《城市洪澇防控體系評價(jià)導(dǎo)則》

ICS號中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CWHIDA—XXXX－2022城市洪澇防控體系評價(jià)導(dǎo)則GuidelinesforEvaluationofUrbanFloodPreventionandControlSystem （征求意見稿）20xx-xx-xx發(fā)布20xx-xx-xx實(shí)施中國水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布

前言我國多暴雨洪水，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。城市是人口和財(cái)富密集的區(qū)域，我國城市大多依水而居，面臨洪水、澇水、潮水等多種洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。城市洪澇綜合防控體系涉及水利、市政、氣象等多個(gè)部門，管理復(fù)雜，防控體系對保障城市防洪安全、最大限度地減小洪澇災(zāi)害損失十分重要。為評價(jià)城市洪澇綜合防控體系現(xiàn)狀，做好城市洪澇體系建設(shè)，降低城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，制訂城市洪澇防控體系評價(jià)導(dǎo)則十分必要。因此，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定編制本導(dǎo)則。本標(biāo)準(zhǔn)共7章和1個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：——總則；——術(shù)語；——基本資料；——評價(jià)內(nèi)容；——評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)；——評價(jià)結(jié)論；——對策與建議；——附錄本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門：中國水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：中國水利水電科學(xué)研究院湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司出版、發(fā)行單位：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容審查人：本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人：本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中，請各單位積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，隨時(shí)將有關(guān)意見和建議反饋給中國水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)（通訊地址：北京市西城區(qū)六鋪炕北小街2-1號；郵政編碼：100120；電話電子郵箱：CWHIDA@），以供今后修訂時(shí)參考。目次TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 總則1.0.1為規(guī)范城市洪澇綜合防控體系評價(jià)，科學(xué)評判城市洪澇綜合防控體系建設(shè)水準(zhǔn)，推動(dòng)城市洪澇綜合防控體系建設(shè)，保障城市防洪安全，制訂本導(dǎo)則。1.0.2本導(dǎo)則適用于地級市及以上城市或城市內(nèi)不同區(qū)域洪澇綜合防控體系的評價(jià)。1.0.3應(yīng)立足當(dāng)?shù)睾闈程攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為導(dǎo)向的原則，圍繞城市防洪治澇工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系、應(yīng)急管理體系等開展評價(jià)，并統(tǒng)籌考慮防控體系完整性與重點(diǎn)。1.0.4城市洪澇綜合防控體系評價(jià)，應(yīng)以所在江河流域防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃等為依據(jù)，開展必要的調(diào)研工作，收集相關(guān)資料，客觀評價(jià)防控體系各組成部分建設(shè)水平，分析存在的主要問題，提出滿足城市洪澇綜合防控體系建設(shè)的相關(guān)建議。1.0.5宜根據(jù)評價(jià)結(jié)論，完善城市洪澇綜合防控體系，提升城市洪澇綜合防控能力。1.0.6城市洪澇綜合防控體系評價(jià)，一般5~10年開展一次，流域、區(qū)域洪澇綜合防控體系發(fā)生較大變化或發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害后，或流域區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織開展評價(jià)。1.0.7城市洪澇綜合防控體系評價(jià)，除符合本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2術(shù)語2.0.1城市洪澇綜合防控體系是指為了抵御洪水侵襲，降低洪澇沖擊造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，而建設(shè)的工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系和應(yīng)急管理體系等的總稱。2.0.2城市洪澇綜合防控工程體系是指具有防預(yù)和減弱城市洪澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，主要包括堤防（海堤）、防洪水庫、分蓄洪工程、河道整治工程、排水管網(wǎng)、排澇閘站設(shè)施、蓄水池以及海綿城市設(shè)施等。2.0.3城市洪澇綜合防控日常管理體系是指為保障城市洪澇綜合防控體系正常運(yùn)用，日常采取的管理措施的總稱，一般包括洪澇綜合管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度以及工程體系管理、河湖管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理能力等。2.0.4城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系是指為城市洪澇綜合防控提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、決策支持等信息系統(tǒng)的總稱。一般包括水文站網(wǎng)、通訊系統(tǒng)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)等。2.0.5城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系是指處置城市洪澇防御應(yīng)急狀態(tài)的制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、物資等的總稱。

