發(fā)電企業(yè)應急預案管理

應急預案管理發(fā)電企業(yè)引言應急預案管理是應急管理的一項重要工作，國家歷來重視這項工作?！吨腥A人民共和國安全生產法》（主席令第13號）《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第74號）《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院599號令）《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）《電力企業(yè)應急預案評審和備案細則》（國能綜安全〔2014〕953號）內容提要一、應急預案評審二、應急預案備案三、應急預案宣教和培訓演練四、應急預案實施與修訂（一）一般要求根據《電力企業(yè)應急預案管理辦法》和《電力企業(yè)應急預案評審和備案細則》，電力企業(yè)在預案編制完成后，應當組織預案評審工作，組建評審專家組，涉及網廠協(xié)調和社會聯動的應急預案的評審，可邀請政府相關部門、國家能源局及其派出機構和其他相關單位人員參加。電力企業(yè)也可根據本單位實際情況，委托第三方機構組織評審工作。評審專家組評審專家組從電力應急專家?guī)斓倪x取至少2名專家。此外，與所評審預案的電力企業(yè)有利益關系或在評審前參與所評預案咨詢的專家，應當回避。應急預案評審前，電力企業(yè)應落實參加評審的人員，并將本單位編寫的應急預案及有關資料提前7日送達相關人員。評審完成后，電力企業(yè)應按照專家提出的評審意見對預案進行修訂。（二）評審程序1.評審準備在應急預案初步評審前，要做好以下準備工作：（1）成立應急預案評審組，明確參與評審的有關部門和相應人員；（2）公示評審的具體時間；（3）在評審前將應急預案分發(fā)給相應人員。2.召開評審會議（1）介紹應急預案評審人員構成，推選會議評審組組長。（2）應急預案編制人員向評審人員介紹應急預案編制情況。（3）評審人員對應急預案進行討論，提出預案存在的問題及修改建議。（4）評審完成后，要形成評審會議記錄。

評審會議記錄應急預案名稱；評審地點、時間、參會人員信息；評審組書面評審意見（含評審表、評審意見表）；參會人員（簽名）。3.評審意見處理電力企業(yè)應急預案編制人員根據評審組的評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析，修訂完善應急預案。（三）評審要點123456合法性完整性針對性實用性科學性操作性銜接性7（四）評審方法應急預案評審時應進行形式評審和要素評審。1.形式評審根據應急預案編制導則、評審和備案細則，對照應急預案形式評審表，對應急預案的層次結構、內容格式、附件項目等進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性。評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合封

面應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

批準頁1.對應急預案實施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。

目

錄1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標題編排合理。

正

文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結構層次清晰，內容格式規(guī)范。3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。

附

件1.附件項目齊全，編排有序合理。2.多個附件應標明附件的對應序號。3.需要時，附件可以獨立裝訂。

編制過程1.成立應急預案編制工作組。2.分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5.制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。6.充分征求相關部門和單位意見，對意見及采納情況進行記錄。7.必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8.應急預案評審前的桌面演練記錄。9.重新修訂后評審的，一并注明。

2.要素評審應急預案要素關鍵要素指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風險分析、組織機構及職責、信息報告、應急響應等要素。一般要素指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及電力企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、工作原則等要素。電力企業(yè)綜合應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合總則編制目的目的明確，簡明扼要。

編制依據1.引用的法規(guī)標準合法有效。2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。

適用范圍＊范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。

應急預案體系＊1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用框圖形式）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。

應急工作原則1.符合國家有關規(guī)定和要求。2.結合本單位應急工作實際。

事故風險描述＊簡述生產經營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合組織機構及職責＊應急組織機構能夠清晰描述本單位的應急組織形式及組成單位或人員（推薦使用結構圖的形式）。

指揮機構職責1.應急組織機構構成部門職責明確。2.各應急工作小組設置合理，工作任務及職責明確。

預警及信息報告＊預警＊明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

信息報告＊1.明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。2.明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。3.明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

續(xù)表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合應急響應響應分級＊1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現事故緊急和危害程度。3.明確分級響應的基本原則。

響應程序＊1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。

處置措施＊1.可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，明確了相應的應急處置措施。2.明確了處置原則和具體要求。

