安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）

1范圍

本文件規(guī)定了安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制原則、工作流程、規(guī)劃主要內(nèi)容和成果要

求等。

本文件適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作。市、縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)

開(kāi)發(fā)邊界外的街道辦事處，可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引

用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本文件。

GB/T19231土地基本術(shù)語(yǔ)

GB/T1682地圖學(xué)術(shù)語(yǔ)

GB/T502808城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

CJJ83-2016城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范

《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）

《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部，2020.09）

《安徽省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（安徽省自然資源廳，2021.08）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地townshipgovernmentresident

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地，是實(shí)際已開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的空間

地域。

3.2永久基本農(nóng)田permanentbasicfarmland

保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。

3.3生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalprotectionredline

生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域界線。

3.4城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界urbandevelopmentboundary

在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域界線，

涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。

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3.5歷史文化保護(hù)線historicalandculturalprotectionline

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文

化保護(hù)的控制界線。

3.6洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線floodriskcontrolline

為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)

施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的

地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。

3.7造林綠化空間控制線afforestationandlandgreeningspacecontrolline

為科學(xué)落實(shí)規(guī)劃造林綠化空間，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率和林地保有量目標(biāo)，依據(jù)造林

綠化空間適宜性評(píng)估和上圖入庫(kù)方案，落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃中的空間界線。

3.8自然保護(hù)地natureprotectedareas

由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自

然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。

3.9村莊建設(shè)邊界villageconstructionboundary

村莊集中建設(shè)用地的控制線。一般包括村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地和近遠(yuǎn)期發(fā)展所需要的宅基地、公

共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地、道路交通用地、公用設(shè)施用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、留白用地等用地。

3.10行政村administrativevillage

由依法設(shè)立的村民委員會(huì)進(jìn)行村民自治的管理范圍。

3.11中心村centralvillage

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)具有一定人口規(guī)模集聚，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施較完善，兼為周邊服務(wù)的農(nóng)村

居民點(diǎn)。

3.12自然村village

行政村內(nèi)長(zhǎng)期自然形成的、具備基本基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村居民點(diǎn)。

4總則

4.1規(guī)劃定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃是市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)國(guó)土空間

開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）

和開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

—3—

4.2規(guī)劃期限

一般與上一層級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃期限一致，并對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)期性安排。近期一般

與所屬市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接。

4.3規(guī)劃范圍與層次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，可根據(jù)需要確定以一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一

個(gè)片區(qū)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷攸c(diǎn)完善全域

國(guó)土空間格局、空間用途管制、村莊布局優(yōu)化及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等規(guī)劃內(nèi)容。鎮(zhèn)政府駐地以

同級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，鄉(xiāng)政府駐地以空間上集中連片的建設(shè)用地為規(guī)劃范圍，重點(diǎn)完善

用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風(fēng)貌引導(dǎo)等規(guī)劃內(nèi)容。

其中，鎮(zhèn)人民政府駐地規(guī)劃范圍為同級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，鄉(xiāng)人民政府駐地規(guī)劃范圍為鄉(xiāng)政

府所在地的一個(gè)或幾個(gè)村莊建設(shè)邊界圍合范圍。

4.4編制原則

4.4.1堅(jiān)持底線思維，綠色發(fā)展

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)約

束性指標(biāo)。強(qiáng)化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格控制新增

建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，加

快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

4.4.2堅(jiān)持以人為本，提升品質(zhì)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊居民需求為中心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，完善各級(jí)各類保障與服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。

4.4.3堅(jiān)持上下結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施

加強(qiáng)對(duì)上位國(guó)土空間規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)市縣規(guī)劃下達(dá)的核心指標(biāo)，并將

本級(jí)規(guī)劃約束性、預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行分解，保障規(guī)劃管控的上下傳導(dǎo)。銜接國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，

突出規(guī)劃分期實(shí)施，對(duì)近期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)做出統(tǒng)籌安排和行動(dòng)計(jì)劃。

4.4.4堅(jiān)持因地制宜，突出特色

尊重自然地理格局，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，突出地域特色，塑造特色田園風(fēng)貌。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)

和保護(hù)方式，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用。推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、

生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。

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4.4.5堅(jiān)持公眾參與，開(kāi)放共享

堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與相關(guān)部

門協(xié)調(diào)溝通和相關(guān)規(guī)劃的銜接，提升規(guī)劃實(shí)操性。

4.5編制主體與要求

4.5.1編制主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

鼓勵(lì)各地因地制宜，將若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)片區(qū)，由其共同的上一級(jí)人民政府自然資源規(guī)劃主

管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織編制該片區(qū)的國(guó)土空間總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域全部納入市、縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域部

分被納入市、縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的，根據(jù)行使規(guī)劃管理權(quán)的需要，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)

劃；規(guī)劃范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，重點(diǎn)完善市、縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的規(guī)劃和管控內(nèi)容；市、

縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)部，按市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

4.5.2組織要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、專業(yè)協(xié)作、公

眾參與”的原則，發(fā)揮多方力量共同開(kāi)展規(guī)劃編制，并明確工作組織、責(zé)任分工、工作內(nèi)容、進(jìn)

度安排等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制工作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃

和土地規(guī)劃資質(zhì)單位聯(lián)合編制。編制單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，組織具有相應(yīng)多專業(yè)背景的技術(shù)人員

參與規(guī)劃編制。

位于市轄區(qū)內(nèi)或上位國(guó)土空間規(guī)劃提出編制要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)合并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)

劃。行政轄區(qū)國(guó)土面積在50km2以下或所轄行政村數(shù)量不大于6個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)同步推進(jìn)國(guó)土空

間詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制工作，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求分別完成規(guī)劃成果編制。

5工作流程

5.1準(zhǔn)備工作

5.1.1制定工作方案

明確工作組織、責(zé)任分工、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排等，確定規(guī)劃編制的技術(shù)路線、主要任務(wù)、

專題設(shè)置、成果框架等，有序指導(dǎo)規(guī)劃編制工作開(kāi)展。

5.1.2夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)和年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)、村莊不打開(kāi)）為基礎(chǔ)，按

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照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后，形成統(tǒng)一的工作底圖。充分應(yīng)用基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情普查（及監(jiān)測(cè)）

成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會(huì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域

協(xié)調(diào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、水土污染等相關(guān)資料和土地利用審批、耕地和永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、房

地一體化發(fā)證等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)規(guī)劃成果等，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基

礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃工作底圖比例尺一

般為1:5000或1:10000；同步開(kāi)展國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制工作的，工作底圖比例尺