3基本資料3.0.1應(yīng)搜集城市涉及區(qū)域、流域的自然地理、水文氣象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本資料，主要包括但不限于以下內(nèi)容：1地形地貌、河流水系、土壤植被、主要河段河道形態(tài)和縱、橫斷面等資料。2主要測站的降水、蒸發(fā)、水位、流量、冰情、風(fēng)速等實(shí)測及歷史調(diào)查資料，歷史暴雨、洪水、冰凌洪水、風(fēng)暴潮等資料。3歷史洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料、城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等資料。3.0.2應(yīng)搜集城市所在區(qū)域、流域的已（在）建涉水工程及其他相關(guān)設(shè)施資料，主要包括但不限于下列內(nèi)容：1堤防（海堤）、水庫、水閘、分蓄洪工程、河道整治工程、排水管網(wǎng)、排澇工程、防潮工程、海綿城市建設(shè)等設(shè)計(jì)、運(yùn)行資料。2跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、管線、港口、碼頭等設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)行資料。3.0.3應(yīng)搜集所在流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水規(guī)劃、岸線保護(hù)和利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料。3.0.4應(yīng)搜集城市洪澇日常管理相關(guān)資料，包括洪澇管理機(jī)構(gòu)組成及其管理權(quán)限、管理制度、管理措施、河湖管理、工程調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)維資金組成及來源等。3.0.5應(yīng)搜集城市洪澇監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警及決策指揮體系相關(guān)資料，包括城市洪澇監(jiān)測點(diǎn)、通訊系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)報(bào)平臺、預(yù)報(bào)模型、決策支持系統(tǒng)等。3.0.6應(yīng)搜集城市洪澇應(yīng)急管理體系相關(guān)資料，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急制度、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、防汛物資儲(chǔ)備體系建設(shè)情況等。3.0.7作為城市洪澇綜合防控體系評價(jià)的基本資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理分析，合理采用。 4評價(jià)內(nèi)容4.1一般規(guī)定4.1.1進(jìn)行城市洪澇綜合防控體系評價(jià)，應(yīng)以工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系、應(yīng)急管理體系等評價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合評價(jià)。4.2城市洪澇綜合防控工程體系4.2.1城市洪澇綜合防控工程體系評價(jià)應(yīng)識別城市洪澇面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)源，包括但不限于洪水、澇水、潮水等。4.2.2應(yīng)對照已批復(fù)的防洪規(guī)劃，分析城市防洪工程體系中堤防、水庫、分蓄洪工程和山洪溝治理達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，以及城市防洪保護(hù)圈的封閉情況，評價(jià)城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)狀態(tài)。水庫潰壩可能對城市造成重大影響的，需分析潰壩洪水及其影響。4.2.3應(yīng)對照已批復(fù)的治澇規(guī)劃，在城市內(nèi)部河湖水系現(xiàn)狀排澇能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析排水承泄河道、湖泊、主要外排閘站達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，評價(jià)城市治澇達(dá)標(biāo)狀態(tài)。4.2.4應(yīng)對照已批復(fù)的排水規(guī)劃，在城市現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析城市管網(wǎng)系統(tǒng)和主要易澇點(diǎn)的達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，評價(jià)城市排水達(dá)標(biāo)狀態(tài)。已開展海綿城市建設(shè)的城市，需分析海綿設(shè)施對城市排澇能力提升情況。4.2.5受潮水影響的城市，應(yīng)對照已批復(fù)的防潮規(guī)劃，在現(xiàn)狀防潮能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析海堤、防潮閘等達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，評價(jià)城市防潮達(dá)標(biāo)狀態(tài)。4.3城市洪澇綜合防控日常管理體系4.3.1城市洪澇綜合防控日常管理體系評價(jià)應(yīng)在工程體系評價(jià)的基礎(chǔ)上，對體制機(jī)制、工程體系管理、河湖管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理能力等方面進(jìn)行評價(jià)。4.3.2體制機(jī)制應(yīng)從合法合規(guī)性和時(shí)效性，對管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行情況、管理制度制定及執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管理政策完備性等方面進(jìn)行評價(jià)。4.3.3工程體系管理評價(jià)，應(yīng)針對防洪規(guī)劃制定與實(shí)施情況、工程運(yùn)行維護(hù)情況、工程管理范圍劃定情況、運(yùn)維資金來源及保障程度等方面進(jìn)行評價(jià)。4.3.4河湖管理評價(jià)，應(yīng)針對河湖水域岸線劃定情況、河湖管護(hù)情況等方面進(jìn)行評價(jià)。4.3.5風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)，應(yīng)針對城市洪澇防控的保護(hù)對象，分析洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等在城市相關(guān)規(guī)劃中的應(yīng)用情況，洪澇保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施情況，評價(jià)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控措施完善程度。