地方公務(wù)員貴州申論25

貴州申論25申論二、給定資料資料1趙剛在一家國(guó)有金融控股集團(tuán)任部門經(jīng)理，稅后年薪80多萬(wàn)元，加上房補(bǔ)、車補(bǔ)、書(shū)費(fèi)、健身費(fèi)、休假補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各種臨時(shí)性的“福利”，實(shí)際收入在百萬(wàn)元以上。趙剛的高中好友小燦在中部一個(gè)地級(jí)市的加工企業(yè)上班，企業(yè)效益好，他的年工資總額為4萬(wàn)多元，在當(dāng)?shù)貙俑呤杖??！笆杖氲?/3還房貸，1/3供孩子上學(xué)、老人看病。國(guó)家說(shuō)擴(kuò)大消費(fèi)，可靠這點(diǎn)兒工資收入，不頂事兒!”他說(shuō)生活壓力很大。趙剛的小學(xué)同學(xué)王培仍在老家務(wù)農(nóng)，天暖種地、養(yǎng)魚(yú)，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬(wàn)多元，還不抵趙剛工作一星期。三個(gè)人收入懸殊的現(xiàn)狀，正是目前我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大的真實(shí)寫(xiě)照。資料2基尼系數(shù)是國(guó)際上常用的一種收入差距的測(cè)量指標(biāo)，其數(shù)值在0～1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過(guò)0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。[批注1]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來(lái)看，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自2000年開(kāi)始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升。1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，2006年則升至0.496。這意味著，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已突破了合理的限度，統(tǒng)計(jì)顯示，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)中國(guó)的基尼系數(shù)，研究者一直持不同觀點(diǎn)。一方面，樂(lè)觀者認(rèn)為，我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，但城鄉(xiāng)差距大是造成我國(guó)基尼系數(shù)較高的原因之一，因此不能照搬國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展上升階段，從總體上看，貧困人口是逐步在下降和減少，人民群眾的生活水平逐步提高。同時(shí)，由于我國(guó)居民分布在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)中，再加上城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，居民很難體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的收入差距。而無(wú)論是城鎮(zhèn)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)都仍處于合理區(qū)間內(nèi)。另一方面，也有研究者認(rèn)為，近幾年我國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)上升，并都在警戒線以上，貧困地區(qū)和貧困群體較之富裕地區(qū)和富裕群體差距較大，因此提醒說(shuō)，若不采取相關(guān)措施，我國(guó)的貧富差距還有可能繼續(xù)惡化。“中國(guó)基尼系數(shù)最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創(chuàng)業(yè)多，民營(yíng)企業(yè)多，中等收入人群龐大，而貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數(shù)都高?！敝芴煊卤硎荆袊?guó)基尼系數(shù)居高的原因有二：一是中小企業(yè)發(fā)展不充分，中等收入人群太少；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中很多的人分很少的“蛋糕”，平均收入太少，而第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)發(fā)展也很不充分?！盎舅悸肥羌涌鞂⑥r(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來(lái)，發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大中等收入人群，讓更多人充分就業(yè)，這樣基尼系數(shù)才可能降下來(lái)?！敝芴煊路治稣f(shuō)。[批注1]說(shuō)明了基尼系數(shù)的內(nèi)涵，其是判斷收入分配差距的一個(gè)指標(biāo)。資料3“改革開(kāi)放之初，我國(guó)基尼系數(shù)在0.3左右，90年代中期達(dá)0.42，但到了2010年，已經(jīng)達(dá)到0.48。這表明居民收入差距正在不斷擴(kuò)大。收入分配問(wèn)題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，整頓收入分配不公迫在眉睫。”李實(shí)說(shuō)。李實(shí)認(rèn)為，絕對(duì)的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工工資實(shí)行固定晉級(jí)，人為地壓低了人力資本報(bào)酬，是不合理的。讓受高等教育的、從事“高知”“高技”職業(yè)的人獲得高收入，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。“當(dāng)‘雜交水稻之父’袁隆平透露家中有七輛車時(shí)，社會(huì)評(píng)價(jià)一致正向，就是因?yàn)檫@真正體現(xiàn)了社會(huì)主義按勞分配的公平原則，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘教育投入與財(cái)富產(chǎn)出相關(guān)’的效率法則。用高收入激勵(lì)教育投入，從而提高整個(gè)國(guó)家人力資本的素質(zhì)，這一點(diǎn)毋庸置疑?！崩顚?shí)說(shuō)。然而，由于目前缺乏科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)體系和充分競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。教育投入的價(jià)值并未充分體現(xiàn)，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的推手。[批注2]調(diào)查顯示，北京等地黑市為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價(jià)碼已經(jīng)漲到10萬(wàn)元以上，而幫助一個(gè)大學(xué)生進(jìn)入“國(guó)字號(hào)”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，中間的“幫忙費(fèi)”“好處費(fèi)”已飆至十幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元。至于企業(yè)、政府領(lǐng)導(dǎo)讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)的新聞，也不時(shí)見(jiàn)諸媒體。“工薪階層、農(nóng)民家庭的優(yōu)秀子弟通過(guò)自身努力‘鯉魚(yú)躍龍門’、入職高薪管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，這不僅削弱經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中人力資本的效率，也導(dǎo)致收入階層的不斷分化與強(qiáng)化——富者愈加富有，貧窮家庭延續(xù)貧窮?！崩顚?shí)說(shuō)。[批注2]揭示了收入差距拉大的原因。資料4從2009年開(kāi)始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過(guò)低的問(wèn)題就以各種方式凸顯在公眾面前。