《國企改革歷程》課件

國企改革歷程國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一。從三十多年前的破產(chǎn)清算到如今的多元化發(fā)展，國企改革歷程見證了中國經(jīng)濟(jì)騰飛的進(jìn)程。改革開放的歷史背景1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,但效率較低且缺乏活力。21978年改革開放改革開放為國有企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。3持續(xù)深化改革國有企業(yè)改革作為改革開放的核心內(nèi)容,不斷推進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。421世紀(jì)新挑戰(zhàn)面對(duì)全球化和市場(chǎng)化的新形勢(shì),國有企業(yè)改革將不斷推進(jìn)以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。國企改革的重要性提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通過改革,國有企業(yè)能夠擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制束縛,提升經(jīng)營管理水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。減輕政府負(fù)擔(dān)國有企業(yè)改革能夠有效地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),將資金集中用于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康的國有企業(yè)能夠增強(qiáng)整體國民經(jīng)濟(jì)的活力,為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。體現(xiàn)社會(huì)公平正義通過改革,國有企業(yè)能夠避免資源壟斷,為全體人民提供更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。國企改革的目標(biāo)戰(zhàn)略優(yōu)化通過改革重塑國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高效率優(yōu)化國有企業(yè)的管理體制,完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,提高經(jīng)營效率和效益。激發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。服務(wù)社會(huì)國有企業(yè)改革應(yīng)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和人民利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。國企改革的主要內(nèi)容完善現(xiàn)代企業(yè)制度通過健全公司法人治理結(jié)構(gòu),提高國企的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)由計(jì)劃管理向市場(chǎng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推進(jìn)混合所有制改革引入民間資本參與國企,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力。實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配建立與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)和員工貢獻(xiàn)掛鉤的薪酬分配機(jī)制,形成有利于吸引和留住人才的激勵(lì)機(jī)制。深化國有資產(chǎn)管理改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,切實(shí)維護(hù)國家和人民的利益。國有資產(chǎn)管理體制改革1完善國資委職能成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)，負(fù)責(zé)國有企業(yè)的監(jiān)管和資產(chǎn)管理。2建立分類監(jiān)管制度根據(jù)不同性質(zhì)和類型的國有企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管和考核機(jī)制。3加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值。產(chǎn)權(quán)改革1所有權(quán)多元化引入不同類型的股東2產(chǎn)權(quán)界定清晰明確國有資產(chǎn)、國有企業(yè)、法人等的產(chǎn)權(quán)邊界3產(chǎn)權(quán)收益權(quán)確立股東享有相應(yīng)的收益權(quán)產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的核心內(nèi)容之一。通過引入不同類型的股東,明確產(chǎn)權(quán)邊界,確立股東的收益權(quán),有助于建立權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)稱的現(xiàn)代企業(yè)制度。這有利于激發(fā)企業(yè)活力,提高資源配置效率。股份制改革1國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡2股份制轉(zhuǎn)換引入多元化股東和公眾投資3股票上市提高國有企業(yè)透明度和監(jiān)管股份制改革是國企改革的重要內(nèi)容之一。它通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變,引入多元化股東和公眾投資,并最終實(shí)現(xiàn)股票上市,提高了國有企業(yè)的透明度和市場(chǎng)監(jiān)管。這一改革過程幫助國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。經(jīng)營機(jī)制改革市場(chǎng)導(dǎo)向完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求做出決策。靈活決策授予企業(yè)更大的決策自主權(quán),提高響應(yīng)市場(chǎng)變化的速度。分級(jí)管控建立科學(xué)的分級(jí)管控體系,提高經(jīng)營效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。管理層激勵(lì)機(jī)制改革1績(jī)效考核建立與公司戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo)相匹配的績(jī)效考核體系2薪酬激勵(lì)實(shí)行與崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬方案3股權(quán)激勵(lì)為管理層提供股票期權(quán)和限制性股票國企改革中,完善管理層的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)管理層的積極性、提高管理效率至關(guān)重要。通過建立科學(xué)的績(jī)效考核體系、合理的薪酬方案以及股權(quán)激勵(lì)等措施,充分調(diào)動(dòng)管理層的積極性和創(chuàng)造力,更好地推動(dòng)國企向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。