一般為1:1000或1:2000。

5.1.3開(kāi)展全面調(diào)研

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪、座談交流等方式，深入了解本地資源特征、發(fā)展問(wèn)題與發(fā)展訴求。對(duì)

土地利用狀況、產(chǎn)業(yè)特征和低效用地、農(nóng)民建房等情況開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握土地存量及流量情況。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、設(shè)施配置以及農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)方面的研究。

5.1.4加強(qiáng)銜接分析

依據(jù)省、市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果，結(jié)合地方實(shí)際，可采用更高

精度數(shù)據(jù)進(jìn)行邊界校核和局部修正，形成承載力和適宜性分析結(jié)果。梳理自然資源、生態(tài)環(huán)境、

歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)資料，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門及居民

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，研究、歸納上位規(guī)劃剛性傳導(dǎo)內(nèi)容與要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間資源配置和指標(biāo)控

制提供支撐。

5.2規(guī)劃編制

5.2.1開(kāi)展專題研究

突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理格局或歷史人文資源特色，深入調(diào)研分析，挖掘地方特色，綜合新技術(shù)方

法，根據(jù)規(guī)劃需要對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究。皖北地區(qū)宜開(kāi)展水資源利用風(fēng)險(xiǎn)、采煤沉陷區(qū)

治理、中低產(chǎn)田改造或村莊布局優(yōu)化等專題研究；江淮丘陵地區(qū)宜開(kāi)展村莊整治、水旱災(zāi)害治理

或特色小鎮(zhèn)發(fā)展等專題研究；沿江平原地區(qū)宜開(kāi)展岸線資源保護(hù)、洪澇災(zāi)害治理或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

等專題研究；皖西山區(qū)宜開(kāi)展生態(tài)屏障構(gòu)建、紅色旅游文化或脫貧攻堅(jiān)鞏固等專題研究；皖南山

區(qū)宜開(kāi)展山洪災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)利用或鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專題研究。

5.2.2編制規(guī)劃方案

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、調(diào)研分析和專題研究成果的基礎(chǔ)上，深化落實(shí)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃的各

項(xiàng)管控及傳導(dǎo)內(nèi)容，編制規(guī)劃方案。

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5.2.3進(jìn)行方案論證

分階段征求相關(guān)各級(jí)部門意見(jiàn)，由編制主體或上級(jí)自然資源規(guī)劃主管部門組織開(kāi)展規(guī)劃成果

的專家論證。

規(guī)劃論證及意見(jiàn)反饋情況應(yīng)在編制說(shuō)明中形成專章。對(duì)于存在重大分歧的意見(jiàn)建議，要經(jīng)過(guò)

充分論證并多方征求意見(jiàn)后形成決策方案；對(duì)涉及重大生態(tài)環(huán)境影響的規(guī)劃舉措及重大項(xiàng)目應(yīng)通

過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行論證。

5.3規(guī)劃審批

5.3.1推進(jìn)公眾參與

貫徹落實(shí)以人民為中心理念，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與機(jī)制。落實(shí)

開(kāi)門編規(guī)劃要求，通過(guò)座談會(huì)、交流會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種手段，或利用各類媒體和信息平臺(tái)，充分

聽(tīng)取村民代表、法人或其他組織的意見(jiàn)和建議，保障各階段公眾參與的廣泛性、代表性和實(shí)效性。

規(guī)劃成果報(bào)批前，應(yīng)以通俗易懂的方式，分階段征求社會(huì)各方意見(jiàn)。規(guī)劃公示時(shí)間不少于30天，

并根據(jù)征求意見(jiàn)情況，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

5.3.2按程序報(bào)批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，市轄

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報(bào)省人民

政府自然資源主管部門備案。

5.3.3數(shù)據(jù)庫(kù)匯交

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要將規(guī)劃成

果逐級(jí)匯交至省自然資源廳，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)的具體要

求，按照省自然資源廳另行規(guī)定執(zhí)行。

5.3.4規(guī)劃成果公告

規(guī)劃成果獲批后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公告。涉及向社會(huì)公開(kāi)的圖件，應(yīng)符合國(guó)家地圖管理

有關(guān)規(guī)定并依法履行地圖審核程序。

6規(guī)劃主要內(nèi)容

6.1發(fā)展定位與目標(biāo)

6.1.1發(fā)展定位

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立足于地區(qū)整體發(fā)展情況，落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體定位、主要職能和管控要求，結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色、發(fā)展條件以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。

6.1.2國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)

落實(shí)上位規(guī)劃指標(biāo)要求，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的現(xiàn)狀條件及規(guī)劃任務(wù)，明確國(guó)土

空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)體系可參考“附錄A表A.1”。

6.1.3國(guó)土空間發(fā)展策略

落實(shí)市縣高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位與目標(biāo)，結(jié)合自身資源稟賦及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，

注重引導(dǎo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方式轉(zhuǎn)變，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，提高國(guó)土空間治理能

力，從資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、整治修復(fù)等方面提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)利用的總體策略。

6.2國(guó)土空間總體格局

6.2.1總體格局

按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，落實(shí)上位規(guī)劃要求，優(yōu)化空間

布局結(jié)構(gòu)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確定全域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、整治修復(fù)的總體格局。

6.2.2規(guī)劃分區(qū)與用途管制

圍繞國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，遵循全域全覆蓋、不

交叉、不重疊的基本原則，在上位國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，劃定二級(jí)

分區(qū)，制定分區(qū)統(tǒng)計(jì)表。分區(qū)統(tǒng)計(jì)表應(yīng)按照“附錄A表A.2”制定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)地方特色資源和發(fā)展路徑，細(xì)化鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級(jí)分區(qū)，制定規(guī)劃分區(qū)用途準(zhǔn)入

原則和管制要求。其中，鄉(xiāng)規(guī)劃中可簡(jiǎn)化二級(jí)分區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃范圍內(nèi)劃定居住生活區(qū)、

綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)等規(guī)劃分區(qū)。

6.2.3重要控制線

a）嚴(yán)格落實(shí)三條控制線

嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃相關(guān)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)

保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱“三線”），明確“三線”空間坐標(biāo)、范圍界線和管控措施。

“三線”上圖的具體要求和管控措施，應(yīng)滿足自然資源部和省有關(guān)規(guī)定。其中，永久基本農(nóng)田保

護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)分解統(tǒng)計(jì)各行政村所含面積，確?！皵?shù)、線、圖”一致，做到落地準(zhǔn)確、

邊界清晰。

—8—

b）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征劃定其他控制線

根據(jù)上位規(guī)劃要求、資源特征和管控需要，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)劃定歷史文化保護(hù)線、洪澇災(zāi)

