xué)的具體內(nèi)容之前，介紹勞動經(jīng)濟學(xué)的研究對象、內(nèi)容、性質(zhì)與方法，對于從總體上把握這門學(xué)科，是十分必要的。教學(xué)難點：揭示勞動要素在一組局限條件下的投入—產(chǎn)出機理及其經(jīng)濟效益；二是用既定的價值觀和目標(biāo)所確定的某種標(biāo)準對勞動投入經(jīng)濟效益及決定這種經(jīng)濟效益及的制度和政策前提進行評價；三是通過勞動力市場的運行分析，揭示勞資雙方在生產(chǎn)、交換、分配、消費中的關(guān)系。教學(xué)重點：開展勞動經(jīng)濟學(xué)研究的核心是要發(fā)揮勞動力市場在勞動資源配置中的基礎(chǔ)作用。這一作用如何發(fā)揮，發(fā)揮的前提條件是什么，使我們構(gòu)筑勞動經(jīng)濟理論大廈必須解決的問題。實證分析方法回答的是在一定假設(shè)前提下，人們的行為將是什么（將做什么選擇、將是什么結(jié)果）的問題。它不回答這種后果的好壞問題。對結(jié)果的好壞進行評價須用規(guī)范分析的方法。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第2章公共經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是，了解公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，了解帕累托效率、尋租等基本理論。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是區(qū)分公共物品和私人物品有兩個標(biāo)準：消費是否具有競爭性和是否具有排他性。公共物品的需求是由所有消費者的價值累加得出的。公共物品供給的集體決策大致有兩套程序，即多數(shù)投票和林達爾均衡。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是帕累托效率、尋租、自然壟斷、消費是否具有競爭性和是否具有排他性。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第3章公共經(jīng)濟部門課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是，了解公共經(jīng)濟部門的內(nèi)涵，經(jīng)濟主體分為公共部門和私人部門兩大類，以及各個部門的職責(zé)。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是經(jīng)濟主體分為公共部門（PublicSector）和私人部門（PrivateSector）兩大類，并認為公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是公共經(jīng)濟部門必須解決三個基本經(jīng)濟問題：生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。公共部門生產(chǎn)的產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和市場產(chǎn)品，其分配除了遵循大多數(shù)人受益的原則外，主要受不同的利益集團所支配。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第4章政府的經(jīng)濟職能課時：4課時教學(xué)目的：本章主要目的是，了解政府在市場經(jīng)濟中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，了解政府與經(jīng)濟的方式和措施，了解政府職能的主要內(nèi)容。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是政府作為市場經(jīng)濟的主體之一，其經(jīng)濟職能的一個重要表現(xiàn)就是政府生產(chǎn)。也即政府在民主投票的基礎(chǔ)上，綜合考慮政府主體與其他市場主體的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式，參與純公共物品、涉及國家安全的公共物品，以及較強正外部性且非排他性物品的市場生產(chǎn)。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是保護公民權(quán)利是政府最基本的經(jīng)濟職能，也是其他經(jīng)濟職能發(fā)揮作用的必要條件。對公民權(quán)利的保護主要體現(xiàn)在保護社會安全、保護公民基本權(quán)利以及保護公民市場主體相關(guān)權(quán)利三個層面。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第5章公共經(jīng)濟決策課時：4課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解政府和公共部門指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要形式與手段。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解建國以來，我國公共經(jīng)濟政策體制大致經(jīng)歷了改革開放前后兩個發(fā)展階段。在黨、政府和人民的共同努力下，公共經(jīng)濟決策的程序、方式和方法不斷科學(xué)化和民主化，但仍存在一些亟待解決的問題。要想更好地解決問題，我們不僅要積極借鑒國外的先進理論方法，還應(yīng)進一步樹立現(xiàn)代決策觀念、健全決策體制、優(yōu)化決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公共經(jīng)濟決策體制的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為公共經(jīng)濟決策的科學(xué)化提供了條件，公民意識覺醒則促進了決策的民主化。但決策科學(xué)化和民主化的實現(xiàn)，不僅要從根源上樹立正確的決策思想，還應(yīng)制定科學(xué)的決策方法，并需完善現(xiàn)有的決策制度，更應(yīng)推動決策主體的多元化。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第6章公共支出與公共收入課時：4課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解公共支出的概念、規(guī)模以及我國公共支出存在的問題。