應急結束1.明確了應急響應結束的基本條件。2.明確應急響應結束的要求。

續(xù)表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合信息公開1.明確了向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人。2.明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的程序。3.明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的通報原則。

后期處置1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。2.明確應急救援評估等內容。

保障措施＊1.明確相關單位或人員的通信方式，提供備用方案，確保應急期間信息通暢。2.明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。3.明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。4.明確應急工作經費保障方案。

續(xù)表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合應急預案管理應急預案培訓＊1.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2.如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。

應急預案演練＊不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

應急預案修訂1.明確應急預案修訂的基本要求。2.明確應急預案定期評審的要求。

應急預案備案1.明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2.符合國家關于預案備案的相關要求。

應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。

續(xù)表電力企業(yè)專項應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合事故風險分析＊針對可能的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

組織機構及職責＊應急組織體系＊1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。

指揮機構及職責＊1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。

評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合處置程序＊1.明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。2.根據事故響應級別，具體描述了事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

處置措施＊1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。2.符合實際，科學合理。3.程序清晰，簡單易行。

續(xù)表電力企業(yè)應急預案附件要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合有關部門、機構或人員的聯系方式1.列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并保證準確有效。2.發(fā)生變化時，及時更新。

應急物資裝備的名錄或清單以表格形式列出主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。

規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。

評審項目評審內容及要求評審意見符合基本符合不符合關鍵的路線、標識和圖紙1.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護目標、危險源一覽表、分布圖。3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4.疏散路線、重要地點等標識。5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。

有關協(xié)議或備忘錄列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。

續(xù)表應急預案評審一般采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。判定為基本符合和不符合的項目，要給出具體修改意見或建議。評審完成后，要有評審會議記錄。應急預案編制人員根據評審意見或建議對應急預案進行修訂。內容提要一、應急預案評審二、應急預案備案三、應急預案宣教和培訓演練四、應急預案實施與修訂（一）基本要求根據《電力企業(yè)應急預案管理辦法》和《電力企業(yè)應急預案評審和備案細則》，應急預案按要求評審合格后，由企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。在正式簽署印發(fā)后20個工作日內，電力企業(yè)應按規(guī)定對本單位應急預案進行備案。（1）中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網有限責任公司同時向當地國家能源局區(qū)域派出機構備案。（2）國家能源局派出機構監(jiān)管范圍內地調以上調度的發(fā)電企業(yè)向所在地派出機構備案。（3）政府其他有關部門對應急預案有備案要求的，同時報備。電力企業(yè)進行應急預案備案時，需要報備以下預案：（1）綜合應急預案（2）自然災害類相關專項應急預案（3）事故災難類相關專項應急預案（4）南方能源監(jiān)管局根據實際情況，要求電力企業(yè)針對特定的風險編制相關應急預案。注冊網上申請取得備案登記表現場報送（二）備案流程1．注冊2．網上申請使用本單位注冊賬號登錄系統(tǒng)，填寫應急預案備案申請表，并提交以下材料：（1）本單位應急預案目錄；（2）應急預案形式評審表、應急預案評審意見表的掃描件；（3）應急預案發(fā)布相關文件的掃描件。網上審查電力企業(yè)提交申請后，備案受理機構會通過備案系統(tǒng)進行審查，審查意見通過系統(tǒng)反饋給企業(yè)。對于予以備案登記的，系統(tǒng)會提醒企業(yè)進行現場報送；對于缺少材料或信息有誤的，系統(tǒng)則會提醒企業(yè)進行補正，重新提交申請。3．現場報送電力企業(yè)接到予以備案登記的通知后，應及時將以下材料刻盤并送至備案受理機構：（1）應急預案備案申請表；（2）應急預案目錄；（3）應急預案形式評審表的掃描件；（4）專家評審意見的掃描件；（5）應急預案發(fā)布相關文件的掃描件；（6）需要報送的應急預案的電子文檔。4．取得備案登記表備案成功后，備案受理機構會出具《電力企業(yè)應急預案備案登記表》，同時會在系統(tǒng)內記錄備案登記信息。內容提要一、應急預案評審二、應急預案備案三、應急預案宣教和培訓演練四、應急預案實施與修訂（一）應急預案宣教電力企業(yè)應加強應急預案宣傳教育工作，使員工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容，增強應急意識，提升自救、互救能力。對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，電力企業(yè)應當配合有關政府部門做好宣傳工作。要充分發(fā)揮報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和網絡、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用；制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，做到應急預案宣傳教育全覆蓋。（二）應急預案培訓電力企業(yè)應當將應急預案的培訓納入本單位安全生產培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進行考核。確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應急預案、具備基本的應急技能、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序。應急預案培訓情況應當記錄在案。培訓的主要內容應當包括：應急預案體系構成應急組織機構及職責應急資源保障情況針對不同類型事故（事件）的預防和處置措施等。培訓的形式：一對多傳統(tǒng)授課方式，討論互動方式，視頻動畫方式，網絡學院方式等。應急預案培訓結束后，企業(yè)可通過各種考核方式檢驗受訓人員的培訓效果。如編制試卷，組織考試；或針對所培訓應急預案開展桌面演練。（三）應急預案演練電力企業(yè)應當建立應急預案演練制度，根據實際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、節(jié)約高效的應急預案演練。電力企業(yè)應當對應急預案演練進行整體規(guī)劃，并制定具體的應急預案演練計劃。電力企業(yè)根據本單位的風險防控重點，每年應當至少組織一次專項應急預案演練，每半年應當至少組織一次現場處置方案演練。電力企業(yè)在開展應急預案演練前，應做好準備工作，包括：應急演練領導小組以及策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組演練工作方案、演練腳本、評估指南、演練手冊確保應急演練安全而制定的一些規(guī)定或要求組織保障、資金與物資保障、技術保障、安全保障、宣傳保障落實保障措施制定演練現場規(guī)則編制演練文件成立組織機構應急演練工作方案標