害控制線、造林綠化空間控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線、河湖水系岸線等重要控制線，明確

各類控制線空間坐標(biāo)、范圍界線和管控措施。

c）劃定村莊建設(shè)邊界

對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，規(guī)劃中提升型和穩(wěn)定型村莊，應(yīng)劃定村莊建設(shè)邊界。劃定村莊建設(shè)

邊界，不得與耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線沖突，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃控制指標(biāo)、村莊發(fā)

展前景以及村莊人口變化趨勢(shì)與規(guī)模預(yù)測(cè)，結(jié)合現(xiàn)狀河流、湖泊、林地、山川、道路等各類邊界

合理劃定。

統(tǒng)計(jì)匯總表應(yīng)按照“附錄A表A.3.1-表A.3.3”制定。

6.2.4留白用地

規(guī)劃中可通過(guò)指標(biāo)預(yù)留或用途留白的方式增強(qiáng)規(guī)劃彈性。

指標(biāo)預(yù)留即預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、不占

用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，可用作村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、

零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地使用。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、

明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

用途留白主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不

明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際特征與發(fā)展需要，合理設(shè)置預(yù)留機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)比例。包含上位規(guī)

劃預(yù)留的機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)在內(nèi)，皖西山區(qū)、皖南山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)留機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)比例一般

不宜超過(guò)5%；江淮丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)留機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)比例一般不宜超過(guò)4%；皖北平原、沿

江平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)留機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)比例一般不宜超過(guò)3%。幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制規(guī)劃的，預(yù)留機(jī)

動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鼓勵(lì)結(jié)合存量低效用地或空間布局優(yōu)化設(shè)置留白用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地邊緣，對(duì)于地上無(wú)現(xiàn)

狀建設(shè)、近期無(wú)實(shí)施項(xiàng)目或現(xiàn)狀易于拆遷的空間進(jìn)行留白。鼓勵(lì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)現(xiàn)狀低效利用

待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域，尚未明確建設(shè)意向的空間以及鄰近生態(tài)敏感度相對(duì)較高區(qū)域的集中建設(shè)地

塊進(jìn)行留白，作為集中建設(shè)區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。

6.2.5產(chǎn)業(yè)布局

落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)類型和重點(diǎn)區(qū)域。

規(guī)劃應(yīng)按照主管部門規(guī)定，安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實(shí)設(shè)

施農(nóng)業(yè)用地政策，依法依規(guī)保障作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負(fù)面清單，

明確鼓勵(lì)發(fā)展類和禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)類型，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)措施。

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推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目要進(jìn)入縣級(jí)及以上城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向有條件的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊

界內(nèi)集聚，不宜在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃用地范圍內(nèi)新增；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商

務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

對(duì)利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘活動(dòng)而必需的

配套設(shè)施及鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目建設(shè)，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、不突

破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可以

使用規(guī)劃留白用地，或規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性

建設(shè)用地；積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，騰挪空間用于支持農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6.2.6國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化

落實(shí)上位規(guī)劃控制指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)土空間格局優(yōu)化，以優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源、滿

足生態(tài)用地需求、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地、提升國(guó)土景觀風(fēng)貌為順序統(tǒng)籌安排，

嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，依法

控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

區(qū)域范圍內(nèi)的各類用地空間布局。其中，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外用地規(guī)劃深度以一級(jí)類或二級(jí)類為主，

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用地可根據(jù)需要細(xì)化至二級(jí)類或三級(jí)類。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌各類資

源要素保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，制定國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)、

方向及時(shí)序安排，制定國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。可參考“附錄A表A.4”制定。

6.3自然資源保護(hù)與利用

6.3.1耕地資源

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，遏制耕地“非農(nóng)化”、

防止“非糧化”，確保耕地保有量、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有提

高。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四

荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把耕地和永久基本農(nóng)田圖斑帶坐標(biāo)、帶位置

落實(shí)到具體地塊，形成矢量數(shù)據(jù)。確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，提高耕地和永久基本農(nóng)

田質(zhì)量。明確耕地后備資源潛力、分布，提出耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)序。制定耕地占補(bǔ)平衡、

永久基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施措施。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表見(jiàn)“附錄A表A.5”。

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6.3.2水資源

嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地類自然保護(hù)地等水生態(tài)保護(hù)區(qū)要求，明確保

護(hù)范圍和管控措施。統(tǒng)籌水資源利用，結(jié)合農(nóng)田布局合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉水渠。有效保護(hù)河湖水系，

加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值的河湖生態(tài)用地，制定嚴(yán)格的空間用途管制措施。

6.3.3林地濕地資源

根據(jù)森林資源總量和森林覆蓋率等控制目標(biāo)要求，嚴(yán)格劃定生態(tài)公益林、商品林等基本林地

集中保護(hù)區(qū)，完善林地用途管制措施。明確濕地保護(hù)范圍、保護(hù)數(shù)量、保護(hù)方式、修復(fù)措施、利

用形式和保障措施等內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。

林地面積指標(biāo)表見(jiàn)“附錄A表A.5”“附錄表A.6.1、A.6.2”。

6.3.4礦產(chǎn)資源

落實(shí)上位規(guī)劃要求，明確礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的重要

區(qū)域，明確管控措施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。

6.4村莊布局優(yōu)化

6.4.1人口規(guī)模預(yù)測(cè)

分析人口現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)規(guī)律等因素，合理預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口和常駐人口規(guī)模，

進(jìn)一步分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人口和各行政村人口規(guī)模。

6.4.2村莊分級(jí)分類

a）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)化細(xì)化上位規(guī)劃要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村分為特色保護(hù)、城

郊融合、集聚提升、搬遷撤并、一般保留類五類。

b）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村莊居民點(diǎn)，按照職能和集聚規(guī)模分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村和自然村

三級(jí)。

c）按照安全優(yōu)先、適度集聚、配套完善、服務(wù)生產(chǎn)的原則，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，

將村莊居民點(diǎn)劃分為提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型四類。具體分類可參照《安徽省村莊規(guī)劃

編制指南》要求進(jìn)行。

村莊分級(jí)分類可參照“附錄A表A.7”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

6.4.3村莊布局

根據(jù)村莊人口變化、村莊建設(shè)與空心化狀況、未來(lái)發(fā)展前景等，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有

效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，盤活低效用地。

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嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍。近期撤并型村莊，應(yīng)嚴(yán)格控制在位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境

脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的

村莊。因土地整治與生態(tài)修復(fù)等原因需要搬遷的，應(yīng)加強(qiáng)可行性與合理性論證。

堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤

立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，并按照安徽省相關(guān)文件規(guī)定

履行程序。

6.4.4商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

落實(shí)縣域商業(yè)體系建設(shè)要求，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村村通快遞”的目標(biāo)要求，立足實(shí)際，

