黑龍江申論真題2016年(縣鄉(xiāng)類)

黑龍江申論真題2016年(縣鄉(xiāng)類)申論1．我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治社會(huì)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。糾紛普遍存在于任何一個(gè)社會(huì)之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會(huì)糾紛。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場(chǎng)，對(duì)糾紛各方進(jìn)行勸解、說(shuō)服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達(dá)成協(xié)議諒解、解決糾紛的方式。第三方可以是與雙方關(guān)系都較好的親友長(zhǎng)輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機(jī)關(guān)調(diào)解部門。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門)，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)糾紛進(jìn)行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。仲裁委員會(huì)是非司法機(jī)構(gòu)，一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專家、政府相關(guān)部門的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對(duì)糾紛當(dāng)事人有強(qiáng)制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民尋求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。2．新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙?jiān)V狀將自己的幾個(gè)兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個(gè)兒子和一個(gè)女兒，按照農(nóng)村的習(xí)俗，老人由兩個(gè)兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本分，相安無(wú)事。直到2013年底，大兒子在一場(chǎng)車禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到了C市市區(qū)居住，他們認(rèn)為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費(fèi)用兩家分?jǐn)?。但是，小兒子提出按照農(nóng)村的習(xí)俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非?！皝G臉”的事情。所以，小兒子堅(jiān)決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見(jiàn)，大家就老人贍養(yǎng)問(wèn)題經(jīng)多次協(xié)商仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。出現(xiàn)老人生活無(wú)人照料的情況。村委會(huì)多次上門做工作，終無(wú)結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。E村村民老王和老李的老宅基地相連之間有1米的公地。后來(lái)，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見(jiàn)勢(shì)也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認(rèn)為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng)，而老李則認(rèn)為老王霸占公地蓋房，自己沒(méi)有什么錯(cuò)。為此，兩家多次發(fā)生爭(zhēng)吵，雖經(jīng)鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對(duì)簿公堂，但雙方各不讓步。導(dǎo)致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過(guò)村干部調(diào)解員長(zhǎng)達(dá)一年的悉心開(kāi)導(dǎo)，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè)，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時(shí)，老郭對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置有意見(jiàn)，多次與村委會(huì)協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時(shí)間成為當(dāng)?shù)芈劽睦仙显L戶。2014年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點(diǎn)，多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開(kāi)始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說(shuō)：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了?！?000年，B村將92畝土地租給本村一村民種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒(méi)有和村委會(huì)商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會(huì)要求按約收回承包地，當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過(guò)多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會(huì)向奉賢區(qū)土地仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。很快仲裁結(jié)果下來(lái)，村委會(huì)如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護(hù)。陳秀英所在的松江區(qū)車墩鎮(zhèn)聯(lián)莊村，是黃浦江水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。