地方公務員湖北申論55

湖北申論55申論給定資料1．2008年4月28日，在膠濟鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至4月30日，已造成71人死亡，416人受傷。事故發(fā)生后，國務院辦公廳于4月30日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，通知中指出：要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場調(diào)節(jié)和保險機制等經(jīng)濟手段，強化對安全生產(chǎn)的激勵約束；加快法制建設，落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓；強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標準，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營，反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員以及運輸企業(yè)超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機制，強化監(jiān)管職責，加強督促檢查。要更加注重對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對嚴重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結(jié)果。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報有關(guān)地方政府，并跟蹤督導，確保實效。要做到嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。2．2007年8月13日下午，湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡22人受傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。事故發(fā)生后，國務院組成事故調(diào)查組立即開展了調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起嚴重的責任事故。根據(jù)12月7號國務院常務會議的決定，湖南省有關(guān)部門已將對事故發(fā)生負有直接責任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理游興富和湘西自治州交通局副局長王偉波等24人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對事故發(fā)生負有責任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負責人，省、州公路局和省路橋集團公司以及設計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責任人給予了相應的政紀、黨紀處分。另外，湘西自治州原州長、州委原副書記杜崇煙對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，因其他違紀違法問題已被湖南省紀委立案，將連同此案一并處理。對事故責任單位及主要負責人依照有關(guān)法律法規(guī)給予了經(jīng)濟等其他方面的嚴厲處罰。據(jù)交通部統(tǒng)計，我國目前有6000多座公路危橋。交通運輸部計劃從2008年起，力爭用3年時間基本完成大部分危橋的改造任務。截止到2006年，全國務類橋梁共有50萬座左右，大部分是在最近十幾年內(nèi)建造的。危橋形成的原因包括橋梁的老化、結(jié)構(gòu)性損傷以及過去落后的設計標準。專家說，20年前的橋梁設計標準不可能預見到現(xiàn)在的車流量。而現(xiàn)在重載車很多，許多橋梁在超負荷運作。據(jù)介紹，截至2006年年底全國有6282座公路危橋。這些橋梁均屬于第五類，即“技術(shù)狀況處于危險狀態(tài)，部分重要構(gòu)件出現(xiàn)嚴重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全”。3．2007年9月20日，李毅中在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上發(fā)表講話，通報了2007年以來全國安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項行動督查情況，并就貫徹國辦8月31日《通知》精神，深化隱患排查治理和安全專項整治，防范遏制重特大事故，發(fā)表了意見。——事故總量和重點行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計，1～8月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.9%和13.7%?！^大事故、重大事故減少。截至8月底，全國一次死亡3～9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降8.3%和10.6%；一次死亡10～29人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降16.9%和14.5%?！己丝刂浦笜藢嵤┣闆r較好。到8月底，各類事故死亡人數(shù)占年度控制指標的56.5%，低于預期的控制進度。全國32個省級統(tǒng)計單位中(含新疆建設兵團)，有31個單位事故死亡人數(shù)在控制指標以內(nèi)。多數(shù)地區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均有一定幅度下降。全國安全生產(chǎn)雖然繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：一是事故總量仍然過大。1～8月份，全國共發(fā)生各類事故342073起、死亡62918人。二是一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制。1～8月份發(fā)生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故：4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難；4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆事故，32人死亡；5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發(fā)生了一些非法違法情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型重大事故：山東省魏橋集團鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚K“4·23”一輛中巴客車翻至橋下，26人死亡。