4.3.6管理能力應(yīng)從人員、資金等方面進(jìn)行評價(jià)。4.4城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系4.4.1城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系評價(jià)應(yīng)分析城市水文站網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸、洪澇監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、防汛決策指揮平臺等建設(shè)情況，從監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、決策指揮等方面進(jìn)行評價(jià)。4.4.2針對城市水文站網(wǎng)的分布和密度，評價(jià)水文站網(wǎng)布局的合理性。針對城市水文站網(wǎng)對暴雨、河道洪水、風(fēng)暴潮位、山洪等的監(jiān)測覆蓋情況，評價(jià)對風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測的全面性。針對城市水文站網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和精度，數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效和速度，評價(jià)水文站網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性。4.4.3評價(jià)水庫、堤防、分蓄洪、水閘、泵站等防洪排澇工程工情監(jiān)測覆蓋程度。4.4.4評價(jià)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)水位、流量監(jiān)測覆蓋程度。4.4.5評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸備用手段，評估在電力中斷、常規(guī)通訊中斷等極端情況下，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸保障和可靠程度。4.4.6評價(jià)城市氣象、水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)的完善程度。4.4.7評價(jià)洪澇預(yù)警系統(tǒng)對洪水、內(nèi)澇的覆蓋情況，評價(jià)城市洪澇預(yù)警系統(tǒng)完善程度。4.4.8評價(jià)防汛決策指揮系統(tǒng)對避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、應(yīng)急等調(diào)度決策支撐能力，從防汛決策指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、運(yùn)行穩(wěn)定性、功能覆蓋度、使用情況等方面綜合評價(jià)防汛決策指揮系統(tǒng)完善程度。4.5城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系4.5.1城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系評價(jià)應(yīng)從應(yīng)急管理組織體系及制度、應(yīng)急能力等方面進(jìn)行評價(jià)。4.5.2評價(jià)城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理組織體系及制度完備程度，應(yīng)包括防汛指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急管理制度等。4.5.3評價(jià)應(yīng)急能力水平，應(yīng)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)能力、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急資金、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等。5評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)5.1評價(jià)對象5.1.1城市洪澇綜合防控體系評價(jià)的對象為面臨洪水、澇水、潮水等洪澇風(fēng)險(xiǎn)的城市洪澇綜合防控系統(tǒng)。5.2評價(jià)指標(biāo)5.2.1評價(jià)指標(biāo)主要包括城市洪澇綜合防控工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系和應(yīng)急管理體系等四大類。5.2.2城市洪澇綜合防控工程體系類指標(biāo)包含防洪工程體系、排澇工程體系、防潮工程體系等方面。其中防洪工程體系方面主要包含水庫達(dá)標(biāo)率、堤防達(dá)標(biāo)率、承擔(dān)城市防洪任務(wù)的分蓄洪區(qū)達(dá)標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)；治澇工程體系方面主要包含排澇河道澇水承泄達(dá)標(biāo)率、外排閘站達(dá)標(biāo)率等2項(xiàng)指標(biāo)；排水工程體系方面主要包含排水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)率、主要易澇點(diǎn)治理達(dá)標(biāo)率等2項(xiàng)指標(biāo)；防潮工程體系方面主要有防潮堤達(dá)標(biāo)率1項(xiàng)指標(biāo)。5.2.3城市洪澇綜合防控日常管理體系類指標(biāo)包含體制機(jī)制、工程體系管理、河湖管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理能力等方面。其中體制機(jī)制指標(biāo)主要包括工程管理單位、工程運(yùn)行維護(hù)制度完備程度等2項(xiàng)指標(biāo)；工程體系管理方面主要有工程管理范圍劃定比例、工程運(yùn)行維護(hù)程度等2項(xiàng)指標(biāo)；河湖管理方面主要包括河湖空間管控比例、河湖岸線管護(hù)情況等2項(xiàng)指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要包括洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用情況、洪水保險(xiǎn)覆蓋率等2項(xiàng)指標(biāo)；管理能力方面主要包括管理人員、資金保障程度等2項(xiàng)指標(biāo)。5.2.4城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系類指標(biāo)包含洪澇災(zāi)害監(jiān)測、洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)、洪澇災(zāi)害預(yù)警、防汛決策指揮等方面。