10年前，一名商人向村里承租了十余畝非耕地，擅自改變土地使用性質(zhì)，加蓋廠房，分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過(guò)環(huán)保部門鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)?！拔廴酒髽I(yè)一來(lái)，村里環(huán)境也變了?！?家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房?！凹埾鋸S、塑膠廠的機(jī)器一開(kāi)動(dòng)，油墨味刺鼻，在家都能聞到?！贝迕駛儾桓野岩路竦酵饷?，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門窗。廠房排出來(lái)的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，他們先是拒絕拆除，后又開(kāi)始要價(jià)，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會(huì)簽訂了資產(chǎn)補(bǔ)償款協(xié)議書。K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場(chǎng)征地糾紛。幾年前，吳村村委會(huì)和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國(guó)土廳網(wǎng)站“閑逛”時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開(kāi)，村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的舉報(bào)電話，并多次到有關(guān)部門上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù)，導(dǎo)致村民情緒激動(dòng)，開(kāi)始通過(guò)堵路等形式表達(dá)訴求，并于近日演變成一場(chǎng)群體性事件。關(guān)于這場(chǎng)沖突，K鎮(zhèn)政府的通報(bào)是：X日起，吳村部分村民因征地補(bǔ)償及歷史遺留問(wèn)題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場(chǎng)。為避免雙方發(fā)生沖突，16時(shí)，當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場(chǎng)路障，在這過(guò)程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人員梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。3．中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)向來(lái)推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛碹曾說(shuō)，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解?！盁o(wú)訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化思想，也影響了中國(guó)古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛，形成了宗族調(diào)解、鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。新中國(guó)成立以后，我國(guó)在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立和完善了人民調(diào)解制度，這是一項(xiàng)具有鮮明的中國(guó)特色的糾紛化解機(jī)制，被西方人士稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)由村民委員會(huì)設(shè)立，人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。4．“這老宅院早應(yīng)該翻修了?！薄罢f(shuō)得簡(jiǎn)單，翻修的錢從哪兒來(lái)?”一大早，A縣東溝村村委會(huì)大樓里的吵鬧聲引來(lái)了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門牌的小屋子里，該村一對(duì)親兄弟因?yàn)榉蘩险旱膯?wèn)題爭(zhēng)執(zhí)多日，早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊(cè)。這天，老郝專門請(qǐng)他們倆來(lái)調(diào)解室“吵架”。調(diào)解室里，幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過(guò)一番理論，在老郝的調(diào)解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。在村一級(jí)設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個(gè)依托村社會(huì)管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員，老郝就是其中之一。因?yàn)槔虾聻槿苏?，辦事公道，在調(diào)解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負(fù)責(zé)信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開(kāi)展調(diào)解工作?！澳茉诩依镎f(shuō)和的就到家里說(shuō)，需要認(rèn)真理論的，就請(qǐng)雙方到這里調(diào)解?！崩虾抡f(shuō)。自一年前調(diào)解室成立以來(lái)，東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。記者了解到，A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“大調(diào)解”進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。為調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策。同時(shí)，為夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，落實(shí)好“大調(diào)解”工作，2014年，A縣推行“綜治專干”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺(tái)和落實(shí)，不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性，也使A縣的“大調(diào)解”隊(duì)伍不斷壯大?！熬C治專干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來(lái)，每個(gè)周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室，就是他的辦公室。