三是一些行業(yè)較大、重大事故增加。四是因嚴重自然災害引起的事故災難多發(fā)。從7月中旬到8月下旬，全國發(fā)生了多起因暴雨颶風等嚴重自然災害引發(fā)的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建筑施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，造成慘重損失，教訓十分深刻。4．2007年5月12日，國務院辦公廳下發(fā)通知，部署在重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。從8月27日起，安委會組織23個部委約300人，組成24個組，其中綜合組15個，道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利、民爆器材、中央企業(yè)等專業(yè)組9個，由相關(guān)部委領(lǐng)導同志帶隊，對30個省區(qū)市(西藏自查)、新疆建設兵團和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進行了督查。督查結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門和各單位都很重視，主要負責同志親自動手抓，分管領(lǐng)導具體抓，建立了機構(gòu)，明確了責任，保證了專項行動順利進行。6～8月期間全國有175.6萬戶企業(yè)和單位開展了排查治理，共自查隱患225．8萬余條，已整改201.5萬余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對尚待整改的重大隱患，已落實整改資金114.77億元，制定應急預案17324項。從各地區(qū)看，準備比較充分，措施比較得力。各地把國務院的決策部署迅速傳達貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實際制定了具體方案，明確了重點。在企業(yè)自查自改基礎上，各地組織開展了市縣、省區(qū)范圍的檢查督查。從重點行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)主管部門和中央企業(yè)看：一是工作力度大。各相關(guān)部門的領(lǐng)導同志親自組織實施，派出督查組深入地方和企業(yè)進行指導督促；二是重點突出。抓住重點地區(qū)、重點單位、重要場所、重要環(huán)節(jié)和重大隱患排查治理。三是措施得力。針對事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了集中整治、召開現(xiàn)場會、下達整改指令、加強監(jiān)督檢查等措施。四是強化了行業(yè)監(jiān)管。抓住隱患舉一反三，健全行業(yè)標準規(guī)程，完善規(guī)章制度，實施行業(yè)有效指導和監(jiān)管。五是中央企業(yè)隱患排查治理比較扎實有效。納入統(tǒng)計的60戶中央企業(yè)的5006個下屬單位，共排查隱患162032條，整改率88.3%，落實整改資金28.53億元。但不容忽視的問題仍然存在：一是進展不平衡，部分地區(qū)深度廣度不夠，少數(shù)地方和單位認識不到位，工作不扎實；二是一些地方和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴重隱患長期存在，專項行動期間連續(xù)發(fā)生多起煤礦、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故；三是一些地方“打非”職責不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。四是一些新建、改擴建工程項目在立項、設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)存在嚴重隱患，煤礦、冶金、化工、建筑等新建和在建項目接連發(fā)生事故；五是在防范嚴重自然災害引發(fā)事故災難上重視不夠，對這類隱患排查治理不力，預警預報預防和應急救援機制不健全。所有這些，都要引起我們的高度重視。5．目前，指導支撐我國安全生產(chǎn)工作的有五個體系。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國務院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章。三是以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系。國務院第116次常務會議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應急體制等12個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關(guān)部門相繼出臺了50多部具體實施的規(guī)范性文件。四是安全生產(chǎn)控制考核指標體系。安全生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標4類、27個具體指標構(gòu)成。五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領(lǐng)導下，國務院安全生產(chǎn)委員會為非常設機構(gòu)，安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管。在地方層面，到2006年底，各省(區(qū)市)、各市(地)以及92％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；全國共有監(jiān)管人員約5.5萬人?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。6．在安全生產(chǎn)責任制所涉及的社會關(guān)系中，關(guān)鍵在于確定和落實安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)責任主體是指應當將安全生產(chǎn)納入分內(nèi)必須盡的義務，并有能力承擔相關(guān)責任的組織或自然人。從廣義的角度來看，我國的安全生產(chǎn)責任主體可分為四類：一是各級政府和行政管理職能機構(gòu)，上至國務院，下至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是各種微觀生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要是各類企業(yè)；三是各類勞動者或從業(yè)人員；四是與安全生產(chǎn)有關(guān)的中介機構(gòu)和社會組織。黨的十六屆五中全會把安全發(fā)展理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，進一步豐富和提升了保障全體人民安全與健康的層次，同時也對各安全責任主體履行安全責任提出了更新更高的要求。當今時代，安全責任與科學發(fā)展觀的落實、全面小康社會的建設、社會主義和諧社會的構(gòu)建以及中華民族的偉大復興，日益緊密地聯(lián)系在一起。