2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望

2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望【內(nèi)容提要】2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將保持良好發(fā)展勢(shì)頭，新興產(chǎn)業(yè)賽道加快布局，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度積極探索有效實(shí)施路徑，人工智能賦能實(shí)數(shù)融合走向高端化、智能化、綠色化協(xié)同，數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在發(fā)展和安全中尋找更多平衡點(diǎn)，有望實(shí)現(xiàn)“量”“質(zhì)”齊升。但同時(shí)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給薄弱、數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力亟待加強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題，仍需引起高度重視。在謀劃“十五五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，需統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)任務(wù)和增量政策，持續(xù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 發(fā)展形勢(shì) 展望2024年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著眼數(shù)據(jù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，支撐投資、消費(fèi)、貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能加速釋放，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力厚積薄發(fā)。展望2025年，隨著“十五五”系列規(guī)劃啟動(dòng)謀篇布局，數(shù)據(jù)要素、實(shí)數(shù)融合、產(chǎn)業(yè)集聚化等領(lǐng)域增量政策和創(chuàng)新制度將成謀劃部署重點(diǎn)，多層次數(shù)據(jù)要素制度實(shí)踐加速積累，“人工智能+制造業(yè)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集聚化協(xié)同發(fā)展，國(guó)際數(shù)字治理對(duì)話和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”并行推進(jìn)。一、對(duì)2025年形勢(shì)的基本判斷（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)優(yōu)增長(zhǎng)，新賽道新動(dòng)能加快謀篇布局2024年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”注入源頭活水，高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實(shí)。2024年1-10月份，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6，增速分別比同期工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)高6.8個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)；軟件業(yè)務(wù)收入11.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.0。電商平臺(tái)成為消費(fèi)品以舊換新重要渠道，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)活力回升，1-10月份，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.3，增速快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易對(duì)提升外貿(mào)效率和韌性形成重要的牽引作用，前三季度，跨境電商進(jìn)出口1.88萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)11.5，在亞馬遜銷售額超過(guò)100萬(wàn)美元的中國(guó)賣家數(shù)量近兩年增長(zhǎng)近55，對(duì)我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的支撐作用不斷增強(qiáng)。展望2025年，“十五五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)入謀劃制定階段，各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展重大項(xiàng)目加緊部署，在新賽道拓展、新動(dòng)能培育、新優(yōu)勢(shì)塑造等方面發(fā)揮重要牽引作用。一是圍繞數(shù)據(jù)這一發(fā)展主線，央地協(xié)同工作機(jī)制將進(jìn)一步健全，多層次、一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用加快協(xié)同推進(jìn)，有力支撐數(shù)據(jù)供給、流通和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。二是立足布局謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力，各地將更加注重?cái)?shù)字中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，聚焦技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制、適配驗(yàn)證和應(yīng)用生態(tài)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)更多資源要素向新一代信息技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期政策支持。三是城市將成為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和適數(shù)化改革的綜合試驗(yàn)場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革將依托城市縱深推進(jìn)，制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等試點(diǎn)城市將深入探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效路徑，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)多極化、深層次創(chuàng)新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面重塑。（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給活躍，制度和產(chǎn)業(yè)雙需求激活價(jià)值2024年，央地協(xié)同、縱向貫通的數(shù)據(jù)管理工作體系基本建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革開(kāi)局良好。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系加快完善，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展等重要政策密集出臺(tái)。數(shù)據(jù)資源供給持續(xù)豐富，截至2024年7月，已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集超過(guò)37萬(wàn)個(gè)，最近八年來(lái)增長(zhǎng)44倍。城市治理、金融服務(wù)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集數(shù)位居前列。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)19萬(wàn)家，24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)簽訂互認(rèn)互通協(xié)議，北數(shù)所、上數(shù)所、深數(shù)所等在行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、數(shù)據(jù)跨境清單等流通模式探索取得明顯進(jìn)展。數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用熱潮興起，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、“數(shù)據(jù)要素×”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字中國(guó)等典型應(yīng)用場(chǎng)景大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度持續(xù)拓展。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列展望2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革將深入推進(jìn)，更多領(lǐng)域、更多地方將積極探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)施方案，全面釋放公共數(shù)據(jù)授權(quán)激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)活力，加速數(shù)據(jù)要素化、價(jià)值化進(jìn)程。