每到這一天，調(diào)解室總會(huì)很熱鬧?！芭錾厦芗m紛就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解了，如果沒(méi)啥事，就給我們做一些法律知識(shí)的培訓(xùn)?！痹摯宕迕襁@樣告訴記者，“現(xiàn)在有個(gè)法官在咱們村了，有事情，事先就打聽(tīng)清楚了，還能有啥矛盾?”老趙頗有感觸地說(shuō)：“其實(shí)堅(jiān)持下來(lái)走一走，幫大家做調(diào)解，做咨詢，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以前很多訴訟原本其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)椴荒茉诨鶎泳偷鼗?，所以越搞越僵，沒(méi)有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張?！睘檫M(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，2015年，A縣在“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)上，將“人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)與“黨員干部進(jìn)農(nóng)村、千家萬(wàn)戶暖民心”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展了“人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村，千家萬(wàn)戶暖民心”活動(dòng)。要求機(jī)關(guān)干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽(tīng)取民意。各村人民調(diào)解委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)解員包戶到人，人戶宣傳人民調(diào)解知識(shí)。在走訪活動(dòng)中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂，帶著責(zé)任求實(shí)效。每名干部進(jìn)村前，都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合，了解各村的實(shí)際，有針對(duì)性地到黨員、貧困戶、留守人員家中，廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。每名調(diào)解員在入戶前要通過(guò)村民組長(zhǎng)充分了解各戶的具體情況，既要征求群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議，又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識(shí)。真正聽(tīng)取群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)群眾反映好的調(diào)解機(jī)制要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報(bào)，為進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作提供參考；對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當(dāng)場(chǎng)化解的當(dāng)場(chǎng)化解；不能當(dāng)場(chǎng)化解的，要及時(shí)歸納、記錄，想辦法加以化解。A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動(dòng)中，發(fā)放人民調(diào)解知識(shí)宣傳頁(yè)10000余份，共化解各類糾紛45件，有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使得黨群關(guān)系更加密切，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。5．F村是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的一個(gè)南方鄉(xiāng)村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時(shí)有發(fā)生，當(dāng)糾紛發(fā)生后，村民們都會(huì)選擇什么方式進(jìn)行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)訪談的形式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查顯示，當(dāng)糾紛發(fā)生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調(diào)解，其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的占15%，找有威望的人調(diào)解的占5%；其次是選擇和解，也就是私了，占9%；最后，選擇找相關(guān)行政部門解決的較少，打官司的更少，幾年來(lái)，僅有2起。值得注意的是，在大多數(shù)村民的敘述中，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)仍具有重要的位置?！胺ㄔ骸?、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識(shí)到，這些機(jī)構(gòu)“說(shuō)了算數(shù)”。但是，大多數(shù)村民對(duì)于司法部門的印象是模糊的。很少有村民能指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘?。記者了解到：F村所在鄉(xiāng)沒(méi)有派出法庭的設(shè)置，而是與其他幾個(gè)鄉(xiāng)共用一個(gè)派出法庭，離F村大約二十里，單程車費(fèi)大約3元，行程花費(fèi)大約一個(gè)小時(shí)左右。有一個(gè)鄉(xiāng)司法所，配備了一名工作人員，平時(shí)忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)工作，很少有糾紛被提交到這里來(lái)解決。記者還了解到：F村所在的縣大致是一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)人民法庭，但由于財(cái)政、人員以及其他的原因，也有數(shù)個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)人民法庭的?？h法官隊(duì)伍大致有下面三個(gè)來(lái)源：正規(guī)院校來(lái)的學(xué)法律的或非法律專業(yè)的畢業(yè)生，包括?？坪捅究?；從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T調(diào)入法院的；復(fù)員軍人。