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解公共預(yù)算，公共預(yù)算是指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序編制、審核批準和執(zhí)行的中央政府和各級地方政府在一個財政年度內(nèi)對公共財政收入與支出的計劃，是政府各項公共收支的總體規(guī)劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型，同時，公共預(yù)算收支的對比還反映國家財力的平衡狀況。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解公共收入是公共經(jīng)濟活動的起點和基礎(chǔ)，與公共支出共同構(gòu)成公共預(yù)算，是公共經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容之一。公共收入是為了滿足社會共同需要而籌集的收入，而隨著公共產(chǎn)品內(nèi)涵的擴大，它基本上涵蓋了社會成員共同需要的各個方面，社會共同需要也表現(xiàn)為公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品無法通過市場機制來有效地供給，因此就需要政府或其他公共組織通過非市場機制來提供，而公共產(chǎn)品的供給也要使用一部分社會資源，是有成本的，為了籌集能夠提供公共產(chǎn)品所需要的資金，就需要相應(yīng)地獲得一部分收入，公共收入相應(yīng)產(chǎn)生。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第7章衛(wèi)生保健課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解公共衛(wèi)生支出的概念、規(guī)模以及我國醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解政府對公共衛(wèi)生依法予以監(jiān)管，甚至在必要時直接干預(yù)。減少和減輕貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行政府干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)；許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)具有外部性是政府行為的第二個理論基礎(chǔ)；疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎(chǔ)。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解公共支出是指政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場，運用財政資金對于衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)所給予的支持和投入。政府通過構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系、提供醫(yī)療補貼以及對衛(wèi)生市場實施監(jiān)管等途徑介入衛(wèi)生市場，從而消除衛(wèi)生市場的失靈現(xiàn)象，增加人們的醫(yī)療保健需求。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第8章國防經(jīng)濟課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解國防經(jīng)濟與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系，國防經(jīng)濟在運行中的主要影響要素，以及在軍民融合深度發(fā)展時期，如何才能更好促進國防經(jīng)濟的發(fā)展。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解國防經(jīng)濟運行要素，以及各要素之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)關(guān)系。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解國防經(jīng)濟是由諸多運行要素有機結(jié)合形成的統(tǒng)一體。其中最重要的運行要素包括國防工業(yè)、國防科技、國防采辦、國防費、國防人力資源等。分別對這些運行要素從其基礎(chǔ)理論到現(xiàn)實實踐等多方面進行闡述，以期更好促進國防經(jīng)濟高效、健康運行。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第9章教育投資課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解教育投資的概念、特征，教育成本的分擔(dān)與補償。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解教育投資即教育資源、教育投入和教育經(jīng)濟條件等，是投入到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力等資源的總和。教育投資的性質(zhì)比較復(fù)雜，不同的時代背景、情境領(lǐng)域和視角，決定教育投資或消費性、或生產(chǎn)性、或兩者兼具的屬性。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解教育成本分擔(dān)與補償理論解釋了教育投資來源問題，其基本原則主要有能力支付原則和利益獲得原則。據(jù)此，教育成本分擔(dān)主體應(yīng)該朝向多元化發(fā)展，目前高等教育成本分擔(dān)的主體主要有個人家庭、政府部門、用人單位、學(xué)校、社會。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第10章社會養(yǎng)老保險課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老體系的概念、特征和基本原則。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解社會養(yǎng)老保險模式主要有：國家保障、投保支柱、強制儲蓄和福利國家四種。四種模式特征各異，不同國家甚至是同一國家的不同時期所采用的制度模式亦不完全相同。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解中國的社會養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險制度兩大類。前者覆蓋范圍現(xiàn)已包括機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員。后者由新農(nóng)保和城居保制度整合而成。