一方面，各地將（三）實(shí)數(shù)融合聚力協(xié)同推進(jìn)，“人工智能+”引領(lǐng)三化協(xié)同2024年，各地以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，圍繞“點(diǎn)、線、面”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。智能工廠建設(shè)步伐加快，截至9月，累計(jì)培育421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠，13家中國(guó)企業(yè)新入選全球“燈塔工廠”，中國(guó)“燈塔工廠”總數(shù)已達(dá)72家，占全球42。重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展取得重要進(jìn)展，鋼鐵、電子信息、工程機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用指南發(fā)布，圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、計(jì)劃調(diào)度、質(zhì)量管控等15個(gè)環(huán)節(jié)的40個(gè)典型融合應(yīng)用場(chǎng)景成為行業(yè)標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新抓手，如，廣東省圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展“鏈?zhǔn)礁脑臁?，針?duì)行業(yè)集聚度高、鏈條比較完整的產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)集群資源共享、協(xié)同制造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)切入，推動(dòng)?xùn)|莞松山湖電子信息、廣州花都獅嶺箱包皮具、佛山順德小家電等16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群率先試點(diǎn)。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列展望2025年，人工智能作為時(shí)代關(guān)鍵變量的作用將加速釋放，以“人工智能+”為特點(diǎn)的數(shù)字化賦能推動(dòng)實(shí)數(shù)融合走深向?qū)崳?qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端化、智能化、綠色化協(xié)同發(fā)展。一是電子信息、裝備制造、消費(fèi)品、原材料等數(shù)字化基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)行業(yè)將進(jìn)一步推動(dòng)“人工智能+”應(yīng)用，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)檢和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)字孿生設(shè)計(jì)、人機(jī)協(xié)同生產(chǎn)、質(zhì)量智能檢測(cè)、供應(yīng)鏈精準(zhǔn)協(xié)同等新模式新應(yīng)用，引領(lǐng)生產(chǎn)方式和組織形態(tài)變革。二是行業(yè)骨干企業(yè)和國(guó)有企業(yè)將聯(lián)合大模型企業(yè)，開(kāi)展垂類大模型研發(fā)和行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，運(yùn)用“大模型+小模型”融合方式落地建設(shè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，逐步推動(dòng)智能驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)模式和決策機(jī)制轉(zhuǎn)變。三是電力、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域?qū)⒎e極探索“人工智能+”應(yīng)用模式路徑，發(fā)展“碳足跡”“碳標(biāo)簽”等智能應(yīng)用，提升實(shí)數(shù)融合“含智量”“含綠量”。（四）數(shù)字產(chǎn)業(yè)探索集聚化路徑，數(shù)據(jù)和創(chuàng)新賦能生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)2024年，各地積極布局新一代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)培育，運(yùn)用集聚化方式實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)壯大。無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、上海集成電路等數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群加快建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向打造了一批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。浙江杭州、上海張江、河南鄭州等地聚焦數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)新賽道，以算力中心、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用等為牽引，打造數(shù)商集聚優(yōu)勢(shì)，積極探索數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)支撐的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展路徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快開(kāi)放發(fā)展，速賣通、TikTok、希音、Temu等跨境電商帶動(dòng)平臺(tái)上的中小企業(yè)組團(tuán)“走出去”，亞馬遜全球站點(diǎn)成為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展的集聚地，亞馬遜平臺(tái)全球前20大商戶基地中有13家中國(guó)城市，占比超過(guò)60，深圳、廣州、莆田的賣家數(shù)量占13家城市賣家總數(shù)的一半以上。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列展望2025年，各地將加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主線，打通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，提升創(chuàng)新策源和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，構(gòu)建鏈群數(shù)字化協(xié)同發(fā)展生態(tài)，積極探索新要素驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展路徑。一是聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚、流通和開(kāi)發(fā)利用，提升全要素生產(chǎn)率，拓展數(shù)字新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新價(jià)值。二是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，將建立中長(zhǎng)期創(chuàng)新投入機(jī)制，運(yùn)用生態(tài)思維構(gòu)建數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制、適配驗(yàn)證和應(yīng)用生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新型創(chuàng)新體系，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)革命性突破、掌握技術(shù)生態(tài)話語(yǔ)權(quán)。三是聚焦跨域協(xié)同，積極探索基于平臺(tái)的“跨越地理邊界”發(fā)展模式，利用關(guān)鍵技術(shù)能力、生產(chǎn)制造基地、市場(chǎng)訂單規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、重要數(shù)據(jù)鏈接、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)貫通、合作利益分享，促進(jìn)域外資源向本地集聚和流動(dòng)配置，為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。（五）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)加劇，數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放成為合作焦點(diǎn)2024年，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建與發(fā)展成為世界各國(guó)競(jìng)相角逐的焦點(diǎn)，圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪愈演愈烈。一方面，美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體正在推動(dòng)制定新領(lǐng)域規(guī)則、簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等，加快部署體現(xiàn)西方價(jià)值觀和利益訴求的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力逐漸增強(qiáng)，新加坡與歐盟完成《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（DTA）相關(guān)談判，待各自內(nèi)部程序結(jié)束后將正式簽署，持續(xù)提升本國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。