法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。村民大多不愿去法院打官司，覺(jué)得打官司又麻煩又花錢，自己又不懂法。村民說(shuō)，寫個(gè)狀子得50元，還得坐車到鄉(xiāng)法庭；大老遠(yuǎn)的去了不一定找得對(duì)地方，找對(duì)地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊(duì)。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽(tīng)人家的。大多數(shù)村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會(huì)或其他村級(jí)班子調(diào)解解決。相對(duì)于F村的總?cè)丝诙?，該村的村委?huì)比較簡(jiǎn)單。村干部主要包括村委會(huì)主任、支部書記、調(diào)解主任、計(jì)生專干、民兵營(yíng)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)。調(diào)解主任理論上專門負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解，但是據(jù)村委會(huì)主任介紹，一般小事調(diào)解主任去，大事則大家一起去。村委會(huì)成員和村民住在同一個(gè)村里。采訪中，村委會(huì)主任和村支書均表示，村民如果有事找他們，“打個(gè)電話，捎個(gè)口信就可以了?！彼麄兊碾娫捥?hào)碼村里人都知道，而且村里的電話基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來(lái)找，不管風(fēng)雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時(shí)候”去。但是也有村民認(rèn)為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會(huì)“往上推”，村民認(rèn)為他們不解決的主要原因是“怕?lián)?zé)任”。對(duì)村干部調(diào)解結(jié)果，村民一般還是認(rèn)可的，但認(rèn)為也有不公正的時(shí)候。有時(shí)候，村干部也會(huì)有偏心啊!有時(shí)候即使當(dāng)面調(diào)解好了，事后也有反悔的，也會(huì)不起作用。村干部E說(shuō)，近些年土地承包糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強(qiáng)，村干部和人民調(diào)解員解決起來(lái)也力不從心。幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，了解相關(guān)政策，提高調(diào)解技巧，都靠自己琢磨。村調(diào)解員A說(shuō)，自己平時(shí)工作也很繁忙，調(diào)解村民占用很多時(shí)間，全憑熱心和責(zé)任心，沒(méi)有多少補(bǔ)助，有時(shí)候還要自己貼錢。很多村民指出，政府和法律管大事，出現(xiàn)嚴(yán)重的情況了才會(huì)來(lái)“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況，村里、鄉(xiāng)里、公安機(jī)關(guān)等會(huì)主動(dòng)來(lái)維持局面”，“問(wèn)題解決不了就拖，拖到嚴(yán)重了，上面就會(huì)來(lái)管?！贝甯刹緿說(shuō)，“近幾年來(lái)，年輕人到外面打工的很多，村民的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步吧。一些村民也想通過(guò)法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊?！庇浾吡私獾紽村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所形同虛設(shè)，只掛了個(gè)牌子應(yīng)付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說(shuō)，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進(jìn)了派出所，媳婦行動(dòng)不便，這位村民在兒子被抓的當(dāng)晚就背了媳婦到他這里來(lái)咨詢?cè)鯓哟蚬偎?。可惜周圍懂法的人不多。記者了解到，F(xiàn)村制定了村規(guī)民約，而且確實(shí)起到了維護(hù)本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后，通常村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)讓全體村民簽字，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行指導(dǎo)，如果有不合理的地方，會(huì)提出建議，最后由村民大會(huì)通過(guò)。基本上，村規(guī)民約的制定過(guò)程是在法律框架之下制定出來(lái)的，對(duì)村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習(xí)俗在村民發(fā)生糾紛時(shí)，也能起到一定的潤(rùn)滑作用。F村一位干部給記者講了一個(gè)實(shí)例：在F村有這樣一個(gè)習(xí)俗，中秋節(jié)的時(shí)候，家家戶戶為了表示對(duì)嫦娥的敬意，會(huì)在睡覺(jué)之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來(lái)，大人會(huì)將貢品收起來(lái)給自己家的小孩吃，這樣孩子就會(huì)變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿，于是就發(fā)生了糾紛。當(dāng)時(shí)，這個(gè)糾紛就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗解決的。小孩的家長(zhǎng)帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結(jié)果，雙方很快就和解了。但是，年輕人對(duì)村規(guī)民約不怎么看重，有些還不以為然。6．黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的防范與處理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，其效果決定了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風(fēng)尚，并由此構(gòu)成了獨(dú)具中國(guó)特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，蘊(yùn)含見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學(xué)，主動(dòng)履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責(zé)，他們不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們?cè)诖蚶砗帽咀迨聞?wù)的同時(shí)，也在很大程度上承擔(dān)了不少慈善、教化、糾紛解決等社會(huì)功能，很好地參與了鄉(xiāng)村社會(huì)的共同治理。