完善鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，明確各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的位置、功能、數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)、

服務(wù)定位和特色等內(nèi)容。支持村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、快遞站點(diǎn)等站點(diǎn)共建、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)多

站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用，建設(shè)完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)用消費(fèi)和一般生活服

務(wù)需求。

根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和發(fā)展需求，積極完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。根據(jù)服務(wù)市場(chǎng)需求，積

極利用現(xiàn)有存量低效用地，規(guī)劃建設(shè)或改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集配中心、產(chǎn)地市場(chǎng)，配備預(yù)冷加

工、冷藏保鮮等冷鏈設(shè)施，明確各類冷鏈設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)要求。有需要的，應(yīng)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品

為重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)要求。

6.4.5村莊建設(shè)用地規(guī)模

以上位國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為基本依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀用

地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、各行政村建設(shè)用地規(guī)模。

6.5國(guó)土空間支撐體系

6.5.1綜合交通體系

分析現(xiàn)狀道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況及存在問(wèn)題，落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，

明確落實(shí)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航道等區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求。結(jié)合區(qū)域聯(lián)系、

空間特征和產(chǎn)業(yè)布局要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域交通發(fā)展目標(biāo)和策略，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路網(wǎng)布局，明確道路

等級(jí)、走向。結(jié)合城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，銜接區(qū)域性公共交通體系與設(shè)施布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

域重要農(nóng)村公路、公共交通線路及公交站（點(diǎn)）布局安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

6.5.2公共服務(wù)設(shè)施

分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施情況及存在問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模、實(shí)際服務(wù)人

口特征和需求，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系構(gòu)建，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公

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共服務(wù)均等化。明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地-中心村/社區(qū)”黨群服務(wù)中心建設(shè)要求；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、

中心村、自然村的分級(jí)設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展等要求，分級(jí)、分類確定公共教育、文化、

體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利（養(yǎng)老服務(wù)、殯葬設(shè)施）、便民服務(wù)、商業(yè)金融以及農(nóng)村寄遞物流體系

等公共服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)要求等。

優(yōu)化資源配置，明確全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)村寄遞物流體系設(shè)施等的布局與建設(shè)

要求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)嶋H需要，可單獨(dú)建設(shè)，或與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等合并設(shè)置。

6.5.3水利設(shè)施

分析現(xiàn)狀水利設(shè)施情況及存在問(wèn)題，結(jié)合生產(chǎn)、生活、洪澇災(zāi)害治理和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，

落實(shí)上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施類型、布局、建設(shè)規(guī)模以及廊道管控措施，

全面提升水安全保障能力。

6.5.4其他市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際特征和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村地區(qū)供水排水、能源、通信、環(huán)衛(wèi)

等設(shè)施規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)市政和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

a）給排水設(shè)施規(guī)劃?？茖W(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施需求規(guī)模，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)域給水、排水設(shè)施的

規(guī)劃目標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施規(guī)?；蚍?wù)范圍等內(nèi)容。

b）能源設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際供應(yīng)條件和能源利用特征，科學(xué)預(yù)測(cè)供電、燃?xì)?、供熱需?/p>

總量，明確高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道走向，確定主要能源供應(yīng)設(shè)施布局，提出

廊道控制和鄰避設(shè)施用地控制要求。有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可提出清潔能源用地布局規(guī)模和管控要求。

c）通信設(shè)施規(guī)劃。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)域信息通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和重大設(shè)施布局。

d）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村

垃圾收運(yùn)處理體系，布局建設(shè)建筑垃圾消納設(shè)施、資源化利用設(shè)施，明確重大鄰避設(shè)施用地控制

要求。

6.5.5安全韌性與防災(zāi)

基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定主要災(zāi)害類型，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)防洪

排澇、抗旱、抗震、消防、人防、防疫、地質(zhì)災(zāi)害防治等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防

災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度，構(gòu)建韌性可靠的鄉(xiāng)村安全體系。

加強(qiáng)危險(xiǎn)源規(guī)劃控制和鄰避要求。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)已有易燃易爆設(shè)施、危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)區(qū)域

和運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)源，要加強(qiáng)研究論證，優(yōu)化空間布局，落實(shí)安全防護(hù)要求。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，

應(yīng)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，對(duì)保留村莊居民點(diǎn)提出工程治理要求與安全保障措施。

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6.6生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治

6.6.1生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)工作，落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，確定生態(tài)修復(fù)

類型、重點(diǎn)區(qū)域范圍和重大工程。準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問(wèn)題，針對(duì)自然保護(hù)地、森林草原、礦山生

態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等重點(diǎn)問(wèn)題區(qū)域，提出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任

務(wù)、空間范圍以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

6.6.2國(guó)土綜合整治

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面

積，提升耕地質(zhì)量。明確禁止開(kāi)墾范圍，禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地、25度以上陡坡地和已納入國(guó)家

退耕還林計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、河湖范圍內(nèi)的土地，以及其他根據(jù)法律

法規(guī)要求禁止開(kāi)墾的用地。研究分析農(nóng)用地、建設(shè)用地、后備土地資源開(kāi)發(fā)等的整治路徑，統(tǒng)籌

推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提出國(guó)土綜合整治目標(biāo)，

確定整治的重點(diǎn)區(qū)域范圍、各類項(xiàng)目、時(shí)序安排和整治措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治重大工程安排表可參考“附錄A表A.8”制定。

6.7歷史文化保護(hù)與特色風(fēng)貌塑造

6.7.1歷史文化保護(hù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化資源稟賦，明確歷史文化資源保護(hù)體系，包括世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單

位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，未核定公布為

文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)等，編撰歷史文化保護(hù)名錄（可

參考附錄A表A.9），劃定歷史文化保護(hù)線。

a）有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)將尚未列入上述名錄但具有保護(hù)價(jià)值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺

跡、灌溉工程遺產(chǎn)等保護(hù)范圍一并劃入歷史文化保護(hù)線。根據(jù)控制線等級(jí)、規(guī)模或特征要求，明

確具體管控措施。

b）歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)歷史文化保護(hù)章節(jié)，明確保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制、

傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)、核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍劃定與管控等內(nèi)容。其他具有重要

歷史文化資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行。

6.7.2鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造

加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，結(jié)合自然地理分區(qū)特征，細(xì)化落實(shí)市縣規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)總體風(fēng)貌指

引和管控要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的山水林田湖草整體形態(tài)格局，確定整體風(fēng)貌定位和總體要求。