社會(huì)保障體系改革1養(yǎng)老金體系改革建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。2醫(yī)療保障改革健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善醫(yī)療保障報(bào)銷政策,發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。3失業(yè)保險(xiǎn)制度改革健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平,加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革1978年是中國改革開放的開端,標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始。這一年,中國政府提出了一系列重要的改革措施,包括調(diào)整價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營、增加外商投資等。這些改革為后續(xù)的國有企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。1980年代國企改革探索階段50改革數(shù)量1980年代共有50多家大中型國有企業(yè)開始試點(diǎn)改革30%出口占比到1988年,改革試點(diǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品占國家總出口的比重達(dá)30%10B利潤增長(zhǎng)1980-1988年,改革試點(diǎn)企業(yè)的利潤總額增長(zhǎng)了10多億元1980年代是中國國有企業(yè)改革的初探階段。政府選擇部分大中型國企開展試點(diǎn)改革,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)管理自主權(quán)下放、利潤分配和用工制度改革等。這為后續(xù)的全面深化國企改革奠定了基礎(chǔ)。1990年代國企改革重點(diǎn)政企分開深化財(cái)務(wù)體制改革實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度通過政企分開,政府從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,明確國有資產(chǎn)的所有者地位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,完善價(jià)格機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和效益。健全公司治理結(jié)構(gòu),建立健全的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層制度,提高企業(yè)決策效率。1990年代國企改革的成效改革目標(biāo)改革成效提高國企效率和競(jìng)爭(zhēng)力許多國企通過改革管理制度和經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈,大幅提升了生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度推行公司制改革,建立健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),職責(zé)明確,權(quán)力制衡。優(yōu)化國有資產(chǎn)配置通過兼并重組、股份制改革等,優(yōu)化了國有資產(chǎn)的配置,提高了資產(chǎn)的使用效率。2000年代國企改革的新發(fā)展$1.8T資產(chǎn)2000年代末國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.8萬億美元50%GDP貢獻(xiàn)國有企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近50%85%稅收繳納國有企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過85%進(jìn)入21世紀(jì)后,中國國有企業(yè)改革進(jìn)入新的發(fā)展階段,在所有制結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、管理模式等方面都發(fā)生了深刻的變革。2006年國務(wù)院國資委的設(shè)立加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管2003年,國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委),統(tǒng)一管理和監(jiān)管國有資產(chǎn)。推進(jìn)國企改革國資委的成立標(biāo)志著中國國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段,有利于進(jìn)一步深化國企改革。提高國資管理效率國資委的設(shè)立健全了國有資產(chǎn)管理體制,增強(qiáng)了國有資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)范化。2013年國企改革進(jìn)入新階段科技創(chuàng)新加強(qiáng)國企科技研發(fā)力度,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。國際化經(jīng)營推動(dòng)國企"走出去",提升國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代化管理健全公司治理結(jié)構(gòu),提高管理水平和運(yùn)營效率。改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化國企改革,推動(dòng)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。國企投資體制改革分類管理對(duì)國企投資實(shí)行分類管理，根據(jù)不同行業(yè)、業(yè)務(wù)類型制定差異化的投資政策和限制。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)國企集中投資于主業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理控制非主業(yè)投資規(guī)模。完善審批機(jī)制建立健全國企重大投資項(xiàng)目的決策、審批和監(jiān)管體系，提高投資決策的科學(xué)性。增強(qiáng)投資能力加強(qiáng)國企財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，提升投資的專業(yè)化水平和資本運(yùn)作能力。國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革收入分配正當(dāng)化通過完善國企高管績(jī)效考核體系,實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正,確保薪酬水平與工作績(jī)效掛鉤,增強(qiáng)國企負(fù)責(zé)人的工作積極性和責(zé)任心。薪酬結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整國企高管薪酬結(jié)構(gòu),提高績(jī)效工資在薪酬總額中的占比,引導(dǎo)國企負(fù)責(zé)人把更多精力集中在提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)上。信息公開透明加大國企高管薪酬信息的公開披露力度,接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議,增加國企改革的公眾參與度。