區(qū)域機(jī)制下的公海保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐 -基于薩拉斯•戈麥斯和納斯卡海脊禁漁區(qū)提案的討論

?北京綠研公益發(fā)展中?2024本?作論?可免費(fèi)使?和轉(zhuǎn)載，請(qǐng)勿?于商業(yè)?途。如需使?本?作論?出版，請(qǐng)與北京綠研公益發(fā)展中?確認(rèn)，并寄送?份出版物以作存留；如需引?報(bào)告內(nèi)的數(shù)據(jù)或圖?，請(qǐng)聯(lián)系作者；如需?于線上展?及傳播，請(qǐng)直接使?本機(jī)構(gòu)?站的原始鏈接。本?作論?僅代表北京綠研公益發(fā)展中?的機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。致謝本?作論?由北京綠研公益發(fā)展中?完成并發(fā)布，感謝世界?然基?會(huì)（瑞?）北京代表處對(duì)本?作論本?作論?由北京綠研公益發(fā)展中?研究員陳冀俍、資深項(xiàng)?專員專美佳主要撰寫，傳播主管薛?、傳關(guān)于北京綠研公益發(fā)展中?北京綠研公益發(fā)展中?（簡稱“綠研”）登記注冊(cè)于北京市?政局，是?家扎根國內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫型社會(huì)組織。綠研致?于全球視野下的政策研究與多?對(duì)話，聚焦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿問題與創(chuàng)新解決?案，助?中國?質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“碳中和”?標(biāo)并推進(jìn)綠?、開放、共贏的國際合作，共促全球邁?G:HUB2024Thisworkingpaperisfreetoucommercialuse.Asthecopyrightholder,G:yourpublication.PleasecontactauthorforcitationorequestsdirectlinktotheoriginalresourceontheG:HUBwebtheviewsofG:HUB.PleasecontactusiftheAcknowledgementsThisworkingpaperwasproducedbyG:HUB.WewouldparticularFundforNatureBeijingOfficefortheirfundiZHOUWei,OceanProgramManageratGreenpeace,whothroughouttheworkingpaper’sdevelopmAboutG:HUB2AbstractKeywords:TheAgreementundertheUnitedNationConservationandSustainableUseofMarineBiologicalDiversityofAreasbeyondNational(theBBNJAgreement);theSouthPacificRegion2《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋?物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利?協(xié)定》（《BBNJ協(xié)定》）的?效將解決?期以來公海保護(hù)區(qū)的法律依據(jù)問題。在實(shí)踐層效，但公海保護(hù)區(qū)的劃設(shè)已在區(qū)域國際組織設(shè)中仍將發(fā)揮關(guān)鍵作?，因此當(dāng)前在區(qū)域機(jī)制法律授權(quán)范圍內(nèi)開展的劃區(qū)保護(hù)措施的討論將為《BBNJ關(guān)鍵詞：《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋?物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利?協(xié)定》（《BBNJ協(xié)定》）；南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）；公海保護(hù)區(qū)；“30×30”保護(hù)?標(biāo)。2海洋保護(hù)區(qū)作為劃區(qū)管理?具之?，已成為《<聯(lián)合國海洋法公護(hù)劃區(qū)管理的法律基礎(chǔ)與程序，并規(guī)定締約??會(huì)將在協(xié)定?效后審議并決策有關(guān)公海保護(hù)區(qū)的提案。階段。盡管如此，在《BBNJ協(xié)定》正式?效前，設(shè)?公海保護(hù)區(qū)的實(shí)際?動(dòng)已有所進(jìn)展。??西洋及南?洋的管理機(jī)構(gòu)已在公海建?了若?保護(hù)區(qū)?！禕BNJ協(xié)定》亦包含對(duì)這些已設(shè)保納斯卡（Nazca）海脊上?公海建??型禁漁區(qū)的提案。這份提案之所以引起關(guān)注，有三個(gè)主要原因：養(yǎng)護(hù)管理措施位于公海，SPRFMO在《BBNJ協(xié)公海劃區(qū)管理?具的?作提供了有益探索；最后，提案國智利是?個(gè)重視海洋保護(hù)的發(fā)展中國家，其已?涅拉??推動(dòng)海洋保護(hù)，并將聯(lián)合國?候變化框架公本?將介紹這?提案的背景及其內(nèi)容，并梳理近年來智利推動(dòng)該公海養(yǎng)護(hù)管理措施的努?，從?險(xiǎn)預(yù)防4?物多樣性該區(qū)域因其獨(dú)特的地理位置和洋流作?，在?態(tài)連通性中占據(jù)重要地位。東側(cè)該區(qū)域?yàn)樗{(lán)鯨、棱?龜、箭魚、鯊魚、靖魚以及多種深?珊瑚和海鳥提供了重要的棲息地和洄游通道。???