其中洪澇災(zāi)害監(jiān)測方面主要包含水文監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率、重要水利工程監(jiān)測覆蓋率、排水管網(wǎng)監(jiān)測覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)；洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)方面主要包括氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)完備程度等2項(xiàng)指標(biāo)；洪澇災(zāi)害預(yù)警方面主要有洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)完備程度1項(xiàng)指標(biāo)，洪澇災(zāi)害決策指揮方面主要包括防汛決策指揮系統(tǒng)完備程度1項(xiàng)指標(biāo)。5.2.5城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系類指標(biāo)包含組織體系及制度完備情況、應(yīng)急能力水平等方面。應(yīng)急管理組織體系及制度完備情況主要包括防汛指揮組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度完善程度等3項(xiàng)指標(biāo)；應(yīng)急能力水平指標(biāo)主要包括應(yīng)急搶險(xiǎn)能力、防汛物資完善程度、社會(huì)動(dòng)員體系完善程度3項(xiàng)指標(biāo)。5.2.6評價(jià)指標(biāo)體系表見附錄A。5.3評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)5.3.1城市洪澇綜合防控體系評價(jià)指標(biāo)的賦值可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容采用不同的方法。可采用但不限于專家打分法、德爾菲法等，工程體系指標(biāo)賦值必要時(shí)可采用數(shù)值模型法。5.3.2評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五類。評價(jià)總分大于等于90分為優(yōu)秀，小于90分且大于等于80分為良好，小于80分且大于等于70分為中等，小于70分且大于等于60分為合格，小于60分為不合格。5.3.3應(yīng)針對評價(jià)城市的洪澇特點(diǎn)，識別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，如存在水庫潰壩、潮水漫堤、河道潰堤等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，調(diào)整評價(jià)結(jié)果。6評價(jià)結(jié)論6.0.1以城市洪澇綜合防控體系評分為基礎(chǔ)，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，給出城市洪澇綜合防控體系評價(jià)整體結(jié)論。6.0.2根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)得分，提出工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系、應(yīng)急管理體系各體系建設(shè)情況的評價(jià)結(jié)論。7對策與建議7.0.1根據(jù)城市洪澇綜合防控工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系、應(yīng)急管理體系各指標(biāo)評分情況，對于得分較低甚至不合格的指標(biāo)，分析其原因，并提出針對性的措施建議。7.0.2根據(jù)各體系子類指標(biāo)評分情況，對于得分較低甚至不合格的子類指標(biāo)，分別提出針對性的措施建議。1城市洪澇綜合防控工程體系得分較低或不合格，應(yīng)針對洪水、澇水、潮水等風(fēng)險(xiǎn)源，提出包括防洪水庫、河道、堤防、分蓄洪、山洪溝、排澇溝道和閘站、排水管網(wǎng)、海堤等工程建設(shè)的措施建議；城市洪澇綜合防控體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)子類指標(biāo)相應(yīng)評分和建議，查漏補(bǔ)缺，完善工程體系。2城市洪澇綜合防控日常管理體系得分較低或不合格，應(yīng)針對管理體制機(jī)制、工程體系管理、河湖管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理能力等方面，分別提出相應(yīng)措施建議；城市洪澇綜合防控體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)子類指標(biāo)評分，完善日常管理體系。3城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系得分較低或不合格，應(yīng)針對城市水文站網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸、洪澇監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、防汛決策指揮平臺等，分別提出相應(yīng)措施建議；城市洪澇綜合防控體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)子類指標(biāo)評分，完善監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系。4城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系得分較低或不合格，應(yīng)針對應(yīng)急管理組織體系及制度、應(yīng)急能力等，分別提出相應(yīng)措施建議；城市洪澇綜合防控體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)子類評分，完善應(yīng)急管理體系。7.0.3根據(jù)評價(jià)結(jié)果，提出城市洪澇綜合防控體系整體對策與建議。導(dǎo)則用詞說明標(biāo)準(zhǔn)用詞在特殊情況下的等效表達(dá)要求嚴(yán)格程度必須表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的要求嚴(yán)禁應(yīng)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的推薦不應(yīng)或不得宜表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的允許不宜可表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的選擇不可