按照農(nóng)田景觀大尺度、聚落景觀小尺度的原則，搭建全域特色空間體系，保護(hù)鄉(xiāng)村山水格局

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和農(nóng)田肌理，充分彰顯“鄉(xiāng)野、鄉(xiāng)趣、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻”的特色。對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護(hù)、

風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，注重宜人尺度建設(shè)，新建農(nóng)房原則上不超過(guò)3層、高

度一般不超過(guò)12米，實(shí)現(xiàn)低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，營(yíng)造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。

6.8鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃

6.8.1用地布局

a）鎮(zhèn)政府駐地。結(jié)合上位規(guī)劃下達(dá)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和建設(shè)用地規(guī)模管控要求，深化規(guī)劃期內(nèi)

城鎮(zhèn)主要發(fā)展空間研究，細(xì)化鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方案，明確集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、

特別用途區(qū)范圍。綜合考慮鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，按照《國(guó)

土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定，合理確定各類用地比例和空間布

局，制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用地布局方案，主要用地應(yīng)細(xì)化至二級(jí)類或三級(jí)類用地。

b）鄉(xiāng)政府駐地。落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地規(guī)模管控要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展、配套設(shè)施

建設(shè)、服務(wù)功能提升等，明確鄉(xiāng)政府駐地的村莊建設(shè)邊界。綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地構(gòu)成、發(fā)展趨

勢(shì)與村莊居民點(diǎn)整合需求，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)

定，合理確定各類用地比例和空間布局，制定建設(shè)用地布局方案，主要用地應(yīng)細(xì)化至二級(jí)類或三

級(jí)類用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表見(jiàn)“附錄A表A.10”。

6.8.2公共空間與綠地系統(tǒng)

結(jié)合自然地理?xiàng)l件，構(gòu)建分布合理、尺度宜人、富有活力、具有地域文化特色的廣場(chǎng)、公園、

濱水和街巷等公共空間體系，推進(jìn)公共空間與公共設(shè)施、市政設(shè)施和安全設(shè)施的共建共用共享，

提高公共空間利用效率。

a）鎮(zhèn)政府駐地。構(gòu)建配置合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化、均衡性公園綠地與開(kāi)敞空間

布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地結(jié)構(gòu)性綠地、重要公園廣場(chǎng)以及重要水體的控制范圍，綜合服務(wù)半徑、

服務(wù)人口以及可達(dá)性、便利性等要求，均衡布局各類廣場(chǎng)綠地。結(jié)構(gòu)性綠地應(yīng)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)集中

建設(shè)區(qū)內(nèi)外部自然生態(tài)環(huán)境的相連相融；嚴(yán)格控制超大尺度、超大規(guī)模廣場(chǎng)公園建設(shè)，鼓勵(lì)按照

生活圈設(shè)置“口袋公園”等小型公共空間。

b）鄉(xiāng)政府駐地。根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模和用地分布特點(diǎn)，因地制宜地制定規(guī)劃方案。建設(shè)用地集

中且規(guī)模較大的，可參照鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃公共空間與綠地系統(tǒng)；建設(shè)用地分散且規(guī)模較小的，應(yīng)

參考《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求進(jìn)行規(guī)劃。

6.8.3公共管理與公共服務(wù)設(shè)施

根據(jù)實(shí)際服務(wù)人口特征和生活圈配置要求，建構(gòu)完善公共服務(wù)設(shè)施體系，明確文化、教育、

體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和用地布局要求，確定公共服務(wù)

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設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。各類設(shè)施布局應(yīng)考慮交通的可達(dá)性與便利性，構(gòu)建步行低碳生活圈，

降低人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度，提高持續(xù)減碳的自進(jìn)化能力。

a）鎮(zhèn)政府駐地。以各級(jí)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，針對(duì)常住人口構(gòu)成變化趨勢(shì)和鄉(xiāng)村

功能復(fù)合化需求，開(kāi)展適老化改造，重點(diǎn)完善幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體育等設(shè)

施建設(shè)。

b）鄉(xiāng)政府駐地。建設(shè)用地集中且規(guī)模較大的，可參照鎮(zhèn)政府駐地進(jìn)行規(guī)劃；建設(shè)用地分散且

規(guī)模較小的，可參照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求完善公共服務(wù)設(shè)施配置。

6.8.4商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)

按照縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的定位和要求，綜合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)

設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地商貿(mào)中心建設(shè)，明確商貿(mào)中心、超市、餐飲及集貿(mào)市、

為農(nóng)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及周邊居民消

費(fèi)需求。

鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地分散且規(guī)模較小的，可參考《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求規(guī)劃商業(yè)

服務(wù)業(yè)設(shè)施，避免超前、超規(guī)模配置。

6.8.5交通與公用設(shè)施

a）道路交通規(guī)劃。尊重現(xiàn)有路網(wǎng)形態(tài)與空間肌理，優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局，明確城鎮(zhèn)

道路等級(jí)，確定主次干路走向、紅線寬度及主要交叉口類型等控制要求。合理布局公交站場(chǎng)（點(diǎn)）、

客運(yùn)站、停車場(chǎng)等交通設(shè)施。積極引導(dǎo)低碳出行，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，

合理設(shè)置各級(jí)道路橫斷面。

b）公用設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)用地規(guī)模、空間形態(tài)、地形地貌等要求，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政公用

設(shè)施布局要求，明確給水、雨水、污水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施布局方案，

明確各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以及主干管網(wǎng)布局等內(nèi)容。

c）安全設(shè)施布局。結(jié)合重要開(kāi)敞空間和大型公共設(shè)施，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、應(yīng)

急避難場(chǎng)所等規(guī)劃布局，明確重要疏散通道管控要求，提升安全保障水平和應(yīng)急保障能力。

6.8.6“四線”管控

a）鎮(zhèn)政府駐地。劃定黃線、藍(lán)線、綠線、紫線，明確各控制線的管控要求。黃線劃定對(duì)鎮(zhèn)政

府駐地發(fā)展全局有影響的重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施用地控制界線。藍(lán)線劃定需要

納入到國(guó)土空間總體規(guī)劃管控的結(jié)構(gòu)性水域，包括江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等地表水體保護(hù)和

控制的地域界線。綠線劃定需要納入到國(guó)土空間總體規(guī)劃管控的結(jié)構(gòu)性綠地，面積不小于1.0公

頃的大型公共綠地及重要防護(hù)綠地。紫線劃定世界遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、

歷史建筑等其他需要強(qiáng)制性控制的歷史文化資源保護(hù)范圍或核心保護(hù)范圍。

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b）鄉(xiāng)政府駐地?？筛鶕?jù)發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃管理需要，劃定黃線、藍(lán)線、綠線、紫線。