政府宏觀調(diào)控政府需要制定國企高管薪酬管理辦法,加強(qiáng)對(duì)國企高管薪酬的宏觀調(diào)控,維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值。央企國資管理體制改革完善國資監(jiān)管體系加強(qiáng)對(duì)央企的監(jiān)督管理,健全權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位的現(xiàn)代國資監(jiān)管體制。推進(jìn)國資管理機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化整合國資管理機(jī)構(gòu),提高決策效率和執(zhí)行力,增強(qiáng)國資管理的專業(yè)性。改革國資運(yùn)營機(jī)制探索建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理體系,加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理和分配。增強(qiáng)國有企業(yè)活力通過深化國企改革,進(jìn)一步激發(fā)央企活力,提高經(jīng)營效率和競(jìng)爭(zhēng)力。國企混合所有制改革混合所有制改革概述國企混合所有制改革旨在引入非國有資本,優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)經(jīng)營效率和活力。改革的主要內(nèi)容主要包括深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),探索建立符合國情的混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革的預(yù)期效果通過混合所有制改革,國有企業(yè)可以激發(fā)內(nèi)在活力,提升競(jìng)爭(zhēng)力,更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。國企產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立健全全國性的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),為國企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易提供便利的交易平臺(tái)。價(jià)格評(píng)估機(jī)制制定符合市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格評(píng)估方法,確保國有資產(chǎn)交易公開、公平、公正。交易監(jiān)管制度建立完善的交易監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易全過程的監(jiān)督管理,防范交易風(fēng)險(xiǎn)。信息披露機(jī)制增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的透明度,建立健全信息披露制度,提高交易的公信力。國企分類改革1分類定位根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)和功能，將其劃分為商業(yè)類、公益類和戰(zhàn)略類。2差異化改革針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化的改革措施，如混合所有制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等。3激發(fā)活力通過分類改革,增強(qiáng)各類國企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,提升國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。4提高效率創(chuàng)新國有企業(yè)管理體制,推動(dòng)國有資產(chǎn)的保值增值,提高國有資產(chǎn)的使用效率。國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的"三會(huì)"制度,明確各方權(quán)責(zé),完善公司治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度建立健全企業(yè)管理制度,規(guī)范決策程序,提高管理效率和透明度?，F(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)樹立以人為本的企業(yè)文化理念,培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬分配制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。國企公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策機(jī)制建立完善的決策機(jī)制,確保決策透明高效,體現(xiàn)社會(huì)公眾利益。監(jiān)督體系健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理的監(jiān)督。責(zé)任追究完善責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)管理人員的問責(zé),提高經(jīng)營管理者的責(zé)任意識(shí)。治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),明確各方責(zé)權(quán)利,提高公司運(yùn)營的專業(yè)性和科學(xué)性。國企社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化加強(qiáng)社會(huì)公益投入國企應(yīng)當(dāng)積極投入社會(huì)公益事業(yè),履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。提高安全生產(chǎn)水平國企應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保員工及公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作國企應(yīng)當(dāng)主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念,采取節(jié)能減排措施,為環(huán)境保護(hù)做出努力。國企信息披露制度的健全透明度提升健全國企信息披露制度有助于提高國有企業(yè)的透明度,增強(qiáng)公眾對(duì)國企的信任。監(jiān)督機(jī)制建立完善的信息披露制度可以建立有效的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)國企依法合規(guī)經(jīng)營,防范風(fēng)險(xiǎn)。股東權(quán)益保護(hù)信息披露有利于保護(hù)廣大股東,特別是中小股東的合法權(quán)益,增強(qiáng)資本市場(chǎng)信心。企業(yè)形象提升主動(dòng)全面透明的信息披露有助于國企展現(xiàn)良好的企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國企改革面臨的新挑戰(zhàn)經(jīng)營效率提升國企仍需進(jìn)一步提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,確保國有資產(chǎn)保值增值,是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)問題。