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50286《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T50265《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》SL265《治澇標(biāo)準(zhǔn)》SL723《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》SL34《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》GB51222《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》SL754附錄A表A城市洪澇綜合防控體系評價(jià)指標(biāo)表指標(biāo)類別權(quán)重（%）分項(xiàng)指標(biāo)工程體系類40-60防洪工程體系水庫達(dá)標(biāo)率堤防達(dá)標(biāo)率分蓄洪區(qū)達(dá)標(biāo)率治澇工程體系排澇河道澇水承泄達(dá)標(biāo)率外排閘站達(dá)標(biāo)率排水工程體系排水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)率主要易澇點(diǎn)治理達(dá)標(biāo)率防潮工程體系防潮堤達(dá)標(biāo)率日常管理體系類20-30體制機(jī)制管理單位完備程度工程運(yùn)行維護(hù)制度完備程度工程體系管理工程管理范圍劃定比例工程運(yùn)行維護(hù)程度河湖管理河湖空間管控比例河湖岸線管護(hù)情況風(fēng)險(xiǎn)管理洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用情況洪水保險(xiǎn)覆蓋率管理能力管理人員保障程度資金保障程度監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)及決策指揮體系類10-15洪澇災(zāi)害監(jiān)測水文監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率重要水利工程監(jiān)測覆蓋率排水管網(wǎng)監(jiān)測覆蓋率洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)完備程度水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)完備程度洪澇災(zāi)害預(yù)警洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)完備程度洪澇災(zāi)害決策指揮防汛決策指揮系統(tǒng)完備程度應(yīng)急反應(yīng)體系類10-20組織體系及制度防汛指揮組織體系完備程度應(yīng)急預(yù)案完備程度應(yīng)急管理制度完備程度應(yīng)急能力水平防汛除澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力防汛物資完備程度社會(huì)動(dòng)員體系完備程度備注：城市洪澇綜合防控工程體系、日常管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系和應(yīng)急管理體系權(quán)重合計(jì)為100%。 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)城市洪澇防控體系評價(jià)導(dǎo)則T/CWHIDA-XXXX-2022條文說明

目次TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 203基本資料 214評價(jià)內(nèi)容 224.1一般規(guī)定 224.2城市洪澇綜合防控工程體系 224.3城市洪澇綜合防控日常管理體系 244.4城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系 244.5城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系 255評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn) 265.2評價(jià)指標(biāo) 265.3評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 297對策與建議 31

1總則1.0.1城市洪澇綜合防控體系涉及水利、應(yīng)急、市政、氣象等多個(gè)部門，管理復(fù)雜，防控體系建設(shè)對保障城市防洪安全、最大限度地減小洪澇災(zāi)害損失十分重要。為統(tǒng)一城市洪澇綜合防控體系評價(jià)技術(shù)要求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參考國內(nèi)有關(guān)城市洪澇綜合防控體系評價(jià)的實(shí)踐，制訂本導(dǎo)則。1.0.2本導(dǎo)則的適用范圍一般是指地級市及以上的行政區(qū)、市轄區(qū)或城市范圍內(nèi)某一獨(dú)立防洪排澇區(qū)域，縣（縣級市）及以下洪澇綜合防控體系的評價(jià)可參照執(zhí)行。1.0.3我國東、中、西不同區(qū)域不同類型城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征也不盡相同，城市洪澇災(zāi)害防控措施建設(shè)各有側(cè)重，應(yīng)在綜合防控體系的框架下，兼顧全面覆蓋與突出重點(diǎn)，根據(jù)各城市的具體情況有針對性地進(jìn)行評價(jià)。1.0.6關(guān)于實(shí)施城市洪澇綜合防控體系評價(jià)的周期，一般5年開展一次評價(jià)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年份相銜接，當(dāng)流域區(qū)域洪澇綜合防控體系建設(shè)或面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)評價(jià)。3基本資料3.0.1~3.0.6基本資料是開展城市洪澇綜合防控體系評價(jià)工作的基礎(chǔ)，這六條規(guī)定了綜合防控體系評價(jià)需掌握資料的范圍和要求。開展城市洪澇綜合防控體系評價(jià)主要是對現(xiàn)狀城市防洪排澇體系進(jìn)行全面的摸查。按照系統(tǒng)、全面的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，要注重對已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、本底情況、相關(guān)規(guī)劃、政策文件等資料的收集、整理和分析。應(yīng)注重搜集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料，地形地貌、河流水系、形態(tài)和縱、橫斷面等特征資料等城市本底資料，風(fēng)速、降水、蒸發(fā)、水位、流量、歷史洪（潮）水位、臺風(fēng)、冰凌情況等水文氣象資料，城市相關(guān)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水規(guī)劃、岸線保護(hù)和利用規(guī)劃等規(guī)劃資料，已（在）建涉水工程及其他設(shè)施資料，洪澇管理機(jī)構(gòu)和管理對象、運(yùn)維資金、運(yùn)維工程、運(yùn)維制度等洪澇管理資料，洪澇監(jiān)測點(diǎn)、通訊系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)報(bào)平臺、預(yù)報(bào)模型等洪澇監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系資料，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急體系資料。部分缺少資料，可適當(dāng)調(diào)查和監(jiān)測。3.0.7搜集到的相關(guān)規(guī)劃，宜在其規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃期外的資料可參考使用；對未批復(fù)的規(guī)劃，可參考使用。