6.8.7特色風(fēng)貌

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌定位，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局、保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色風(fēng)貌，體現(xiàn)歷史人文特色，

劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地景觀風(fēng)貌管控分區(qū)，提出風(fēng)貌分區(qū)與特色保護(hù)、高度分區(qū)與控制、建筑風(fēng)格與

色彩控制等方面的管控要求。

a）鎮(zhèn)政府駐地。應(yīng)針對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)、老舊街巷與住宅建筑改造等，明確實(shí)施風(fēng)貌整治的

重點(diǎn)區(qū)域和措施。嚴(yán)格控制建筑高度，新建住宅原則上不超過(guò)6層。規(guī)劃應(yīng)明確建筑體量與色彩

等方面的要求，增加公共活動(dòng)空間，提出建成區(qū)風(fēng)貌整治路徑與策略。

b）鄉(xiāng)政府駐地。應(yīng)結(jié)合閑置土地、存量用地、農(nóng)房改造等，制定風(fēng)貌整治提升的策略和要求。

嚴(yán)格控制建筑高度，新建住宅（農(nóng)房）控制在2-3層為主?？砂凑铡栋不帐〈迩f規(guī)劃編制指南》

要求，制定風(fēng)貌整治、人居環(huán)境提升等方面的具體方案。

6.9規(guī)劃傳導(dǎo)、實(shí)施與保障

6.9.1制定單元規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)劃分為若干詳細(xì)規(guī)劃編制單元，對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性和

約束性內(nèi)容予以梳理，明確向下位規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容。

a）劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元

可分為城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元，明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地

規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度等規(guī)劃控制要求，形成單元規(guī)劃指引，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制。

城鎮(zhèn)單元以同級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為范圍邊界，突出功能導(dǎo)向，根據(jù)10-15分鐘生活圈、公共服

務(wù)半徑以及干道、河流等自然地理界線，結(jié)合管理和開(kāi)發(fā)時(shí)序，劃定單元范圍邊界。鄉(xiāng)村單元以

一個(gè)或若干個(gè)行政村為單位劃分，應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)、村莊分級(jí)分類、自然地理要素、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、歷史文化等為依據(jù)劃定。

詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐忠挥[表可參考“附錄A表A.11”制定。

b）明確單元控制要求

城鎮(zhèn)單元:明確單元四至邊界、面積、功能定位、建設(shè)用地規(guī)模，以及單元內(nèi)涉及的重要公共

服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場(chǎng)所等的配建標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求；落實(shí)重

要綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等內(nèi)容；合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑

建設(shè)。

鄉(xiāng)村單元：明確單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設(shè)用地規(guī)模及重要設(shè)施配建

標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求；對(duì)村莊重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治、特色發(fā)展及傳統(tǒng)村落保

護(hù)與利用等提出指引；落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容，將指標(biāo)

規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊，劃定保留村莊的村莊建設(shè)邊界，明確規(guī)?？刂埔?；梳理村莊開(kāi)發(fā)

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建設(shè)的正、負(fù)面清單，引導(dǎo)不同類型的村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)。

單元控制要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃向村莊規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)的重要內(nèi)容。單元控制一

覽表可參考“附錄A表A.12.1、表A.12.2”制定。

6.9.2制定分期實(shí)施計(jì)劃

銜接市縣規(guī)劃近期實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際對(duì)近期規(guī)劃作出統(tǒng)籌安排，落實(shí)市縣重大基礎(chǔ)設(shè)

施項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治等項(xiàng)目及時(shí)序安排。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、電力、通信、環(huán)保、旅游等建設(shè)項(xiàng)目，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地

文化教育、醫(yī)療體育、社會(huì)福利等公共設(shè)施項(xiàng)目，明確近期實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，制定重點(diǎn)建設(shè)

項(xiàng)目規(guī)劃表，可參考“附錄A表A.13”制定。

6.9.3制定環(huán)境影響說(shuō)明

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響說(shuō)明。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

a）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不

良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

b）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、

管理或者技術(shù)等措施。

6.9.4做好規(guī)劃實(shí)施保障

宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介向社會(huì)公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交

流互動(dòng)機(jī)制，將涉及村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)規(guī)劃好用、管用和實(shí)用。

監(jiān)督實(shí)施。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。利用國(guó)土空間規(guī)劃“一

張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)或衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃剛性管控執(zhí)行情況的

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和定期評(píng)估。

7分區(qū)分類指引

7.1分區(qū)分類

7.1.1自然地理分區(qū)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，應(yīng)突出自然地理特征要求，研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然

資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間

匹配關(guān)系，提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向。

根據(jù)安徽省地圖（自然地理版），將全省劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖西山區(qū)、沿江平原和

皖南山區(qū)五大自然地理分區(qū)。

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬自然地理分區(qū)可參考附錄C。

7.1.2職能分類

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間特色等因

素，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際、區(qū)域發(fā)展和上位規(guī)劃等的要求，在規(guī)劃中應(yīng)因地制宜、突出特色主導(dǎo)功能，

制定差異化發(fā)展模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地職能可分為一般服務(wù)型、特色帶動(dòng)型和重點(diǎn)發(fā)展型三類。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)較為薄弱，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，或在上位相關(guān)規(guī)劃中未被納入重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照一

般服務(wù)型定位。具有特定歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展資源以及其他特色發(fā)展條件，且對(duì)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展具有一定帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照特色帶動(dòng)型定位。具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或外部支撐條

件，綜合實(shí)力或工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照重點(diǎn)發(fā)展型定位。部

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可兼具多種類型特征，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其主要職能要求，合理確定空間規(guī)劃方案。

7.2分區(qū)指引

7.2.1皖北平原

皖北平原地區(qū)是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)以及重要的能源和綠色

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

a）加強(qiáng)耕地保護(hù)。應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保耕地?cái)?shù)量，提升

耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

b）保障用水安全。堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)禁超限、超標(biāo)開(kāi)采地下水，把水資源作為最

大剛性約束。加快實(shí)施重要支流、中小河流和洼地易澇區(qū)治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇能力。根據(jù)皖

北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水的要求，統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)厮?、過(guò)境水、外調(diào)水三大水源利用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水保

障。

c）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)要求，加大土地資源清理整合力度，

依法依規(guī)保障作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地，積極盤活存量建設(shè)用地，通過(guò)整體規(guī)劃、分期

實(shí)施、小塊起步、滾動(dòng)發(fā)展大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

d）控制村莊建設(shè)規(guī)模。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)特征、流動(dòng)趨勢(shì)研究，提出解決