我國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的進(jìn)程，發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，“絲路電商”伙伴國(guó)增加到33個(gè)，數(shù)字領(lǐng)域的開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。展望2025年，隨著地緣政治局勢(shì)緊張以及數(shù)字主權(quán)意識(shí)提升，各國(guó)政府將越來(lái)越注重對(duì)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主決策權(quán)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。一方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化與數(shù)字貿(mào)易全球化的矛盾將更加激烈，全球數(shù)字貿(mào)易繼續(xù)維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不同國(guó)家也將結(jié)合自身情況制定多樣性規(guī)則。如何平衡規(guī)則的一致性和靈活性，將成為我國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、融入全球數(shù)字治理體系的重要關(guān)卡。另一方面，圍繞落實(shí)《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，我國(guó)將積極參與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)跨境流通、人工智能治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)多雙邊數(shù)字治理合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，在開(kāi)放合作中打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命運(yùn)共同體”。中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（一）人工智能大模型創(chuàng)新“外熱內(nèi)冷”，數(shù)據(jù)有效供給難以滿足需求當(dāng)前，我國(guó)人工智能大模型應(yīng)用創(chuàng)新十分活躍，在知識(shí)問(wèn)答、智能客服、圖片生成等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批代表性產(chǎn)品。但高質(zhì)量數(shù)據(jù)集作為影響大模型性能的關(guān)鍵內(nèi)核，整體供給規(guī)模和質(zhì)量有待提升，難以跟上大模型應(yīng)用需求。一是企業(yè)內(nèi)大量數(shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)。由于數(shù)據(jù)治理和價(jià)值挖掘需要較高的技術(shù)門檻和資金成本，企業(yè)所積累的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源尚未被開(kāi)發(fā)利用，不能直接用于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。如，據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年三季度，在A股上市的5000多家企業(yè)中，僅有49家企業(yè)在財(cái)報(bào)中披露了數(shù)據(jù)資源，大量數(shù)據(jù)處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。二是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放水平不高。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于公共數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰、按時(shí)更新機(jī)制未建立等原因，我國(guó)“量大面廣”的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)開(kāi)放不足，在實(shí)踐中存在“有目錄無(wú)數(shù)據(jù)”“開(kāi)放數(shù)據(jù)不好用，好用數(shù)據(jù)不開(kāi)放”等問(wèn)題。如，在天氣數(shù)據(jù)領(lǐng)域，個(gè)人用戶在訪問(wèn)中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)數(shù)據(jù)過(guò)程中的操作便捷性、數(shù)據(jù)范圍等，較美國(guó)國(guó)家氣象和海洋局（NOAA）仍存在一定差距。（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”，產(chǎn)業(yè)外遷和外資慢進(jìn)減緩發(fā)展當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整影響，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力將處于外部減弱、內(nèi)部尚未壯大的階段，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成一定沖擊。一方面，部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)外遷。受地緣政治沖突影響，跨國(guó)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施重要產(chǎn)線轉(zhuǎn)移策略，推動(dòng)光伏、汽車、動(dòng)力電池及電子信息的裝配組裝環(huán)節(jié)向關(guān)稅門檻低、生產(chǎn)成本低、政策更為優(yōu)惠的印度、墨西哥以及東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)外資環(huán)境不容樂(lè)觀。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不確定性上升，西方國(guó)家可能進(jìn)一步加強(qiáng)出口管制、制裁和投資審查等，驅(qū)使跨國(guó)數(shù)字企業(yè)更加審慎考慮在中國(guó)的投資布局，對(duì)我數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成制約。（三）人工智能加劇就業(yè)“供需失衡”，新崗位創(chuàng)造滯后于新技術(shù)替代編程助手、文生圖、智能客服、數(shù)字虛擬人等人工智能應(yīng)用加速替代低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，將引發(fā)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐技能重構(gòu)，進(jìn)而造成就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性、階段性“供需失衡”。從供給側(cè)看，各類人工智能工具的出現(xiàn)將加劇高低技能勞動(dòng)者的分化，適應(yīng)人工智能進(jìn)步的高技能中國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展形勢(shì)展望系列勞動(dòng)者將進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，而低技能勞動(dòng)者的生存空間會(huì)被進(jìn)一步擠壓。GitHub測(cè)試表明，面對(duì)同一個(gè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，從業(yè)4年的程序員借助AI工具只用了14天時(shí)間，而從業(yè)19年的資深程序未借助AI工具則需花費(fèi)5倍時(shí)間。從需求側(cè)看，人工智能對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響存在替代和創(chuàng)造的“時(shí)間差”，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代效應(yīng)會(huì)先行顯現(xiàn)，而基于人工智能的新業(yè)態(tài)對(duì)就業(yè)崗位的創(chuàng)新效應(yīng)將滯后釋放，從而造成階段性的就業(yè)供需矛盾。據(jù)CSDN社區(qū)測(cè)試，Chat-GPT4的軟件編程能力相當(dāng)于中國(guó)月薪3萬(wàn)元人民幣的程序員水平，將可能憑借低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)軟件編程人員形成快速替代，而數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練等新崗位在短期內(nèi)對(duì)被替代人員的吸納能力有限。三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同治理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給能力一是引導(dǎo)各地?cái)?shù)據(jù)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)積極探索首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，為企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系提供技術(shù)指引和人才支持。二是持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，面向北京、上海等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)搭建全國(guó)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值