為保證評價(jià)成果，對作為評價(jià)的輸入資料應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對失實(shí)、存疑的資料，要進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。4評價(jià)內(nèi)容4.1一般規(guī)定4.1.1完整的城市洪澇綜合防控體系應(yīng)包括工程體系，日常管理體系，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系和應(yīng)急管理體系等，即所有為消除或減少洪澇損失、保障城市正常運(yùn)行和人類生命財(cái)產(chǎn)安全的包含“預(yù)防-準(zhǔn)備-反應(yīng)-恢復(fù)”全過程的防控措施。在實(shí)際評價(jià)中需綜合考慮城市規(guī)模、洪澇災(zāi)害類型、歷史洪澇災(zāi)害成因以及洪澇防控需求等對各體系進(jìn)行評價(jià)。4.2城市洪澇綜合防控工程體系4.2.1城市除受到主要外河洪水的威脅外，還可能遭受城區(qū)內(nèi)部河流洪水威脅；山區(qū)城市還可能受到山洪或泥石流的威脅，沿海城市還可能有風(fēng)暴潮的影響。城市洪澇綜合防控工程體系評價(jià)需識別城市洪澇水來源與特點(diǎn)、洪澇災(zāi)害形成情況。4.2.2由于城市是人類活動(dòng)強(qiáng)度最大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)可能會(huì)改變城市范圍內(nèi)的防洪格局，從而對防洪能力產(chǎn)生影響。應(yīng)對現(xiàn)狀防洪能力進(jìn)行復(fù)核，對照防洪規(guī)劃、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況、河道治理及護(hù)岸（灘）工程達(dá)標(biāo)建設(shè)情況、水庫的除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)情況、分蓄洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)情況、城市防洪保護(hù)圈的封閉情況等，評價(jià)城市防洪能力現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，分析其原因。城市防洪工程是流域防洪工程的重要組成部分，城市防洪工程布局要與流域防洪工程相結(jié)合，評價(jià)中應(yīng)考慮流域防洪工程布局對城市防洪的影響。4.2.3目前我國城市治澇標(biāo)準(zhǔn)主要有水利部制定的《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL723-2016）和城建部門制定的《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB51222-2017），兩者在暴雨重現(xiàn)期、暴雨歷時(shí)、暴雨選樣等方面存在差異，因此需對城市排澇和排水分別評價(jià)。針對城市的單一街道、廣場等小范圍尺度要按城建部門制定的《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB51222-2017）進(jìn)行評價(jià)，針對區(qū)域的、相對獨(dú)立的大尺度要按水利部制定的《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL723-2016）進(jìn)行評價(jià)。需對照治澇規(guī)劃、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在城市內(nèi)部河湖水系現(xiàn)狀排澇能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析內(nèi)部排水主干河渠、主要外排閘站的實(shí)際達(dá)標(biāo)程度，評價(jià)城市治澇能力現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，分析其原因。城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市區(qū)域下墊面的改變可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇水的匯流時(shí)間加快，流量增大，在評價(jià)中需考慮其影響。4.2.4對照排水規(guī)劃、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在城市管網(wǎng)現(xiàn)狀排水能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析實(shí)際達(dá)標(biāo)程度，評價(jià)城市排水達(dá)標(biāo)狀態(tài)及其與規(guī)劃目標(biāo)的差距，分析其原因。城市易澇點(diǎn)是城市治澇的重點(diǎn)區(qū)域，也是治理的難點(diǎn)，需對城市主要易澇點(diǎn)治理情況進(jìn)行分析評價(jià)。已開展海綿城市建設(shè)的城市，主要說明原排澇能力提升設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。4.2.5對照防潮規(guī)劃、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)狀防潮能力復(fù)核的基礎(chǔ)上，分析實(shí)際達(dá)標(biāo)程度，評價(jià)城市防潮達(dá)標(biāo)狀況及其與規(guī)劃目標(biāo)的差距，分析其原因。4.3城市洪澇綜合防控日常管理體系4.3.1城市防洪管理范圍主要分析城市河道管理范圍劃界確權(quán)情況、工程管理保護(hù)范圍劃界情況以及防洪區(qū)是否存在管理空白區(qū)域等；風(fēng)險(xiǎn)管理主要從工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)急預(yù)案措施、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和運(yùn)用情況、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)以及避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案等方面進(jìn)行分析。4.3.3工程體系管理是確保洪澇防控工程效益正常發(fā)揮的重要手段，需重點(diǎn)對工程管理范圍、日常管理維護(hù)等情況進(jìn)行評價(jià)。工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定需以法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)符合地方規(guī)定，并取得地方政府的支持。評價(jià)中要結(jié)合城市實(shí)際情況，分析工程管理范圍劃定及確權(quán)情況，工程管理范圍在劃界后，通常要征地確權(quán)，考慮城市用地緊張、地價(jià)昂貴，工程管理用地征用比較困難等實(shí)際情況，局部房屋集中難以征地的河段，可只劃界不征地確權(quán)。