縣糧食應(yīng)急預(yù)案

XX縣糧食應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

第一條編制目的

有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起

的縣內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市

場價格基本穩(wěn)定，維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

第二條編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管

理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《XX省糧食應(yīng)急預(yù)案》和

《XX市糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對

原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等

方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)國家I級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，依照《國

家糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條工作原則

(-)以人為本，底線思維。牢固樹立以人為本理念，

把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強糧食應(yīng)急保

障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出，調(diào)得快，用得上

（-）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,

對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。

（三）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的

意識，加強對糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險防范，強化監(jiān)測預(yù)警機制,

提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（四）快速反應(yīng)，高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即

做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保

應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

第二章組織機構(gòu)及職責(zé)

第五條XX縣糧食應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急工

作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，根據(jù)

縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）的建議，縣人民政府成立

縣糧食應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作?？傊?/p>

揮由分管副縣長擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委（縣

糧食和儲備局）、縣財政局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣

交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、

縣統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局XX調(diào)查隊、農(nóng)發(fā)行XX支行等部門和

單位的負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：

（一）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急需求適時向縣

人民政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的相關(guān)建議，經(jīng)縣人

民政府同意后組織實施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（二）負(fù)責(zé)縣糧食應(yīng)急重大事項的決策，對縣有關(guān)部門

開展糧食應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)，必要時予以協(xié)調(diào)和支

持。

（三）及時向縣人民政府及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)

發(fā)展變化情況。

（四）完成縣人民政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。

第六條XX縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委（縣糧食和

儲備局），主任由縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）主任（局

長）兼任。成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲

備局）、縣財政局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸

局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計

局、國家統(tǒng)計局XX調(diào)查隊、農(nóng)發(fā)行XX支行等部門的有關(guān)人

員組成。主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)測和掌握全縣糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下

糧食市場情況，向縣糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的措施建議；

（二）根據(jù)縣糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單

位和縣有關(guān)部門開展應(yīng)急工作;

（四）縣公安局：負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，

維護道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的

犯罪活動。

（五）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案的管理，并參

加應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)等工作。

（六）縣交通運輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運力落

實。

（七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供應(yīng)情

況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量，促進產(chǎn)需的基本平

衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（八）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各大超市、便民連鎖店積極

做好糧油商品銷售和供應(yīng)。

（九）縣市場監(jiān)管局：對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食

品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行

為，維護市場秩序。負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴(yán)肅查

處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（十）縣統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局XX調(diào)查隊：負(fù)責(zé)與應(yīng)急

工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計及監(jiān)測。

（十一）農(nóng)發(fā)行XX支行：負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、

供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

縣各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作

方案。

第三章糧食應(yīng)急狀態(tài)等級區(qū)分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件或者其他原

因，引起國內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大

量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急

劇波動的狀態(tài)。

第八條糧食應(yīng)急狀態(tài)根據(jù)事件的性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展程度

和影響范圍，縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)分為：緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、

特急狀態(tài)三種狀態(tài)。

（一）緊張狀態(tài)：縣內(nèi)市場糧價1周內(nèi)上漲幅度超過

30%,周邊縣區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時

間超過3天；或縣內(nèi)2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城關(guān)出現(xiàn)糧食搶購、

漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（二）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價1

周內(nèi)上漲幅度超過50%,縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購現(xiàn)象，并已

相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒

比較恐慌。

（三）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價1

周內(nèi)上漲幅度超過100%,縣內(nèi)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供

應(yīng)十分緊張，城關(guān)或縣內(nèi)2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷并持

續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

第四章監(jiān)測預(yù)警

第九條市場監(jiān)測與報告

縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）同縣商務(wù)局等有關(guān)部

門建立全縣糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)外糧食市場

供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格

變化情況，及時向縣政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、

流通、消費、價格、質(zhì)量等信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、

價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，按照縣有關(guān)部門要求

及時報送市場監(jiān)測情況。尤其要加強對重大自然災(zāi)害和其他

突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，有下列情形之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部

門應(yīng)立即進行調(diào)查核實，并在1小時之內(nèi)向縣發(fā)展改革委（縣

糧食和儲備局）報告：

（一）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧

食市場異常波動的。

（二）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成

糧食市場異常波動的。

（三）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

第十條預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性

增大時，縣糧食應(yīng)急指揮部根據(jù)綜合研判情況及相關(guān)規(guī)定決

定發(fā)布警報，立即向縣政府報告?？h發(fā)展改革委（縣糧食和

儲備局）要采取措施穩(wěn)定糧食市場，同時通報相關(guān)成員單位

按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并逐級上報上級糧食行政主管部

門。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第十一條響應(yīng)程序

本縣區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣發(fā)展改革委

（縣糧食和儲備局）應(yīng)采取措施穩(wěn)定市場，準(zhǔn)確分析研判本

縣糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時向縣人民政府提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建

議。在縣人民政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)后，要按照程序立即成

立縣糧食應(yīng)急指揮部，啟動本縣糧食應(yīng)急預(yù)案，并由縣糧食

應(yīng)急指揮部逐級報告上級糧食行政主管部門。

第十二條響應(yīng)措施

（一）出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由縣糧食應(yīng)急指揮部

啟動縣糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即逐級向上級糧食行政主管部門

報告有關(guān)情況。

（二）縣級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，

及時拋售儲備糧，緩和糧食市場供求。首先動用縣級應(yīng)急成

品糧儲備，不足時，按管理權(quán)限，申請動用縣級儲備糧，仍

不足時，報請縣人民政府緊急向市人民政府報告，請求動用

市級和省級儲備糧。

第十三條發(fā)布信息

縣糧食應(yīng)急指揮部按照分級響應(yīng)原則，負(fù)責(zé)縣級糧食應(yīng)