據(jù)參加常委接見(jiàn)的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個(gè)問(wèn)題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度，調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出，在國(guó)民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少，是目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問(wèn)題。低收入人群最主要的收入來(lái)源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。曾長(zhǎng)期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入，因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[批注3]劉家強(qiáng)認(rèn)為，近年來(lái)由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長(zhǎng)幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)增長(zhǎng)到1000元左右，但工人的工資還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。“要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資?！碧K海南說(shuō)，而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，“在企業(yè)員工工資增長(zhǎng)的同時(shí)，事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績(jī)效工資，還可以通過(guò)建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對(duì)這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資”。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長(zhǎng)，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)造成用工成本增加，在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。[批注3]最低工資制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞，其后，英、法、美等資本主義國(guó)家也結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果，隨著20世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家很快普遍實(shí)行了最低工資制度。它是商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工資發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。最低工資則指由國(guó)家法律明文規(guī)定的，當(dāng)勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法在最低限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)支付的、足以維持職工及其平均供養(yǎng)人口基本生活需要的工資，即工資的法定最低限額。它不包括加班加點(diǎn)工資，夜班、高溫，低溫、井下、有毒等特殊條件下的津貼以及法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者享受的福利待遇。最低工資制度還是一項(xiàng)社會(huì)保障制度。保障著勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活需要，維持著勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。實(shí)施最低工資制度，不僅有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)在工資分配中的行為，而且有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)工資調(diào)整走上法制化的道路。資料5復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳釗從行業(yè)收入不平等的角度予以剖析。他認(rèn)為，導(dǎo)致行業(yè)收入差距的主要原因有兩個(gè)：一是某些行業(yè)的壟斷性，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。為此，他建議要打破產(chǎn)品壟斷，采取競(jìng)爭(zhēng)政策，政府應(yīng)盡量避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，而是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)打破戶籍等壁壘，提高農(nóng)民工的技能教育水平。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王弟海指出，收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然成正比。目前收入差距擴(kuò)大有一部分是合理的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，主要以勞動(dòng)性收入為主，基本上沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化。但是收入差距的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)偏低，從而抑制內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任陸銘則指出，在有關(guān)收入分配的討論中存在三個(gè)誤區(qū)。一是人們一談收入差距就聯(lián)想到腐敗、灰色收入等，認(rèn)為社會(huì)保障是解決收入差距問(wèn)題的良藥。事實(shí)上，治理腐敗和建設(shè)社會(huì)保障體系是控制收入差距的重要手段，但不是問(wèn)題的關(guān)鍵。二是人們總是盯住收入差距水平問(wèn)題，但其實(shí)收入差距水平高本身不是問(wèn)題，關(guān)鍵要看收入流動(dòng)性。三是人們老覺(jué)得改革開(kāi)放以后收入差距的擴(kuò)大是由全球化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的。其實(shí)，真正的原因在于戶籍等制度壁壘制約了勞動(dòng)力自由流動(dòng)。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，[批注4]社會(huì)真正難以容忍的不是貧富差距本身，而是造成貧富差距的不公正的制度原因。這就需要通過(guò)社會(huì)治理來(lái)解決。目前我們的社會(huì)治理主要是依賴政府，這種模式事實(shí)上是治標(biāo)不治本。因此，合理轉(zhuǎn)變政府職能是解決貧富差距的根本辦法。[批注4]專家從不同角度對(duì)收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行探討。資料6在政協(xié)小組討論中，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來(lái)中國(guó)的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候，要與不同的利益集團(tuán)博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)?！疤岬汀U(kuò)中、控高”是中國(guó)收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn)，與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放初期的1978年，我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來(lái)看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來(lái)看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收入相對(duì)越低的局面。