4.3.4河道是洪水下泄的主要通道，湖泊、洼淀是調(diào)蓄洪水的重要場所，加強(qiáng)河湖管理、維護(hù)和發(fā)揮河湖調(diào)蓄洪水的功能是城市洪澇綜合防控日常管理體系的重要方面。河湖管理包括水域和岸線管理，河湖管護(hù)包括對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、岸線亂占濫用等的監(jiān)管，評價(jià)中要重點(diǎn)分析河湖水域岸線管理范圍劃定情況、管護(hù)情況等。4.4城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系4.4.1城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系包括城市雨情、水情、工情信息采集系統(tǒng)，數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。城市洪澇綜合防控監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及決策指揮體系評價(jià)應(yīng)在分析城市澇水及水位監(jiān)測、暴雨預(yù)報(bào)、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、防汛指揮等平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測、預(yù)報(bào)、傳輸、預(yù)警、決策指揮等方面進(jìn)行評價(jià)。4.4.2~4.4.4按照規(guī)程規(guī)范要求，評價(jià)城市降水站點(diǎn)覆蓋程度，分析降水量站點(diǎn)分布是否合理反映城市暴雨的空間變化，是否滿足城市不同下墊面條件的區(qū)域計(jì)算地面徑流量需要等。針對洪水、澇水、潮水等風(fēng)險(xiǎn)源，分析河湖、管網(wǎng)、重要水利工程等的水位、流量監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)是否滿足防洪防潮、治澇、排水等監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警要求。4.4.5監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)配置數(shù)據(jù)通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息傳輸功能。考慮在洪澇惡劣情況下的電力、通訊手段等，分析監(jiān)測系統(tǒng)通信信道、傳輸方式及設(shè)備配置可靠情況，評價(jià)監(jiān)測體系可靠程度。4.4.6~4.4.8針對河湖水系洪水、澇水、潮水等風(fēng)險(xiǎn)源，可根據(jù)城市產(chǎn)匯流特點(diǎn)，在分析城市洪澇規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用水文模型和水動(dòng)力學(xué)模型建立洪澇預(yù)報(bào)模型，也可借用比較成熟的模型，分析洪澇模型覆蓋情況，評價(jià)城市洪澇綜合防控體系預(yù)報(bào)系統(tǒng)完善程度。4.5城市洪澇綜合防控應(yīng)急管理體系4.5.2城市洪澇應(yīng)急管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，應(yīng)急管理主要涉及應(yīng)急、水利（水務(wù)）、市政、交通、水文氣象、通訊、電力等部門，從應(yīng)急防汛指揮成員單位情況、職責(zé)明確情況、應(yīng)急信息公告情況、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)后評估制度等方面，評價(jià)城市防汛應(yīng)急管理制度及指揮機(jī)構(gòu)健全完善程度。應(yīng)急預(yù)案體系評估重點(diǎn)分析應(yīng)急預(yù)案體系是否包括總體預(yù)案、專題預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制是否按照《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL754）的相關(guān)要求編制，是否及時(shí)修訂并報(bào)有關(guān)部門備案等。4.5.3一般針對應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、裝備設(shè)施、日常管理、聯(lián)動(dòng)演練、實(shí)戰(zhàn)能力等方面，評價(jià)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力。應(yīng)急物資配備網(wǎng)絡(luò)需綜合評價(jià)周邊城市、區(qū)域應(yīng)急物資供給能力及應(yīng)急互助機(jī)制；應(yīng)急物資儲(chǔ)備需重點(diǎn)評價(jià)倉庫規(guī)模及倉庫布局合理性、應(yīng)急物資滿足程度等。5評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)5.2評價(jià)指標(biāo)5.2.1評價(jià)指標(biāo)賦分可結(jié)合專家打分法等評價(jià)方法定性定量評價(jià)指標(biāo)值。指標(biāo)定量賦分可采用5.2.2~5.2.5中的賦分方法。5.2.2水庫達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：對城市防洪有作用的無病險(xiǎn)的水庫座數(shù)/對城市防洪有作用的水庫總座數(shù)×100；堤防達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：堤防達(dá)標(biāo)率=城市堤防達(dá)標(biāo)長度/城市防洪堤總長度×100；承擔(dān)城市防洪任務(wù)的分蓄洪區(qū)達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：達(dá)標(biāo)建設(shè)的分蓄洪區(qū)數(shù)量/規(guī)劃分蓄洪區(qū)數(shù)量×100；排澇河道澇水承泄達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：已達(dá)標(biāo)治理的排澇河道條數(shù)/排澇河道總條數(shù)×100；外排閘站達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：達(dá)標(biāo)建設(shè)的外排閘站數(shù)量/規(guī)劃外排閘站的總數(shù)量×100；排水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：城市排水管網(wǎng)排水能力達(dá)標(biāo)范圍覆蓋面積/城市有排水任務(wù)總面積×100；主要易澇點(diǎn)治理達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：城市易澇點(diǎn)達(dá)標(biāo)治理數(shù)量/城市需要治理的主要易澇點(diǎn)總數(shù)量×100；防潮堤達(dá)標(biāo)率賦分計(jì)算方法為：城市有防潮任務(wù)的岸線達(dá)標(biāo)治理長度/城市有防潮任務(wù)岸線總長度×100。