只有每個人全面履行應盡的安全責任，才能推動經(jīng)濟社會的安全發(fā)展，才能在實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會進步的征程中，在實現(xiàn)自身價值的同時，充分享受安全與健康的權(quán)利?？傊?，安全生產(chǎn)責任重于泰山，如果安全生產(chǎn)責任不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程再嚴密、安全生產(chǎn)措施再完善都沒有任何意義。只有根據(jù)時代變革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力強化安全生產(chǎn)責任建設，建立健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建落實安全生產(chǎn)責任的保障機制，促使安全生產(chǎn)責任主體到位，且強制性地安全問責、獎罰分明，才能推動企業(yè)履行應有的社會責任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導好廣大社會成員的責任心，從而從制度上解決制約當前安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。只有在強制的基礎上把安全生產(chǎn)責任心和安全責任制統(tǒng)一起來，把安全履責和安全問責結(jié)合起來，才能不斷增強人們的安全責任心、培育安全責任感、提高安全責任意識；在全社會確立一種眾志成城、齊抓共管的良性安全責任導向氛圍，從而開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面。7．安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。國務院把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展一系列專項治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴峻，存在如下主要問題。一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%，76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001～2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10～29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001～2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。8．綜合各方面信息，當前造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有以下五個方面。一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。二是安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。三是安全生產(chǎn)責任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能形成合力。五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進一步完善，技術(shù)標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。9．近年來，中國10%以上的GDP高速增長使大家形成一種錯覺，認為形勢一片大好，不能理性地看待、分析當前經(jīng)濟發(fā)展當中存在的問題與挑戰(zhàn)。一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。在礦山；建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進千步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產(chǎn)的要求，將進一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。三是事故風險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)?？傊龊冒踩a(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。10．重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。煤礦：在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。2002～2005年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人，約占工礦商貿(mào)企業(yè)各類事故死亡人數(shù)的41%以上；特別是一次死亡10人以上的特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生50起，約占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故總起數(shù)的78%；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起，占工礦商貿(mào)企業(yè)特別重大事故總起數(shù)的80%左右。煙花爆竹：2002～2005年平均每年發(fā)生煙花爆竹事故162起，死亡324人。建筑：建筑業(yè)事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，從2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增長率約為34%。道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。2002～2006年平均每年發(fā)生道路交通事故約68萬起，占各類事故總起數(shù)的70%；死亡人數(shù)高達10萬人以上，占各類事故總死亡人數(shù)的78%。鐵路交通：鐵路交通事故(含鐵路路外事故)起數(shù)多，死亡人數(shù)總量大。2002～2005年平均每年發(fā)生事故約1.2萬起，死亡約8300人。民航飛行：民航運輸總周轉(zhuǎn)量巨大。1994～2003年我國民航運輸飛行重大事故率為0.62次/百萬飛行小時，與航空發(fā)達國家的水平還有差距(美國同期為0.17次/百萬飛行小時)。11．2004年初國務院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標。第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。依據(jù)黨的十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計指標體系。12．