村莊空心化的規(guī)劃對(duì)策與建議，合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)村莊建設(shè)用地減量化發(fā)展，促

進(jìn)農(nóng)村人口向城市、鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中。

e）補(bǔ)齊設(shè)施短板。完善農(nóng)村基本公共設(shè)施、安全設(shè)施、交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)

農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

f）推進(jìn)生態(tài)治理。加強(qiáng)淮河流域水土保持和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程；

以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設(shè)淮河及其支流泉河、潁河、西淝河等河流生

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態(tài)廊道，積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)治理。針對(duì)生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)

利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)用地復(fù)墾、生物

多樣性保護(hù)等方面，提出全域土地綜合整治方案。

7.2.2江淮丘陵

江淮丘陵地區(qū)是安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的先行區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域增長(zhǎng)新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)

展的核心區(qū)。

a）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)同，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)各類資源要素向鎮(zhèn)區(qū)、

園區(qū)集中，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，從嚴(yán)控制不切實(shí)際的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地集聚。

b）推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施

布局，提高城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平；提升公共服務(wù)保障水平與保障能力，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施的共

建共享。

c）促進(jìn)城郊旅游發(fā)展。依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及客群優(yōu)勢(shì)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與地

域文化融合模式，積極推進(jìn)城市近郊型農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全化、供給及多元化

和服務(wù)增值化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

d）塑造特色風(fēng)貌。依托江淮分水嶺、文化資源、民俗風(fēng)情等地域特色，尊重農(nóng)民意愿，開(kāi)展

村莊人居環(huán)境整治與風(fēng)貌提升，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和安

全管控，形成江淮地區(qū)特色風(fēng)貌空間。

e）加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃水利工程建設(shè)，開(kāi)展小流域水土保持綜合治理，推進(jìn)坡

耕地、坡式經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合整治。加強(qiáng)引江濟(jì)淮工程岸線用途管制，保護(hù)自然岸線和水域

生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)湖泊保護(hù)和治理。識(shí)別生態(tài)敏感性高的生態(tài)受損空間，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)修復(fù)和協(xié)同修復(fù)，

加強(qiáng)江淮分水嶺生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對(duì)生態(tài)功能減弱、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)

矛盾突出問(wèn)題，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提出全域土地綜合整治方案。

7.2.3沿江平原

沿江平原地區(qū)是安徽省依托長(zhǎng)江黃金水道打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極、全國(guó)重要

的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新高地、長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的

重要區(qū)域。

a）嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的保護(hù)要求，堅(jiān)持生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃、長(zhǎng)江流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃

以及長(zhǎng)江流域國(guó)土空間分區(qū)分類用途管制要求。劃定河湖岸線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)，

促進(jìn)岸線合理高效利用。禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)；但是

以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的建設(shè)項(xiàng)目除外。

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b）加強(qiáng)生態(tài)安全。強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修

復(fù)；落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)

域，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防水土流失和洪澇災(zāi)害。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，以及

不適宜長(zhǎng)期居住生活的村莊，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，實(shí)施搬遷避讓。對(duì)威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府駐地、學(xué)校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的極高、高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)

害隱患點(diǎn)和經(jīng)識(shí)別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)

施工程治理。

c）優(yōu)化空間格局。落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略和上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系建設(shè)、

生態(tài)修復(fù)等方面的工程項(xiàng)目布局，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能分工、產(chǎn)業(yè)布局及村莊空間布局，合理

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

d）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展，完善農(nóng)村公共服務(wù)、安全、交通、農(nóng)田水

利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

e）提升特色風(fēng)貌。整合優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化

農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，開(kāi)展本土特色的民居與景觀建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村就地就近

城鎮(zhèn)化。

7.2.4皖西山區(qū)

皖西山區(qū)是全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國(guó)重要的旅游目的地、安徽省重要的生

態(tài)安全屏障。

a）保障生態(tài)安全。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化大別山生態(tài)屏障安全。

針對(duì)受損、退化、功能下降的森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展水土流失治理、河

道保護(hù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土綠化、人工商品林建設(shè)等。針對(duì)

歷史遺留礦山突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單

元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)展修復(fù)后的生態(tài)化利用。

b）加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村土

地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)撂荒地復(fù)耕利用。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

c）保障城鄉(xiāng)居民安全。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，以及不適宜長(zhǎng)期居住生活的村莊，

充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，實(shí)施搬遷避讓。對(duì)威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、學(xué)校、景區(qū)、重

要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的極高、高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和經(jīng)識(shí)別、調(diào)查

新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理。

d）促進(jìn)文旅發(fā)展。依托皖西山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)

展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)和旅游、康養(yǎng)等特色項(xiàng)目。強(qiáng)化區(qū)域紅色文化保護(hù)與利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與旅

游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，謀劃紅色旅游精品線路和紅色旅游產(chǎn)品，明確相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)要求。

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e）保障設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施體系、交通及基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實(shí)防洪保安和水資源配置工程項(xiàng)目，保障水資源

的可持續(xù)利用。

7.2.5皖南山區(qū)

皖南山區(qū)是美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)的核

心區(qū)域，安徽省重要的生態(tài)安全屏障。

a）保障生態(tài)安全。加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，有序推進(jìn)退耕還林，強(qiáng)化生

態(tài)紅線保護(hù)和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保障區(qū)域生態(tài)安全；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性分析，

確保規(guī)劃用地避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提出防洪排澇、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃要求，明

確應(yīng)對(duì)措施。

b）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。全面掌握行政區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化資源現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)名

錄保護(hù)體系要求。落實(shí)世界遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、大遺址、古村落（古

民居）、紅色文化遺存等的保護(hù)控制線及管控要求。提出傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和利用要求，維護(hù)整體

建筑風(fēng)貌安全。全面摸清行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化要素分

布，因地制宜提出合理的利用方式和管控措施。

c）落實(shí)融合發(fā)展要求。充分發(fā)揮皖南獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，更加注重文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域互動(dòng)，更加注重民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)、文化、旅游、科技融合發(fā)展，

合理運(yùn)用“留白”機(jī)制，有力保障以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)空間需求，提升發(fā)展質(zhì)

量和國(guó)際化水平。

d）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與村莊保護(hù)。注重與生態(tài)環(huán)境相和諧，打通通往景區(qū)的主干連接通道，

加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部道路及其附屬設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)中心村，保護(hù)好地域性鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮

居民與游客的公共服務(wù)需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與旅游便民設(shè)施，促進(jìn)配套設(shè)施共享。

