《行政行為與方法》課件

行政行為與方法課程目標(biāo)行政行為知識掌握行政行為的基本概念、特征、分類等知識，為理解行政法和進(jìn)行行政實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。行政行為方法了解行政行為的實(shí)施方法，學(xué)習(xí)如何有效地運(yùn)用行政行為進(jìn)行行政管理。行政行為案例分析通過分析典型案例，掌握行政行為的具體應(yīng)用，提升解決實(shí)際問題的能力。行政行為的概念與特征概念行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，以行政法為依據(jù)所作出的具有法律效力的行為，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家行政管理職能的主要手段。特征行政行為具有以下特征：1.**合法性**：行政行為必須依據(jù)法律或行政法規(guī)，不得違反法律或行政法規(guī)；2.**公正性**：行政行為必須公平公正，不得偏袒一方；3.**合理性**：行政行為必須符合邏輯和常理，不得隨意性；4.**強(qiáng)制性**：行政行為具有強(qiáng)制力，行政相對人必須服從。行政行為的分類行政法律行為行政主體通過法律行為，依法產(chǎn)生一定法律效果的行為。行政事實(shí)行為行政主體不以產(chǎn)生法律效果為目的，而以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)為目的的行為。行政法律行為法律效力行政法律行為具有法律效力，能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如權(quán)利義務(wù)的變更、法律關(guān)系的設(shè)立變更或消滅等。合法性行政法律行為必須符合法律規(guī)定，否則將被認(rèn)定為違法，無法產(chǎn)生法律效力。公正性行政法律行為應(yīng)當(dāng)公正合理，體現(xiàn)公平正義原則，不能損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政事實(shí)行為不以法律規(guī)范為依據(jù)這類行為不直接指向權(quán)利義務(wù)的設(shè)定和變動，而是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，依照自身職權(quán)，在行政管理活動中所進(jìn)行的具體活動。不具有法律效力行政事實(shí)行為的結(jié)果不產(chǎn)生直接的法律約束力，但其結(jié)果可能影響到其他行政行為的實(shí)施。并非所有行政行為都具有法律效力行政事實(shí)行為的目的是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，通過直接的行動或措施，推動行政工作的順利進(jìn)行。公共利益與行政行為1社會利益行政行為應(yīng)以維護(hù)社會整體利益為目標(biāo)，保障社會秩序和公眾利益。2國家利益行政行為應(yīng)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。3個(gè)人利益在維護(hù)公共利益的同時(shí)，應(yīng)兼顧個(gè)人利益，維護(hù)公民權(quán)利。合法性原則行政行為的依據(jù)行政行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章等作為依據(jù)，不能超越法律的權(quán)限。行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容必須符合法律的規(guī)定，不能違反法律的禁止性規(guī)定。行政行為的程序行政行為必須按照法定的程序進(jìn)行，不能隨意改變或省略程序。程序正當(dāng)性法律程序的規(guī)范性，保證程序的公正、公開和透明。程序的公平合理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，避免程序上的不公。程序的正義性，確保行政行為的合法性和合理性。比例原則行政行為的必要性行政行為應(yīng)與所要達(dá)成的目的相稱，不能過度。利益衡量應(yīng)權(quán)衡行政行為的積極和消極影響，盡量避免過度。公正與效率確保行政行為的公正，同時(shí)也要保證其效率。平等原則公正對待行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對所有行政相對人一視同仁，不得歧視或偏袒任何一方。公平公正行政行為的實(shí)施應(yīng)基于客觀事實(shí)和法律規(guī)定，不得隨意偏袒或歧視。信賴保護(hù)原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)信守承諾對公民、法人或其他組織的合法信賴予以保護(hù)，不得任意變更或撤銷。防止行政機(jī)關(guān)失信維護(hù)行政行為的確定性，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。促進(jìn)行政行為的穩(wěn)定性提高行政機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。謙抑原則謹(jǐn)慎行使權(quán)力行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)要保持克制，避免過度干預(yù)公民的自由和權(quán)利。尊重公民權(quán)利行政行為應(yīng)以最小程度的干預(yù)實(shí)現(xiàn)公共利益，最大限度地保護(hù)公民的合法權(quán)益。程序正當(dāng)性行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循合法、公正、公開的原則，確保程序正當(dāng)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。行政賠償對公民、法人或者其他組織因**行政機(jī)關(guān)**的違法行為造成損失的，依照法律規(guī)定給予賠償。行政賠償?shù)哪康氖菑浹a(bǔ)受害人的損失，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)**法治**的嚴(yán)肅性。行政賠償?shù)囊罁?jù)主要有**行政賠償法**和**其他法律、行政法規(guī)**的規(guī)定。行政補(bǔ)償概念行政補(bǔ)償是指國家為了公共利益需要，對公民、法人或其他組織合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、占用或使用，依法給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原則行政補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、公正、公開、及時(shí)和合理性原則，確保被補(bǔ)償者獲得合理的經(jīng)濟(jì)利益。