山東省代省長姜大明2007年9月12日要求全省深刻汲取近期所發(fā)生的多起安全事故的慘痛教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，集中開展安全整治大檢查，并表示將嚴格事故調(diào)查處理，嚴格追究事故責任者的責任。在12日舉行的全省安全生產(chǎn)工作電視會議上，泰安市、濱州市政府主要負責人首先作檢討性發(fā)言，表示要認真汲取山東華源礦業(yè)公司“8·17”河岸決口引發(fā)的潰水淹井事故災難、魏橋創(chuàng)業(yè)集團“8·19”鋁水外溢事故教訓，舉一反三，認真整改。姜大明在會上批評了一些地方安全生產(chǎn)責任不落實的現(xiàn)象。他說，有的國有企業(yè)改制后，政府與原屬企業(yè)互相推諉，不履行安全監(jiān)管責任；有的企業(yè)做大了，牛得很，地方不敢管，安全監(jiān)管人員進不了門。今后，凡年內(nèi)沒有完成安全控制指標，或發(fā)生重特大事故的地方，主要責任人年終考核要一票否決。目前，山東各地正在集中進行為期60天的安全整治大檢查活動。山東省政府主要負責人表示，查出并消滅一次隱患，就是防范一起事故。山東省要求各地針對重點行業(yè)和領(lǐng)域進行安全生產(chǎn)專項整治。這些重點行業(yè)和領(lǐng)域包括：煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、海上運輸、人員密集場所、建筑施工等經(jīng)常發(fā)生事故的地方。第1題、請根據(jù)“給定資料1～5”，對我國當前安全生產(chǎn)的工作模式加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國的安全生產(chǎn)工作由以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系，安全生產(chǎn)控制考核指標體系，中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系五大體系為支撐，以年度全國安全生產(chǎn)電視電話會議制度、重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患治理專項行動制度和重大安全事故責任追究制度等為輔助，形成了相對成熟完善的安全生產(chǎn)工作模式。解析：這是一道概括題。從各段關(guān)鍵句反映的信息看，“給定資料1～2”的案例，反映出在我國出現(xiàn)重大安全事故的責任人追究制度，“給定資料3”反映出每年召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議通報工作情況制度，“給定資料4”反映出國家在重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動制度，“給定資料5”反映出指導支撐我國安全生產(chǎn)工作有五個體系，由此，從宏觀到微觀就勾畫出了我國當前安全生產(chǎn)的督查模式。答案解析：第2題、請根據(jù)“給定資料7～10”，分析安全生產(chǎn)中存在的主要問題及根本原因所在。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題：高危行業(yè)占GDP比例偏重以至事故總量大、特大事故多、職業(yè)危害嚴重，安全生產(chǎn)體制有漏洞，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，安全投入不到位等。我國安全生產(chǎn)存在突出問題的根本原因：政府安全管理不到位、監(jiān)管責任不落實，企業(yè)主體責任不落實、健全基礎管理薄弱，安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱，法規(guī)制度建設相對滯后、法制建設不完善，安全生產(chǎn)支撐體系不健全、安全科技人員嚴重不足，經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，缺乏改善安全條件的足夠的社會輿論支持等。解析：這是一道概括與分析相結(jié)合的題。只要在看材料的時候把相關(guān)的關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞找出來，從中作以甄別，把握“主要問題”中的“主要”和“根本原因”中的“根本”即可。答案解析：第3題、“給定資料1～3”涉及了2007年度全國安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項行動的工作情況，請對該專項行動的成績與不足加以評價。要求：(1)成績與不足分別分條列明；(2)簡明、準確、客觀地闡釋觀點；(3)不超過500字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：國家對安全生產(chǎn)隱患進行排查治理并開展專項行動，這是由我國當前片面追求GDP發(fā)展的現(xiàn)狀和嚴峻的安全生產(chǎn)工作形勢促成的，它是必要的，也是很有成效的，取得了諸如事故總量和重點行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降，較大事故、重大事故減少，考核控制指標實施情況較好等全國安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢等一系列工作成果。但不容忽視的是，專項行動是短時的、非制度性、非全面性的，它不是治本之策，只能取得暫時性的、部分的效果。要想從根本上解決安全生產(chǎn)隱患，還是要從體制和機制上入手，把造成安全生產(chǎn)隱患的因素徹底消除，真正營造起政府高度重視、企業(yè)認真對待、社會輿論支持的氛圍，真正建立起法規(guī)健全、責任分明、投入有保障、人才有保證、督查有力度的安全生產(chǎn)工作管理模式，并使之經(jīng)?；?、制度化、公開化，才能使存在的事故總量仍然過大、一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制、因嚴重自然災害引起的事故災難多發(fā)等諸多問題得到有效解決，盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的疲于奔命的工作狀態(tài)，早日拒絕帶血的GDP這一為國際社會所拋棄的發(fā)展模式，真正實踐科學發(fā)展觀的要求。解析：這是一道分析題，根據(jù)資料提供的事實進行個人觀點闡述，難度相對稍大，但解答路徑較為清晰，即從所給資料中先找出全國安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的成績與不足，之后對成績與不足進行評價，事實上雖然同時講明要評價成績與不足，但按慣例要偏重于評價不足。答案解析：第4題、請以“重特大安全事故的思考”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字數(shù)800～1000字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：解析：這是一道劃定寫作范圍的寫作題，“重特大安全事故的思考”是一個中觀層次的范圍，它上承安全生產(chǎn)，下接具體安全