充分尊重民意，有序推進(jìn)生態(tài)移民工程，保障居民點(diǎn)建設(shè)用地需求。

7.3分類指引

7.3.1一般服務(wù)型

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)發(fā)揮其連接市縣、服務(wù)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)作用，按照城鄉(xiāng)生活圈配

置要求，構(gòu)建完善的生活服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施等的建設(shè)內(nèi)容與要

求，全面提升區(qū)域服務(wù)能力。

a）尊重自然。順應(yīng)自然地形地貌，最大限度保護(hù)周邊自然山體、河流及優(yōu)質(zhì)耕地；針對(duì)現(xiàn)狀

實(shí)際需要，明確重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、整治提升的公共空間，完善人行系統(tǒng)、增強(qiáng)韌性，體現(xiàn)地域特色。

b）合理集聚。按照集約適度、綠色發(fā)展原則，結(jié)合人口自然增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理預(yù)測(cè)人口規(guī)模與

用地規(guī)模。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤，優(yōu)化建

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設(shè)用地指標(biāo)配置。合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)公共空間、綠地空間建設(shè)，嚴(yán)格

控制中高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，空間上適度集聚，避免騎路式空間布局形態(tài)，避免超出地方實(shí)際的大規(guī)

模開(kāi)發(fā)建設(shè)。

c）完善設(shè)施。提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，按照區(qū)域

服務(wù)中心建設(shè)要求，規(guī)劃明確各類公共服務(wù)配套設(shè)施用地布局、規(guī)模，有需要的應(yīng)明確安全設(shè)施

建設(shè)布局與規(guī)模，統(tǒng)籌布局道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源節(jié)

約集約利用水平。

7.3.2特色帶動(dòng)型

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，除提升中心服務(wù)功能外，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，

重視考慮特色資源在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局中的適宜性、重要性，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振

興發(fā)展的作用，打造融合生態(tài)、文化、旅游、社區(qū)等功能復(fù)合的發(fā)展平臺(tái)，完善提升特色化服務(wù)

接待能力，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

a）保護(hù)既有格局。順應(yīng)自然地形地貌，遵循既有街巷與公共空間，尊重建成區(qū)既有空間形態(tài)

與肌理，以及其所依存的自然山水格局。深入挖掘本地自然、人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)地域特色，避免大

拆大建，避免規(guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)υ锌臻g格局和肌理的破壞。

b）優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌特色發(fā)展與服務(wù)功能提升要求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集中化，鼓勵(lì)人口向政

府駐地集中發(fā)展，合理控制規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，支持特色化發(fā)展所需指標(biāo)合理利用。結(jié)合現(xiàn)有空

間肌理與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)組織。完善慢行系統(tǒng)設(shè)置，加強(qiáng)綠地公園、公共空間及文化娛

樂(lè)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)格局山水環(huán)境，塑造特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。提出臨山、濱水及

歷史建筑周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，嚴(yán)格控制建筑高低，降低建筑密度。

c）促進(jìn)功能提升。正確處理好特色保護(hù)與發(fā)展要素的關(guān)系，提升文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、特色

加工等功能。根據(jù)特色資源保護(hù)與利用、人口與產(chǎn)業(yè)等情況，合理增加特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)配套

設(shè)施用地。根據(jù)旅游人口規(guī)模預(yù)測(cè)，合理確定道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

7.3.3重點(diǎn)發(fā)展型

該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)

融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落

戶，規(guī)范企業(yè)向園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化，提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的

支撐作用。

a）合理確定規(guī)模。應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住等多重復(fù)合功能，打造綜合性服務(wù)中心，引導(dǎo)走

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品質(zhì)化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

紅線、生態(tài)保護(hù)紅線前提下，統(tǒng)籌落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。研究

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口分布、生態(tài)安全、耕地保護(hù)的空間關(guān)系，鼓勵(lì)開(kāi)展全域土地綜合整治，滿足產(chǎn)業(yè)

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配套和商貿(mào)服務(wù)等的空間需求，加強(qiáng)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)集中的實(shí)施引導(dǎo)。

b）推進(jìn)品質(zhì)提升。積極盤活存量土地，全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)

絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可參考小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快

補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，參考借鑒“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇功

能。建設(shè)完整居住社區(qū)，開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和建筑布局，塑造時(shí)代特

色風(fēng)貌。

c）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。積極融入周邊大城市或城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升商業(yè)服

務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃完善的配套設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。有條件

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和水利設(shè)施改造升級(jí)；完善公共衛(wèi)生體系，

明確公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

d）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)好的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚帶動(dòng)效益，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈；

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造特色化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群；探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，

引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)城一體化發(fā)展；控制并逐步淘汰環(huán)境污染、僵尸企業(yè)。

8成果要求

8.1成果構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果包括法定文件和技術(shù)文件，可分為紙質(zhì)文檔和電子文件。

聯(lián)合編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)體空間總體規(guī)劃，應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制作規(guī)劃成果，進(jìn)行成果審查審批。

8.1.1法定文件

法定文件包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫(kù)。法定文件一經(jīng)審批則具有法定效力，

是需要嚴(yán)格執(zhí)行的公共政策。

a）規(guī)劃文本。規(guī)劃文本是以條款的形式，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定規(guī)定性要求的文件。文本內(nèi)容應(yīng)

符合本規(guī)程要求，包括文本條文和必要的表格，表格一般應(yīng)包括本規(guī)程附錄A所提供的表格，可

根據(jù)需要增加其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。文本表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范，簡(jiǎn)明扼要。

b）圖件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖、國(guó)土空

間控制線規(guī)劃圖、國(guó)土空間總體規(guī)劃圖、村莊居民點(diǎn)體系布局規(guī)劃圖、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

規(guī)劃圖、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、歷史文化與景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、詳細(xì)規(guī)劃編制

單元圖則等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間用地布局規(guī)劃圖、

公共空間與綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃圖、特

色風(fēng)貌控制規(guī)劃圖等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際，將以上圖件合并表達(dá)或增補(bǔ)其他規(guī)劃圖件。國(guó)土面積規(guī)模較小或村莊數(shù)量

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較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)需要合并規(guī)劃圖件，簡(jiǎn)化規(guī)劃成果表達(dá)。

c）附件。包括人大審議意見(jiàn)、部門意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、專家論證意見(jiàn)、公眾參與記錄、聽(tīng)證材

料等。

d）數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括成果數(shù)據(jù)庫(kù)和管理數(shù)據(jù)庫(kù)，可參照“附錄D”進(jìn)行。自然資源主管部

門另有規(guī)定時(shí)，按照其要求予以制定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)、同步報(bào)批，通

過(guò)批準(zhǔn)后，逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。

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