的光合作??態(tài)區(qū)，?持著?些已知最深的光依賴性海漁業(yè)發(fā)展該海域歷史上經(jīng)歷了多種類型的漁業(yè)活動(dòng)。20世紀(jì)70?80魚、魷魚、?槍魚、條紋鯉、?林魚和箭魚為?標(biāo)的捕撈活動(dòng)。根據(jù)提案科學(xué)?件（SC10-Doc30）引），上層魚類為?標(biāo)的捕撈活動(dòng)主要集中于納斯卡海脊秘魯國家?域以外的公海?域，并由美洲熱帶?槍魚5?種年份捕撈狀況?注：筆者根據(jù)提案科學(xué)?件（SC10-Doc30）整理[6]國家主要作業(yè)區(qū)域主要漁業(yè)活動(dòng)年均捕撈時(shí)??注：筆者根據(jù)提案科學(xué)?件（SC10-Doc30）整理[6]6規(guī)制框架業(yè)性協(xié)定，并成?了相應(yīng)的政府間機(jī)構(gòu)。薩拉斯·??斯（SalasyGómez邊的國際?域同樣受到這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)包括管理國際海底區(qū)域深海采礦活動(dòng)的國際海底管理局（ISA）、負(fù)責(zé)航運(yùn)活動(dòng)的國際海事組織（IMO）、協(xié)調(diào)區(qū)域海事政策的南太平洋常設(shè)委員會(huì)（CPPS），以及區(qū)域漁業(yè)管理組織，尤其是管理?槍?和其他?度洄游?種的美洲熱帶?槍?委員會(huì)（IATTC）與管理??度洄游?種的南太2014年，《?物多樣性公約》（CBD）締約保護(hù)制度的發(fā)展7薩拉斯·??斯和納斯卡海脊被《聯(lián)合國?物多樣性公約》認(rèn)定為具有重要?態(tài)和?物意義的地區(qū)（以紫?輪廓標(biāo)?綠?區(qū)域表?秘魯和智利在其管轄范圍內(nèi)已設(shè)?的海洋保護(hù)區(qū)；虛線則代表兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）。1協(xié)定》仍在談判中，該區(qū)域尚未擁有設(shè)?綜合保護(hù)區(qū)的法律依據(jù)，因此智利轉(zhuǎn)?尋求通過?業(yè)性的政府間機(jī)構(gòu)來推進(jìn)保護(hù)?作?？紤]到漁業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋?物多樣性的影響最為直接，南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組1VascoChavez-Molinaetal.,2023,ProtectingtheSalasyGomezandNazcaRidges:AreviewofpolicypathwaysforcreatingconservationmeasuresintheinternationalwatersoftheSoutheastPacific.MarinePolicy,152(2023)105594.8研究。2024年，SPRFMO未能就活動(dòng)，以防?對(duì)脆弱海洋?態(tài)系統(tǒng)的重?不利影響，從?達(dá)到公約根據(jù)提案，活動(dòng)限制主要針對(duì)漁業(yè)活動(dòng)，并劃定特定區(qū)域進(jìn)?管理。禁漁區(qū)位于國家管轄范圍以外的和技術(shù)，禁?所有成員國和?締約?的合作國家（CNCP）授權(quán)的船只在該區(qū)域進(jìn)?捕撈活動(dòng)，并由該地圖標(biāo)?了2024年提案中薩拉斯·??斯和納斯卡海脊禁漁區(qū)的覆蓋范圍（??區(qū)域），周邊國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ，以虛線表?），以及南太平洋整個(gè)具有重要?態(tài)和?物意義的區(qū)域（EBSA，以實(shí)線界定）。1），員國及合作?締約?（CNCP）對(duì)該措施的遵守情況[16]。評(píng)估將涵蓋根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理措施提交的報(bào)告、發(fā)現(xiàn)進(jìn)?薩拉斯·??斯和納斯卡海脊區(qū)域作業(yè)的船只、公海登臨檢查、觀察員報(bào)告以及其他適宜?段。船旗國有義務(wù)向SPRFMO秘書處通報(bào)其船只進(jìn)出該區(qū)域的情況，這些通報(bào)信息及船舶監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）的數(shù)據(jù)，編制年度總結(jié)報(bào)告供履約和技術(shù)委員會(huì)（CTC）參考。1Chile,2024,COMM12-Prop20ProposalforanewCMMtoprotecttheSalasyGomezandNazcaridgesarea.SPRFMO.?禁?捕?的必要性。2022年第10次會(huì)議上，庫克群島指授權(quán)的漁業(yè)，并限制類似庫克群島這樣的國?陸架界限委員會(huì)（CLCS）提交了?個(gè)部分劃界案，以劃定復(fù)活節(jié)島省（包括復(fù)活節(jié)島和薩拉斯·??得審議尚遠(yuǎn)劃界案。如果該劃界案得到批準(zhǔn)，智利將獲得該區(qū)域海底及其資復(fù)活節(jié)島省東外?陸架劃界地圖|智利依靠有限的科學(xué)信息進(jìn)?基于?險(xiǎn)預(yù)防的決策?臨的威脅（包括庫克群島?蝦誘捕漁業(yè)的影響），需進(jìn)?步研究。這反映出成員國對(duì)于科學(xué)信息不?帶來的不確定性仍存疑慮。科學(xué)不確定性在漁業(yè)管理中普遍存在，并將持續(xù)存在，漁業(yè)管理通常需要在信息不完整的情況下作出決策[20]。如何處理科學(xué)不確定害，除?開發(fā)者能夠證明其活動(dòng)的安全性。