5.2.3工程管理單位主要包括防洪治澇工程、排水工程、防潮工程等管理單位，其完備程度賦分計(jì)算方法為：有管理單位的工程數(shù)量/工程總數(shù)量×100。各工程在工程體系管理中的權(quán)重由各類工程在體系中的作用決定；工程運(yùn)行維護(hù)制度包含堤防、水閘、泵站等運(yùn)行維護(hù)制度，其完備程度賦分計(jì)算方法為優(yōu)秀為90~100、良好為80~89、中等為70~79、合格為60~69、不合格為0~59（下同），各工程在工程運(yùn)行維護(hù)制度中的權(quán)重由各類工程在體系中的作用決定；河湖空間管控比例賦分計(jì)算方法為：已管控的河湖條數(shù)/河湖總條數(shù)×100；河湖岸線管護(hù)情況賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用情況賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；洪水保險(xiǎn)覆蓋率賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；管理人員保障程度賦分計(jì)算方法為：現(xiàn)有參與城市洪澇綜合防控的人員數(shù)量/城市洪澇綜合防控所需人員總數(shù)×100；資金保障程度賦分計(jì)算方法為：年投入城市洪澇綜合防控資金/年城市洪澇綜合防控資金需求×100。5.2.4水文監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率賦分計(jì)算方法為：已監(jiān)測的河湖條數(shù)/洪澇防控需要監(jiān)測的河湖總條數(shù)×100；重要水利工程監(jiān)測覆蓋率賦分計(jì)算方法為：已經(jīng)監(jiān)測的重要水利工程數(shù)量/需要監(jiān)測的重要水利工程總數(shù)×100；排水管網(wǎng)監(jiān)測覆蓋率賦分計(jì)算方法為：已監(jiān)測的排水管網(wǎng)數(shù)量/需要監(jiān)測的排水管網(wǎng)總數(shù)量×100；氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)完備程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)完備程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)完備程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；防汛決策指揮系統(tǒng)完備程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值。5.2.5防汛指揮組織體系完善程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；應(yīng)急預(yù)案體系完善程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；應(yīng)急管理制度完善程度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；應(yīng)急搶險(xiǎn)能力可根據(jù)險(xiǎn)情分級、響應(yīng)時(shí)間、險(xiǎn)情啟動(dòng)與結(jié)束條件的合理性方面進(jìn)行賦分。根據(jù)不同地區(qū)或城市不同區(qū)域可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，并結(jié)合危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失情況等，對于險(xiǎn)情分級的合理性進(jìn)行評價(jià)；根據(jù)不同級別險(xiǎn)情出險(xiǎn)后，結(jié)合物資儲(chǔ)備及運(yùn)輸時(shí)間，對應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的響應(yīng)時(shí)間能否滿足要求進(jìn)行評價(jià)；在應(yīng)急搶險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)設(shè)立、險(xiǎn)情分級合理性評價(jià)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急搶險(xiǎn)能力啟動(dòng)與結(jié)束條件的合理性進(jìn)行評價(jià)。防汛物資完善程度賦分計(jì)算方法為：應(yīng)急管理制度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值；社會(huì)動(dòng)員體系完善程度賦分計(jì)算方法為：應(yīng)急管理制度賦分計(jì)算方法為：優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格對應(yīng)的分值。5.3評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)5.3.1專家打分法：通過征詢多名行業(yè)專家的意見，對專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，對難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估值，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，給出評價(jià)指標(biāo)的值。城市洪澇綜合防控體系評價(jià)指標(biāo)的賦值取各位專家打分的平均數(shù)。德爾菲法：評價(jià)步驟如下：（1）建立預(yù)測工作組；（2）選擇專家；（3）設(shè)計(jì)調(diào)查表；（4）組織調(diào)查實(shí)施；（5）匯總處理調(diào)查結(jié)果。數(shù)值模型法：利用城市洪澇數(shù)值模擬模型，結(jié)合城市規(guī)模和防洪標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)城市水庫、堤防（海堤）、閘門、管網(wǎng)、泵站等防洪排澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)情況。評價(jià)流程包括：（1）以城市流域?yàn)閱卧?，?gòu)建包括不限于水文產(chǎn)匯流模型、河道一維水動(dòng)力學(xué)模型，地表產(chǎn)匯流模型以及地下管網(wǎng)模型的城市洪澇模型，模型需經(jīng)過率定驗(yàn)證，且穩(wěn)定可靠；（2）設(shè)計(jì)降雨過程可按照各地暴雨洪水圖集、水文手冊的有關(guān)方法或省級水行政主管部門認(rèn)可的其他方法進(jìn)行計(jì)算?？紤]1年一遇、2年一遇、5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇、歷史最大降雨等不同重現(xiàn)期降雨過程；（3）充分考慮導(dǎo)致城區(qū)洪澇災(zāi)害各因素的遭遇組合情況（如：雨洪遭遇、洪潮遭遇等），合理設(shè)置計(jì)算方案；（4）評價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮城市防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)、除澇標(biāo)準(zhǔn)、排