要跳出壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的怪圈，李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場(chǎng)價(jià)位的，加之參考，可以對(duì)壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入，弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。該提案建議，國(guó)家在對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國(guó)家上繳超額利潤(rùn)的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。另外，也有代表建議國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過(guò)高收入，要從源頭上進(jìn)行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)全部上繳國(guó)家財(cái)政，其原來(lái)無(wú)償占用國(guó)家資源必須向國(guó)家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。他說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)?！崩顚?shí)則認(rèn)為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機(jī)制就是引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于自然壟斷企業(yè)，國(guó)家對(duì)于它的工資管理、工資增長(zhǎng)控制要更加理性。[批注5]資料7老家在湖北的陳緒鳳，來(lái)溫嶺新河鎮(zhèn)打工快10年了。這幾年，她的工資每年都在上漲：2003年月工資是800多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了2500多元。“有了一個(gè)透明、公正的工價(jià)表，職工工資和企業(yè)效益掛鉤，我們工作起來(lái)勁頭更足了。”陳緒鳳開(kāi)心地說(shuō)。溫嶺新河鎮(zhèn)是浙江著名的羊毛衫生產(chǎn)基地。近幾年，該鎮(zhèn)逐步建立行業(yè)工資協(xié)商機(jī)制，由羊毛衫行業(yè)工會(huì)與業(yè)主委員會(huì)分別代表職工方和企業(yè)方，對(duì)整個(gè)行業(yè)的職工工資進(jìn)行協(xié)商談判。在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，協(xié)商制定統(tǒng)一的工時(shí)、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)的工人工資不得低于這一標(biāo)準(zhǔn)。新河鎮(zhèn)開(kāi)展行業(yè)工資協(xié)商7年來(lái)，工人工資逐年提高，年均增幅達(dá)5%～12%。整個(gè)行業(yè)工價(jià)統(tǒng)一了，到任何企業(yè)拿的都是相同的工資，職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定，以往跳槽、“挖墻腳”現(xiàn)象大大減少，企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的格局逐步形成。浙江省總工會(huì)法工部部長(zhǎng)方火春說(shuō)：“現(xiàn)在，在浙江很多地方，企業(yè)職工工資不再由老板一個(gè)人說(shuō)了算，已初步形成了‘企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線’的工資協(xié)商模式，有效地維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。”方火春解釋說(shuō)，企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)，就是重點(diǎn)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)，就是重點(diǎn)協(xié)商制訂統(tǒng)一的工時(shí)、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域協(xié)商談底線，就是重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。資料8在北京一家公司工作的陳先生，前幾天剛收到稅務(wù)部門寄來(lái)的2009年個(gè)人所得稅完稅證明。雖然平時(shí)對(duì)每月繳多少稅都有數(shù)，但一看到去年近2萬(wàn)元的納稅額，他的心里還是感覺(jué)有些異樣。他告訴記者，在北京打拼已經(jīng)10多年了，目前月收入超過(guò)1萬(wàn)元，加上妻子一年五六萬(wàn)的收入，家庭年收入在20萬(wàn)元左右。聽(tīng)起來(lái)這個(gè)數(shù)字相當(dāng)不錯(cuò)，但他卻覺(jué)得每天都被壓得喘不過(guò)氣來(lái)：每月五六千的房貸月供，孩子的教育，老人的贍養(yǎng)，不斷上漲的生活成本……手頭很少寬松。自己和妻子每年繳的個(gè)人所得稅，加起來(lái)在2.5萬(wàn)元左右，對(duì)全家來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)字。形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局，是調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配格局的一個(gè)重要方面。按社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，中間階層的壯大，使原來(lái)對(duì)立的貧富兩極變成了一個(gè)連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會(huì)成員看到拾級(jí)而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會(huì)對(duì)立情緒。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性要遠(yuǎn)高于“啞鈴型”或“金字塔形”結(jié)構(gòu)。[批注6]然而，令人困惑的是，如同陳先生一樣，很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。以個(gè)人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點(diǎn)。一方面，盡管近年來(lái)個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高，但很多人仍然覺(jué)得稅負(fù)太重，要求提高起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個(gè)稅，與國(guó)外相比，我國(guó)的個(gè)稅繳納群體所占比例要小很多。專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問(wèn)題有關(guān)。比如對(duì)于生計(jì)費(fèi)用的扣除，沒(méi)有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價(jià)上升等因素對(duì)個(gè)人開(kāi)支的影響。在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來(lái)源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來(lái)源渠道少、收入相對(duì)集中的納稅人多納稅。正是由于這樣的稅負(fù)不公平，才導(dǎo)致很多中等收入者覺(jué)得個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重。[批注6]“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)雖然是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上最理想的社會(huì)分配格局。