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序一直處于大的變動(dòng)和調(diào)整中，盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時(shí)代的變遷已無(wú)法復(fù)原，但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個(gè)部分，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和對(duì)待?，F(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才，如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專家呼吁：在國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之際，全社會(huì)應(yīng)重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化，扶持并鼓勵(lì)更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會(huì)治理，真正把我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。第1題、請(qǐng)根據(jù)給定資料1和2，分析指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。要求：(1)內(nèi)容全面，分析深入；(2)條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是多樣性。農(nóng)村糾紛多種多樣，有涉及老人贍養(yǎng)的家庭糾紛，有涉及房屋改建的鄰里糾紛，有涉及補(bǔ)償安置的拆遷糾紛，有涉及承包、征用等的土地糾紛等。二是涉法性。老人贍養(yǎng)、鄰里矛盾、環(huán)境污染、土地承包等問(wèn)題往往牽涉群眾切身利益，而這些問(wèn)題均有相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。三是長(zhǎng)期性。農(nóng)村糾紛解決起來(lái)耗時(shí)較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則幾年甚至十余年。如拆遷上訪長(zhǎng)達(dá)7年，在房屋改建中鄰里積怨11年。四是群體性。當(dāng)農(nóng)民利益一致受損時(shí)，糾紛易形成群體效應(yīng)。如征地糾紛若處理不當(dāng)，農(nóng)民會(huì)采取極端手段表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性沖突。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題目可知，本題為一道綜合分析題，作答范同為“給定資料1和2”，作答任務(wù)為“分析指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)”。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料1介紹了農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期，并列舉出我國(guó)農(nóng)村糾紛的幾種解決方式，但并不涉及實(shí)質(zhì)要點(diǎn)，我們需要深入閱讀給定資料2，找尋要點(diǎn)。給定資料2第一段介紹了農(nóng)村糾紛因老人贍養(yǎng)問(wèn)題而產(chǎn)生。第二段介紹了老屋改建產(chǎn)生糾紛，值得注意的是這一問(wèn)題積怨11年。第三段介紹了拆遷補(bǔ)償引發(fā)矛盾，上訪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年。第二、三段中的兩個(gè)事例都表明了農(nóng)村糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。第四段介紹了農(nóng)村土地承包過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包問(wèn)題，調(diào)解無(wú)效，通過(guò)仲裁解決，事例的特點(diǎn)在于牽涉法律問(wèn)題。第五段介紹污染企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生影響，這一問(wèn)題耗時(shí)5個(gè)月進(jìn)行談判、協(xié)商，才最終解決，又一次展現(xiàn)了農(nóng)村糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。第六段介紹了征地糾紛引發(fā)的大規(guī)模沖突，這一事件表明農(nóng)村糾紛具有群體性特點(diǎn)。同時(shí)，閱讀所有事例我們可以發(fā)現(xiàn)，其中雖有相似但并不完全相同，可見(jiàn)農(nóng)村矛盾糾紛具有多樣性特點(diǎn)，各種原因都可能導(dǎo)致糾紛。加工要點(diǎn)，組織答案將上述要點(diǎn)提煉后，按照“特點(diǎn)一表現(xiàn)”形式分條表述即可。第2題、請(qǐng)根據(jù)給定資料4，總結(jié)A縣推行人民凋解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗(yàn)?要求：(1)概括全面、準(zhǔn)確，邏輯清晰；(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：A縣推行人民調(diào)解制度的經(jīng)驗(yàn)做法有：一是完善配備。在村一級(jí)設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，并配備多名調(diào)解員，化解矛盾。二是財(cái)政支持。縣政府將調(diào)解機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并制定補(bǔ)貼政策。三是完善隊(duì)伍。推行“綜治專干”制度，配備事業(yè)編制干部調(diào)解基層矛盾。四是事前預(yù)防。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將矛盾調(diào)解工作前置。五是深入一線。機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村10戶以上，通過(guò)各村走訪了解實(shí)際。六是聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取群眾調(diào)解意見(jiàn)，以此優(yōu)化工作，隨時(shí)記錄問(wèn)題，設(shè)法解決。