題說

明演練背景闡述整個演練舉辦的原因、意義和必要性演練目標列出演練所需達到的預期目標演練時間明確演練日期和當天具體的開始、結束時間演練地點明確演練的地點、現場范圍演練控制及分工列出所有參演應急組織、部門、單位及人員，落實控制人員、演練人員、模擬人員、評估人員的職責事故情景介紹較詳細地介紹演練情景事件，包括所模擬的事故類型、情景啟動的方式等演練特點本次演練的特點場景1演練總指揮宣布應急實戰(zhàn)演練開始畫面安排地點應急演練指揮中心實戰(zhàn)演練開始【演練對話】：應急辦主任：報告演練總指揮，我廠防臺防汛防強對流天氣應急實戰(zhàn)演練人員已全部就位，各項工作準備就緒，請指示！演練總指揮：我宣布，××電廠××年防臺防汛應急實戰(zhàn)演練現在開始！第1屏【直播】

【應急演練指揮中心】演練總指揮宣布完后，畫面切至下一屏（集控室）。

演練腳本編寫樣式（一）

演練腳本編寫樣式（二）計劃開始時間場景地點對話/處置動作

13：55就位準備應急演練指揮中心、各部門全體參加演練的部門、人員及觀摩人員在本部門集中待命。14：00演練總指揮宣布實戰(zhàn)應急演練開始應急演練指揮中心【演練對話】應急辦主任：報告演練總指揮，我廠防臺防汛防強對流天氣應急實戰(zhàn)演練人員已全部就位，各項工作準備就緒，請指示！演練總指揮：我宣布，××電廠防臺防汛防強對流天氣應急實戰(zhàn)演練開始！14：03接到市氣象局臺風暴雨預警信號集控室【演練對話】演練值長（接電話）：你好！我是××電廠值長（約10秒后點頭）：明白！應急演練手冊參演人員人手一本，內容主要包括本次演練概述、組織機構、時間、地點、參演人員、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯系方式等。演練實施熟悉演練任務和角色安全檢查和組織預演演練啟動演練結束與終止演練執(zhí)行控制人員演練人員評估人員模擬人員觀摩人員檢查確認演練所需人力、物力到位。大型實戰(zhàn)演練前，組織預演。桌面演練實戰(zhàn)演練按照演練方案及腳本執(zhí)行演練的各項活動演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。桌面演練，以主持人的一段簡單介紹開始。首先介紹本次演練的基本信息描述突發(fā)事件情景，將演練人員帶入虛構的事件場景演練主持人提出第一個問題，開始桌面演練實戰(zhàn)演練，通過