第7課+++近代以來中國的官員選拔與管理+教學(xué)課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

第二單元

官員的選拔與管理

第7課

近代以來中國的官員選拔與管理

【課程標準】

知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。【學(xué)習(xí)目標】1．通過梳理教材,知道中國近代學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度、文官考試思想、公務(wù)員制度和中華人民共和國的干部與公務(wù)員制度,了解近現(xiàn)代以來中國選官制度的發(fā)展歷程。2．通過文獻史料,了解近代以來不同時期官員選拔和管理制度變革的歷史背景,掌握不同時期政府在官員選拔與管理上采取的相應(yīng)措施及影響。3.理解古代選官制度以及西方文官制度對近代中國的影響,認識到優(yōu)秀文明成果的相互作用,樹立文化和制度自信。2閱讀教材P30-31，梳理中國古代選官制度的演變過程。制度時期標準世官制西周至春秋血緣軍功爵制春秋戰(zhàn)國軍功以法為教，以吏為師秦朝法家思想察舉制兩漢（漢武帝）品德、才能九品中正制魏晉南北朝家世、道德和才能—只看家世科舉制隋唐—明清學(xué)識、才學(xué)2根據(jù)中國古代選官制度的演變，梳理其中所體現(xiàn)的演變趨勢。演變趨勢：1選拔方式：由世襲、推薦到公開考試2選拔標準：由重家世門第到重學(xué)識才能3選官范圍：不斷擴大問題探究1：探究一：中國古代選官制度變化的原因？如何實現(xiàn)選官任能，提升行政效能？先秦思考：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標準？材料1：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)。——錢穆《歷代政治得失》材料2：（魏文侯變法）“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來四方之士”。——劉向《說苑》

整體把握——近代以來中國的官員選拔與管理一、晚晴選官制度的變革：破舊與立新時間制度變化晚清1898年,廢八股,改試策論；1904年,《奏定學(xué)堂章程》,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制度先后確立；1905年,廢除科舉制、設(shè)立學(xué)部。鴉片戰(zhàn)爭甲午戰(zhàn)爭八國聯(lián)軍侵華日俄戰(zhàn)爭洋務(wù)運動戊戌變法清末新政民族危機不斷加深逐步走向近代化

科舉以詩文楷法取士，學(xué)非所用，用非所學(xué)。巍科進士，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，若問以歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣?！?898年康有為科舉制的弊端顯現(xiàn)：不能選拔適應(yīng)時代要求的人才

材料一

一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，群且刮目相看，推誠相與;

而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，益將勵志潛修，顯收有用之才俊；

且設(shè)立學(xué)堂者，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育；

且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P、張之洞、端方《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）爭取列強支持培養(yǎng)人才開啟民智、發(fā)展教育根本目的：維護清王朝統(tǒng)治思考：根據(jù)教材及上述材料,概括科舉制廢除的背景。材料二

以“西”為正，以“洋”為新，以專門知識為重的價值取向，因晚清社會劇變而濫觴，自甲午后伴隨朝野對救亡與富強的期待日漸增強，隨新政深入而在朝野逐漸擴展，并通過清末官制改革而在內(nèi)外官制中有不同程度的落實。——摘自關(guān)曉紅《晚清選官任用之標準及新趨向》評價：為中國近代教育奠定了第一塊基石；推廣新式學(xué)校,培養(yǎng)新式人才；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要；開通民智,普及教育,提高國民素質(zhì)；以維護清王朝統(tǒng)治為目的?？婆e制落后的不是選拔形式，而是考試內(nèi)容，考試內(nèi)容與社會需求嚴重脫節(jié)。二、民國時期的官員選拔制度：設(shè)想與實踐時間制度變化民國北洋政府,1913年,《文官考試法草案》等法案,建立文官考試制度；考試+甄別南京國民政府,《考試法》《公務(wù)員任用法》等,建立公務(wù)員考試制度。南京臨時政府,孫中山,文官考試思想；【合作探究】民國時期的文官制度有怎樣的特點？材料三民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國時期文官制度發(fā)展概述》（1）否定封建選官制度；（2）以法令、制定條例的形式實施；（3）選拔形式多樣，考試與資歷并重。（4）多次改革，逐步完善。（5）具有明顯的階段性：臨時政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨裁色彩。問題：根據(jù)P42史料閱讀和材料三，概括晚清選官制度的特點和影響。與西方文官制特點不一樣的原因？成因：經(jīng)濟：資本主義發(fā)展水平低；政治：軍閥割據(jù)，政局動蕩；軍治和黨治色彩濃烈。思想：傳統(tǒng)思想觀念和傳統(tǒng)文化的影響一、干部制度民主革命時期：由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度新中國成立后：沿用民主革命時期的干部管理制度，并建立了新的干部制度改革開放新時期：堅持黨管干部原則，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。十八大以來：干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事。1、發(fā)展歷程：焦裕祿2、發(fā)展趨勢：科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。

黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。三、新中國的干部制度和公務(wù)員制度：創(chuàng)新發(fā)展1993年初步形成：公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大。1、發(fā)展歷程：二、公務(wù)員制度2、內(nèi)容：

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。3.意義：有利于提高國家工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)；為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力；促進干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把干部管理制度建設(shè)作為各個歷史時期的重要任務(wù)，為實現(xiàn)中國革命，建設(shè)和改革的戰(zhàn)略目標提供堅實的組織制度保障和干部隊伍支撐。合作探究時段主題主要舉措1924—1927年干部管理制度的艱苦探索和革命實踐開展“適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”1927—1937年蘇維?！案枰貏e去做提拔與訓(xùn)練干部的工作”1937—1945年確立并實行“任人唯賢”的干部路線1945—1949年大批吸收選拔、集中調(diào)配使用干部1949—1978年干部管理制度的初步確立和曲折發(fā)展制定實施干部吸收、培養(yǎng)和監(jiān)督等管理制度，確立分部分級管理干部的體制1978—1993年干部管理制度的恢復(fù)建設(shè)和改革探索恢復(fù)和改革科學(xué)技術(shù)干部管理制度，重建和改革干部管理體制，探索試行國家公務(wù)員制度1993—2012年干部管理制度的分類改革和規(guī)范提升公務(wù)員制度的確立推行和規(guī)范完備，分類推進事業(yè)單位干部人事制度改革，改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理制度2012—2021年干部管理制度的深化改革和優(yōu)化完善完善干部管理制度體系，加強和改進干部管理工作，優(yōu)化黨對干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出中國共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的特點。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析中國共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的意義。12(1)特點：具有明顯的階段性；與不同階段中國共產(chǎn)黨的任務(wù)和戰(zhàn)略目標相適應(yīng)；逐步走向體系化和規(guī)范化。(2)意義：為民主革命在全國勝利奠定了干部基礎(chǔ)；推動了社會主義制度的建立和完善；為改革開放提供了強力保障；為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力；推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出中國共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的特點。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析中國共產(chǎn)黨干部管理制度建設(shè)的意義?！竞献魈骄俊恐袊墓珓?wù)員制度與西方文官制度相比，中國公務(wù)員制度有何不同？角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準注重

；明確提出

的用人標準兩官分途“

”各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅持“政治中立”堅持

原則服務(wù)對象服務(wù)政府和資產(chǎn)階級服務(wù)

；相同點（對西方文官制度的借鑒）依法管理；公平競爭；分類管理；考試專業(yè)務(wù)實；等級制度和退休制度；德才兼?zhèn)渫ú呕驅(qū)２艃晒俜滞驹瓌t黨管干部人民14當(dāng)堂練習(xí)閱讀材料，回答下列問題。材料一（隋朝）明確規(guī)定九品以上地方官一律由尚書省所屬吏部任免，每年由吏部進行考核......與此同時，選舉權(quán)也集中到中央......代之以科舉制。科舉制是通過考試選拔人才，首先設(shè)立秀才、明經(jīng)等科......一律按才學(xué)標準錄取......——摘編自樊樹志《國史概要》材料二作為一種上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們就無法解釋其存在的持久性。......科舉的創(chuàng)新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能而且將其制度化。......科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機會均等”......的機制，對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人的奮斗精神。

——摘編自薛明揚《中國傳統(tǒng)文化概論》請回答：（1）根據(jù)材料一為解決“官僚選拔問題”隋朝統(tǒng)治者有何創(chuàng)新？分析該制度與以往選官制度相比有何不同？（2）據(jù)材料二指出科舉制的“客觀的歷史合理性”的體現(xiàn)主題升華：治國先治吏，治吏必從嚴正如習(xí)近平主席所說，“治國先治吏，治吏必從嚴，這是一條歷史經(jīng)驗?！惫賳T的素質(zhì)深刻影響了國家治理的好壞，尤其是與人民生活密切相關(guān)的官員。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平主席提出了好干部的5條標準：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。當(dāng)代中國，真正的好官應(yīng)該始終把人民利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，才能有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興課堂小結(jié)國家公務(wù)員制度正式形成1898科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905191219131933194919932005民國時期晚清時期新中國時期隋唐科舉確立魏晉九品中正制漢察舉制

文官制度源于古代的中國，在兩千余年的封建社會里，歷代君王不斷吸取前代統(tǒng)治的經(jīng)驗，在文官的選拔、使用、監(jiān)察、獎懲等方面，形成了一套完整的制度。漢唐……隋代……總之，嚴密的文官制度，對鞏固統(tǒng)一的多民族國家起了較大作用，至今有許多方面值得借鑒。近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度，依據(jù)本國國情制定了文官制度