但是，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“橄欖肉”分配好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。否則，就是有了實(shí)現(xiàn)“橄欖形”的條件，也會(huì)由于少數(shù)人不是通過(guò)勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來(lái)，而是倚仗權(quán)力和壟斷的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先恐后地把橄欖肉當(dāng)成唐僧肉一搶而光，使得本該成為中等收入階層大多數(shù)的勞動(dòng)群眾只剩下光禿禿硬j巴巴啃不動(dòng)嚼不爛的橄欖核。這種沒(méi)滋沒(méi)味的“橄欖形”顯然不是我們所需要的，而且可能還會(huì)動(dòng)搖整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資料9國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他就此提出三點(diǎn)主張。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。資料10稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在遼寧、安徽、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級(jí)稅務(wù)部門面臨的普遍難題。不過(guò)，稅收問(wèn)題的存在可能只是形成當(dāng)前收入分配不公的原因之一，而收入分配差距過(guò)大問(wèn)題的解決或許還得需要相關(guān)一攬子制度機(jī)制改革的推進(jìn)。首先就收入分配差距形成因素觀察，眾所周知，有公開(kāi)資料已經(jīng)證明，在過(guò)去的20多年里，國(guó)民收入所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例，已經(jīng)從20多年前的56%下降到2005年的36%左右。與此同時(shí)，雖然社會(huì)公眾對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的進(jìn)程還遠(yuǎn)不能說(shuō)是滿意，可個(gè)稅起征點(diǎn)畢竟也幾經(jīng)調(diào)整而提高至目前的2000元左右。所以就此角度，如果說(shuō)在過(guò)去的多年時(shí)間里稅收作為收入分配杠桿作用發(fā)揮不盡如人意還尚可理解的話，那將當(dāng)前社會(huì)收入分配鴻溝形成完全歸之于稅收問(wèn)題，而忽視與之相關(guān)的一攬子制度改革的推進(jìn)，顯然可以說(shuō)有失全面。因?yàn)槠渲械览碚f(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單，決定個(gè)人收入水平，或者說(shuō)形成社會(huì)收入分配差距過(guò)大的因素，其中除了個(gè)稅原因外，應(yīng)該還與社會(huì)保障費(fèi)用個(gè)人繳納比例、個(gè)人收入的多元性及隱性因素密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)椴煌鐣?huì)群體、不同行業(yè)與不同地區(qū)之間收入水平的懸殊等初次分配，以及社會(huì)再分配等諸多缺陷的存在，才是形成當(dāng)前社會(huì)收入分配不公與貧富鴻溝的真正原因。而這，顯然不是單單靠稅收缺陷的彌補(bǔ)所能解決的。而若再以宏觀一點(diǎn)的角度比較，根據(jù)學(xué)者劉植榮的研究，中國(guó)目前最低收入所占不到世界平均的15%，在全球排名159位，最低工資占GDP比例同為159位，水平甚至低于32個(gè)非洲國(guó)家；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，而世界平均水平則為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均則為70%。顯然，對(duì)此現(xiàn)象就是按一般社會(huì)常識(shí)判斷，如此的分配不公現(xiàn)象肯定不是單靠稅收制度改進(jìn)所能扭轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)該也是與一系列的社會(huì)分配制度缺陷密不可分的。因此，在提高國(guó)民初次分配權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)民在再分配中的權(quán)重，并就此推進(jìn)與之相關(guān)的一攬子制度改革進(jìn)程，無(wú)疑應(yīng)該是解決當(dāng)前社會(huì)分配不公所不能回避的問(wèn)題。三、申論要求第1題、改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也存在不少問(wèn)題，請(qǐng)概括資料中所反映的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問(wèn)題，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。要求：歸納全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：該資料主要反映了近年來(lái)我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大這一事實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但是，也使中國(guó)的貧富差距逐漸產(chǎn)生并逐步擴(kuò)大，尤其是近幾年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，其中收入分配層面的矛盾日益突出。當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域所存在的初次分配不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡以及由此引起的收入分配差距形成嚴(yán)重的社會(huì)不公，極大地挫傷了人們的勞動(dòng)積極性，并引發(fā)一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，也不利于中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)采取措施調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，強(qiáng)調(diào)再分配“更加注重社會(huì)公平”，但是，收入分配不公引起的收入分配差距過(guò)大依然嚴(yán)峻，需要黨和國(guó)家采取措施進(jìn)一步解決這一問(wèn)題。(390字)答案解析：第2題、結(jié)合資料所反映的問(wèn)題，請(qǐng)你提出解決該問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行。______我的答案：我的答案：參考答案：為了改變收入差距問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做到：努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)公平；逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大力度規(guī)范分配秩序；最后，要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。(340字)答案解析：第3題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，從“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的角度，自擬題目，用不少于1000字的篇幅寫(xiě)一篇議論文。要求：自擬題目，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻有說(shuō)服力。______我的答案：我的答案：參考答案：縮小收入差距共建和諧社會(huì)“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語(yǔ)道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！弊鳛閰⑴c社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動(dòng)者都有權(quán)利平等分享改革開(kāi)放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成