急信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切問題。信息發(fā)布要依法、公

開、透明、及時、準(zhǔn)確、客觀。事件發(fā)生的第一時間要向社

會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和

公眾防范措施等，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求

是、言之有據(jù)、有的放矢。

第十四條開展災(zāi)害調(diào)查與評估

縣糧食應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效

果進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究

提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。對調(diào)

查與評估中發(fā)現(xiàn)存在漏洞、缺陷的政策及標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)及時開

展和啟動修訂工作。

第十五條應(yīng)急終止

經(jīng)縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）研判，如認(rèn)定糧食

應(yīng)急狀態(tài)可以解除，由縣糧食應(yīng)急指揮部向縣人民政府提出

終止實施《XX縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時終止

應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

第六章保障措施

第十六條糧食儲備

依據(jù)《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《XX

省糧食應(yīng)急預(yù)案》《XX省政府儲備糧輪換辦法》等規(guī)章，完

善縣級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫

存，增強對糧食市場異常波動的防范意識、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對

能力。

（一）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持

6個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)

調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善縣級糧食儲備體系。

（二）按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營

者要保持必要的糧食走存量，并承擔(dān)省人民政府規(guī)定的最低

和最高庫存量義務(wù)?？h發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）會同

縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門加強對糧食經(jīng)營者庫存情況

的監(jiān)督檢查。

第十七條糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)國家和省有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平

時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)

和儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等

突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮

應(yīng)急保障作用。

（一）健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要,

縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）應(yīng)選擇靠近糧源及重點銷

售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為

應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工

能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。

（二）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分利住和整合現(xiàn)有資

源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、成品糧批發(fā)市場、“放心糧油”

示范店、平價糧油店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)

營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備

局）擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，人口集中的社區(qū)每3萬人

應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、

儲備設(shè)施和配送中心，實現(xiàn)全縣應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。

（三）提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市

場、糧食物流中心、糧食購銷企業(yè)中心庫、連鎖超市、重點

骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、

運輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，增加必要的應(yīng)急運輸保障

設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力，力爭建設(shè)集加工、配送、儲

運一體化的企業(yè)。

（四）落實糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)

施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，合理確定一批糧食應(yīng)急運輸企業(yè),

確保應(yīng)急糧食運輸?？h政府及其有關(guān)部門，在進入糧食應(yīng)急

狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，并根據(jù)縣

糧食應(yīng)急指揮部通知，在公路收費站增設(shè)糧食運輸應(yīng)急專用

通道，保障應(yīng)急供應(yīng)糧食運輸無障礙免費通道。

（五）建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺。建立縣級應(yīng)急響應(yīng)指揮

信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)

網(wǎng)點等，確保應(yīng)急調(diào)控及時暢通、運轉(zhuǎn)高效、保障有力。

（六）縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指

定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》，明

確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況,

視情況實行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工、

配送和供應(yīng)企業(yè)要及時響應(yīng)，履行承諾，切實做好應(yīng)急糧食

加工、配送和供應(yīng)工作。

（七）縣市場監(jiān)管局要加強糧食市場管理，維護市場秩

序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)

急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

（A）縣委宣傳部要加強宣傳力度，及時發(fā)布糧食應(yīng)急

供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時，縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織

協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

（九）資金和價差、費用處理?？h財政局要根據(jù)宏觀調(diào)

控的需要，統(tǒng)籌安排專項資金，為糧食應(yīng)急工作提供資金保

障；

農(nóng)發(fā)行XX支行應(yīng)主動配合，簡化手續(xù)，按縣糧食應(yīng)急

工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷

貸款資金的安排；

縣糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由

縣政府負(fù)責(zé)落實采購資金，并核算計補相關(guān)費用和差價；

第十八條應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

縣人民政府要增加投入，加強對糧食加工、配送、供應(yīng)

和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，并將糧食應(yīng)急建設(shè)、

維護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，解決糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)急設(shè)

施的建設(shè)、維護費用，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需

要。同時在倉儲設(shè)施是設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成

品糧應(yīng)急儲備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。

相關(guān)企業(yè)每年用于應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護費用，由縣發(fā)

展改革委（縣糧食和儲備局）、縣財政局共同核定。

第十九條通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的縣各有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急指

揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保

證通訊暢通。

第二十條培訓(xùn)演練

縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）要加強對本預(yù)案的學(xué)

習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，建立一支熟悉業(yè)務(wù)、善

于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應(yīng)急措

施的貫徹落實。

第七章后期處理

第二十一條應(yīng)急能力恢復(fù)

對于已動用的縣級儲備糧，按照管理事權(quán)，由縣發(fā)展改

革委（縣糧食和儲備局）會商縣財政局和農(nóng)發(fā)行XX支行，

按原計劃規(guī)模，結(jié)合糧食應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，原則上在

1年內(nèi)完成等量補庫，并報上級糧食行政管理部門備案。

第二十二條費用清算

對實施本預(yù)案發(fā)生的各項支出需要縣財政補貼和補助

的，由縣發(fā)展改革委（縣糧食和儲備局）會同縣財政局，在

3個月內(nèi)進行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失等

相關(guān)費用支出）。

第二十三條總結(jié)評估

縣人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進行

評