這意味著，在這種情況下，捕撈國需證明漁業(yè)資源及相關(guān)?態(tài)系統(tǒng)造成損害，?可進(jìn)?捕撈。然?，這?動(dòng)的成本。但在實(shí)踐中，?持這些評(píng)估的科學(xué)信息往往是不?的。因此，在國預(yù)防原則更多要求的是在善意協(xié)商的過程，即保護(hù)?和開發(fā)?互相承認(rèn)對(duì)?利益的合理性，并尋求雙?可接受的?案。例如，羅斯海保護(hù)區(qū)的設(shè)?過體現(xiàn)了?險(xiǎn)預(yù)防原則的靈活應(yīng)?[23]。類似地，庫克群島在質(zhì)疑這意味著，該區(qū)域的保護(hù)?作將繼續(xù)圍繞如何應(yīng)??險(xiǎn)預(yù)防原則展開。未來的?作中區(qū)域組織與《BBNJ協(xié)定》的協(xié)調(diào)《BBNJ協(xié)定》為在國家管轄范圍以外區(qū)域（公海）養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利?海洋?物多樣性提供了準(zhǔn)以正式?效還有?定距離。協(xié)定?效后，還需通過締約??會(huì)正式磋商其執(zhí)?細(xì)節(jié)。如果在此期間還《BBNJ協(xié)定》第???條規(guī)定，締約?措施作出決定，并可與相關(guān)法律?書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)?合作與協(xié)調(diào)，以作出與這些?書、框架和機(jī)構(gòu)所通過措施兼容的決定；在擬議措施屬于其他全球、區(qū)域、次區(qū)域或領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍時(shí)，可向《BBNJ協(xié)定》締約?和相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議，以促進(jìn)通過此類?書的養(yǎng)護(hù)管理措施，締約??會(huì)可以?持該措施與其他國際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)綜合保智利可以選擇在締約??會(huì)中同時(shí)提出保護(hù)區(qū)的提案。如果保護(hù)區(qū)的保護(hù)?標(biāo)和?致范圍在《B定》框架下得以確認(rèn)，《BBNJ協(xié)定》可代表?類命運(yùn)共同體向相關(guān)區(qū)域組織提出設(shè)?相應(yīng)養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理措施與國家利益圍繞該提案的討論，尤其是?險(xiǎn)預(yù)防原則的應(yīng)?，為其他優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)提供了范例。作為《BB協(xié)定》的養(yǎng)護(hù)管理措施。這?實(shí)踐也為這些護(hù)區(qū)及其他有效區(qū)域保護(hù)措施，還需在區(qū)域性和?業(yè)性國際組織中推動(dòng)國家管轄范圍[1]Chile,"ProposalforanewCMMtoprotecttheSalasyGomezandNazcaridgesarea,"2024.[2]R.Hucke-Gaete,F.A.ViddiandA.Simeone,"MarineMammalsandSeabirdsofChileanPatagonia:FocalSpeciesfortheConservationofMarineEcosystems,"inConservationinChileanPatagonia[M],Gewerbestrasse11,6330Cham,Switzerland,SpringerNatureSwitzerlandAG,2024.[3]UnitedNationsTreatyCollection,"ChapterXXILawoftheSea10.AgreementundertheUnitedNationsConventionontheLawoftheSeaontheConservationandSustainableUseofMarineBiologicalDiversityofAreasbeyondNationalJurisdiction,"19June2023.[Online].Available:/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXI-10&chapter=21&clang=_en#EndDec.[Accessed19July2024].[4]ClimateHomeNews,"Chile's'BlueCop'willpushleaderstoprotectoceanstohealclimate,"25April2019.[Online].Available:/2019/04/25/chiles-blue-cop-will-push-leaders-protect-oceans-heal-climate/.[Accessed19July2024].[5]MinistryofForeignAffairs,InternationalTradeandWorship,ArgentineRepublic,"ArgentinaandChilepresentedtheproposalforaMarineProtectedAreafortheAntarcticPeninsulaagain,"30October2020.[Online].Available:https://cancilleria.gob.ar/en/argentina-and-chile-presented-proposal-marine-protected-area-antarctic-peninsula-again#:~:text=Argentina%20and%20Chile%20once%20again%20presented%20the%20joint,diplomats%20and%20scientists%20from%20the%20Argentine%20Foreign%2.