行政和解雙方自愿行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織在平等自愿的基礎(chǔ)上，就行政爭議的解決達(dá)成協(xié)議。合法合規(guī)和解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。有效解決爭議行政和解能夠有效化解行政爭議，避免訴訟，節(jié)省時(shí)間和成本，維護(hù)社會穩(wěn)定。行政裁量權(quán)1概念行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi),根據(jù)具體情況,自由選擇行政行為的方式、內(nèi)容和程度的權(quán)力。2必要性行政行為的復(fù)雜性和多樣性,需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。3目的提高行政效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。裁量權(quán)的界限1法律授權(quán)必須在法律明確授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行2目的正當(dāng)必須符合行政行為的目的3程序合法必須遵守法定程序4比例原則行政行為必須與實(shí)現(xiàn)行政目的相適應(yīng)裁量權(quán)的審查1合法性審查符合法律規(guī)定2合理性審查符合客觀實(shí)際3適當(dāng)性審查符合比例原則行政自由裁量自主判斷行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自主選擇適宜的行政行為方式和內(nèi)容，不直接受法律或法規(guī)的拘束。限制范圍行政自由裁量權(quán)并非無限大，受法律法規(guī)、行政政策、公共利益等因素的限制。謹(jǐn)慎行使行政機(jī)關(guān)應(yīng)秉持公平、公正、合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，慎重行使自由裁量權(quán)，避免濫用權(quán)力。行政約束裁量明確范圍在法定權(quán)限內(nèi)，針對特定的事項(xiàng)或行為，進(jìn)行合理的選擇和判斷。程序規(guī)范依照法律法規(guī)，遵循正當(dāng)程序，確保裁量的合法性、公正性和透明度。目標(biāo)導(dǎo)向以實(shí)現(xiàn)行政目的為前提，權(quán)衡利益關(guān)系，選擇最有利于公共利益的方案。行政授權(quán)概念是指上級行政機(jī)關(guān)或組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將部分行政權(quán)力委托給下級行政機(jī)關(guān)或組織行使的一種行政行為。目的是為了提高行政效率，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政許可法律依據(jù)依法設(shè)立的行政許可，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確授權(quán)。法定程序行政許可必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保公開、公平、公正。審查標(biāo)準(zhǔn)行政許可的審查必須以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，并符合客觀實(shí)際。行政規(guī)劃整體目標(biāo)行政規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，例如改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長或提高公民生活水平。協(xié)調(diào)行動它為政府部門設(shè)定行動方向，協(xié)調(diào)資源配置，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)效率。參與式?jīng)Q策行政規(guī)劃鼓勵(lì)公民參與，并反映公眾意見，增加透明度，增強(qiáng)合法性。行政強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或其他組織采取的強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政目的。法律依據(jù)行政強(qiáng)制必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，不得隨意實(shí)施。程序規(guī)范行政強(qiáng)制程序應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，確保合法、公正、公開。行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)通過非強(qiáng)制性的方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)或勸說公民、法人或其他組織進(jìn)行特定行為的一種行政行為。靈活多樣行政指導(dǎo)可以采取多種形式，如發(fā)布意見、建議、通知、通告等。促進(jìn)發(fā)展行政指導(dǎo)有助于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公共利益，但不能代替行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力。行政監(jiān)督合法性監(jiān)督確保行政行為的合法性，符合法律法規(guī)和程序要求。合理性監(jiān)督審查行政行為是否符合客觀實(shí)際情況和公共利益。效率性監(jiān)督提高行政效率，避免行政行為拖延或不作為。行政處罰處罰目的維護(hù)行政管理秩序，保障公共利益，制止違法行為，教育違法者。處罰種類警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、吊銷許可證、行政拘留等。處罰程序立案調(diào)查、告知權(quán)利、聽證程序、決定處罰、執(zhí)行處罰、救濟(jì)途徑。行政復(fù)議申訴途徑行政復(fù)議是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)申請重新審理的制度申請書申請人需提交書面申請書，陳述被復(fù)議的行政行為以及請求復(fù)議的內(nèi)容行政復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序，對被復(fù)議的行政行為進(jìn)行審查并作出維持、變更或撤銷的決定行政訴訟1權(quán)利救濟(jì)行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請求人民法院對該具體行政行為進(jìn)行審查，并依法做出判決的法律制度。2獨(dú)立審判行政訴訟由人民法院獨(dú)立審理，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，以保證