當(dāng)前中國的社會養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)制度全覆蓋。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第11章社會福利課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解社會福利的類型和內(nèi)容，了解老年福利政策、兒童福利政策和殘疾人福利政策。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解社會福利（socialwelfare）有廣義和狹義兩種界定，廣義的社會福利是指一切旨在改善和提高全體公民物質(zhì)和精神生活的措施，而狹義的社會福利通常僅針對特定的領(lǐng)域和范圍。我國狹義的社會福利主要包括老年福利、兒童福利、殘疾人福利等內(nèi)容。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解老年福利、兒童福利和殘疾人福利。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第12章公共服務(wù)外包及非政府提供課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解公共服務(wù)外包的內(nèi)涵、概述，以及私營企業(yè)和非盈利組織參與外包。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解私營企業(yè)和非營利組織是外包的兩大主要主體。私營企業(yè)參與公共服務(wù)外包的方式包括簽訂協(xié)議或合同、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、政府參股等。教學(xué)難點：本章的教學(xué)重點是了解私營企業(yè)和非營利組織是公共服務(wù)外包的兩大主要主體。私營企業(yè)參與公共服務(wù)外包的方式包括簽訂協(xié)議或合同、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、政府參股等。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第13章國際經(jīng)濟政策課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解自由貿(mào)易政策是國家對貿(mào)易活動不加或少加干預(yù)，任憑商品、服務(wù)和有關(guān)要素在國內(nèi)外市場公平、自由的競爭。而自由貿(mào)易政策的理論依據(jù)在理論發(fā)展的不同階段主要有絕對優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論等。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解保護貿(mào)易政策（Protectivetradepolicy）國家廣泛利用各種措施對進口和經(jīng)營領(lǐng)域與范圍進行限制，保護本國的產(chǎn)品和服務(wù)在本國市場上免受外國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，并對本國出口的產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)待與補貼。國家對于貿(mào)易活動進行干預(yù)，限制外國商品、服務(wù)和有關(guān)要素參與本國市場競爭。代表性理論包括幼稚工業(yè)保護理論、對外貿(mào)易乘數(shù)理論等。教學(xué)難點：斯托爾帕－薩繆爾森定理，說明了自由貿(mào)易帶給同一國家不同要素價格的短期影響。而要素價格均等化理論，則反映了自由貿(mào)易帶給不同國家同種要素價格的長期影響。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第14章農(nóng)業(yè)政策課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解農(nóng)業(yè)政策是指政府為實現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)，所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解保農(nóng)業(yè)政策的必要性主要是市場失靈所致，與農(nóng)業(yè)的外部性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性、信息的不完全和非對稱性、農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位、收入分配的不公平性等因素所致。農(nóng)業(yè)政策強更加強調(diào)科學(xué)性主要是由決策信息的有限性、政府機構(gòu)的壟斷性、利益矛盾導(dǎo)致的尋租活動、政策決策和執(zhí)行的滯后性，以及政策決策實施過程中面臨的風(fēng)險和不確定性所決定的。教學(xué)難點：農(nóng)業(yè)政策手段有價格政策、補貼制度、轉(zhuǎn)移支付、政府收購、生產(chǎn)者賦稅。教學(xué)方式：講授和討論參考書目：秦立建主編第15章農(nóng)村與城市課時：3課時教學(xué)目的：本章主要目的是了解鄉(xiāng)村和城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展和大分工的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)之間是一個極其龐大、復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)，也是長期以來累積形成的政治、經(jīng)濟、社會、文化和空間關(guān)系形態(tài)的綜合體系。教學(xué)重點：本章教學(xué)難點是了解中國的城鎮(zhèn)化具有四個鮮明特點，主要包括：一是城鎮(zhèn)化起點低、規(guī)模大、速度快，二是城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，三是城市群已成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，四是城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。教學(xué)難點：戶籍制度就是對戶口、戶籍進行管理的制度，是各級國家管理機構(gòu)對其轄區(qū)范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按照一定原則進行立戶、分類和編制的戶口管理制度。我國戶籍制度改革的過程中也形成了獨特的戶籍變遷特征。教學(xué)方式：講授和討