[Accessed19July2024].[6]Chile,"ImportanceoftheSalasyGomezandNazcaridges,"2022.[7]E.E.Easton,M.Gorny,A.Mecho,J.Sellanes,C.F.Gaymer,H.L.Spalding和J.Aburto,“ChileandtheSalasyGomezRidge,”出處MesophoticCoralEcosystems,線上,Springer,Cham,2019,pp.477-490.[8]A.M.Friedlander,E.Ballesteros,J.Beets,E.Berkenpas,C.F.Gaymer,M.GornyandE.Sala,"EffectsofisolationandfishingonthemarineecosystemsofEasterIslandandSalasyGómez,Chile,"AquaticConservation,vol.23,no.4,pp.515-531,28February2013.[9]ConventiononBiologicalDiversity,"DecisionCOPXII/22,"17October2014.[Online].Available:/decisions/cop/12/22.[Accessed19July2024].[10]UnitedNationsGeneralAssembly,"ResolutionadoptedbytheGeneralAssemblyon8December200661/105.Sustainablefisheries,includingthroughthe1995,"2007.[11]UnitedNationsGeneralAssembly,"ResolutionadoptedbytheGeneralAssemblyon17November200459/25.Sustainablefisheries,includingthroughthe1995,"2005.[12]D.Wagner,L.v.d.Meer,M.Gorny,J.Sellanes,C.F.Gaymer,E.H.Soto,E.E.Easton,A.M.Friedlander,D.J.Lindsay,T.N.Molodtsova,B.Boteler,C.Durussel,K.M.Gjerde,D.Currie,M.Gianni,C.M.Brooks,M.J.Shiple,T.'.Wilhelm,M.Quesada,T.Thomas,P.K.Dunstan,N.A.Clark,L.A.Villanueva,R.L.Pyle,M.R.Clark,S.E.GeorgianandL.E.Morgan,"TheSalasyGómezandNazcaridges:Areviewoftheimportance,opportunitiesandchallengesforprotectingaglobaldiversityhotspotonthehighseas,"MarinePolicy,vol.126,p.104377,2021.[13]Chile,"SC9-Doc31_rev1PaperontheHighSeasofNazcaandSalasyGomezSubmarineRidges,"線上,2021.[14]SPRFMO,"COMM12-ReportAnnex8cDecision17-2024toprotecttheSalasyGomezandNazcaridgesarea,"2024.[15]L.A.Levin,C.-L.Wei,D.C.Dunn,D.J.Amon,O.S.Ashford,W.W.Cheung,A.Colaco,C.Dominguez-Carrio,E.G.Escobar,H.R.Harden=Davies,J.C.Drazen,K.Ismail,D.O.B.Jones,D.E.Johnson,J.T.Le,F.Lejzerowicz,S.Mitarai,T.Morato,S.Mulsow,P.V.R.Snelgrove,A.K.SweetmanandM.Yasuhara,"ClimateChangeConsiderationsareFundamentaltoManagementofDeep-seaResourceExtraction,"GlobalChangeBiology,vol.26,no.9,pp.4664-4678,2020.[16]SPRFMO,"COMM12-Prop20,"2024.[17]SPRFMO,"10thScientificCommitteeMeetingReport,"Wellington,NewZealand,2022.[18]ContinentalShelfNationalCommitteeChile,"PartialSubmissionofChiletotheCommissionontheLimitsoftheContinentalShelf,EasternContinentalShelfofEasterIslandProvince,ExecutiveSummary,"2020.[19]DivisionforOceanAffairsandtheLawoftheSea,Oceans&LawoftheSea,UnitedNations,"Submissions,throughtheSecretary-GeneraloftheUnitedNations,totheCommissionontheLimitsoftheContinentalShelf,pursuanttoarticle76,paragraph8,oftheUnitedNationsConventionontheLawoftheSeaof10December1982,"18July2024.[Online].Available:/depts/los/c