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題目可知，本題為一道歸納概括題，作答范圍為“給定資料4”，作答任務(wù)為“總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗(yàn)”。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料4第四段首先提到“在村一級(jí)設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個(gè)依托村禮會(huì)管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員”，我們由此可以概括的要點(diǎn)為：完善基礎(chǔ)配備。第五段段首提到“A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)納入‘大調(diào)解’進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，為調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策”，我們可以概括要點(diǎn)：運(yùn)用財(cái)政支持調(diào)動(dòng)積極性。第五段段中提到“2014年，A縣推行‘綜治專干’制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解”，我們可以由此概括要點(diǎn)：完善隊(duì)伍建設(shè)。第五段段尾村民說(shuō)，“有事情，事先就打聽(tīng)清楚了，還能有啥矛盾?”；第六段中老趙說(shuō)，“以前很多訴訟原本其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)椴荒茉诨鶎泳偷鼗?，所以越搞越僵，沒(méi)有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張。”由此可以概括出要點(diǎn)：注重事前預(yù)防。第七段提到“要求機(jī)關(guān)干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽(tīng)取民意”，我們可以由此概括要點(diǎn)：干部深入一線調(diào)研。該段同時(shí)提到“真正聽(tīng)取群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)群眾反映好的調(diào)解機(jī)制要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報(bào)，為進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作提供參考；對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當(dāng)場(chǎng)化解的當(dāng)場(chǎng)化解；不能當(dāng)場(chǎng)化解的，要及時(shí)歸納、記錄，想辦法加以化解”，我們可以由此概括要點(diǎn)：吸取意見(jiàn)改進(jìn)工作，解決群眾問(wèn)題。加工要點(diǎn)，組織答案將要點(diǎn)提煉后，我們對(duì)其進(jìn)行合并、加工，一一寫清即可。第3題、假設(shè)你是F村的一名駐村干部，請(qǐng)你針對(duì)給定資料5中所反映的問(wèn)題，就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。要求：(1)建議合理、可行；(2)有針對(duì)性，條理清楚；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：為更好地化解農(nóng)村糾紛，需要做到：一、引導(dǎo)村民學(xué)法。邀請(qǐng)法律從業(yè)者到村開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)；購(gòu)買法律讀本，學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二、強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)。向上級(jí)部門申請(qǐng)，補(bǔ)充司法工作人力缺口，加大對(duì)專業(yè)法官的考核力度。三、提升司法工作效率。建議法院縮減工作流程、提高效率，審判后充分釋疑，取得認(rèn)可。四、增強(qiáng)調(diào)解人員能力。通過(guò)集體學(xué)習(xí)等方式提升調(diào)解工作水平，同時(shí)向管理部門申請(qǐng)資金補(bǔ)助，提升調(diào)解人員的工作積極性。五、宣傳村規(guī)民約。著重宣傳村規(guī)民約的協(xié)調(diào)作用，取得村民認(rèn)同，帶領(lǐng)他們共同訂立。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題干可知，本題為一道提出對(duì)策題，作答范圍為“給定資料5”，作答身份為“駐村干部”，作答任務(wù)為“就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議”。閱讀材料，提取要點(diǎn)既然要求針對(duì)資料5反映的問(wèn)題提出建議，那么我們就需要仔細(xì)閱讀資料5，找到問(wèn)題。資料5第一段簡(jiǎn)要介紹了村民解決糾紛最常見(jiàn)的方式是找村干部調(diào)解，很少采用司法渠道。第二段中提到“大多數(shù)村民對(duì)于司法部門的印象是模糊的”。由此我們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一：村民對(duì)司法缺乏了解。第三段提到，幾個(gè)鄉(xiāng)共用一個(gè)派出法庭，而鄉(xiāng)司法所只有一名工作人員，且忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)。第四段介紹鄉(xiāng)人民法庭的法官專業(yè)素質(zhì)參差不齊。由此我們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題二：司法隊(duì)伍建設(shè)不足。第五段提到，村民白身不懂法，而且覺(jué)得打官司“又麻煩又花錢”，輸贏都只是法院一方確定，自己缺乏主動(dòng)性。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題三：司法工作效率低，村民不認(rèn)可。第六至十一段，都是在介紹村民委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作的不足，首先村委會(huì)“大事”解決不了，其次存在不公正現(xiàn)象，再次村干部和調(diào)解員因政策變化，在調(diào)解中力不從心，最后調(diào)解員工作收入不足，有時(shí)需要自己貼錢。而且只有出現(xiàn)大事，政府和法律才會(huì)管理，對(duì)農(nóng)村糾紛關(guān)注不足。我們可以概括問(wèn)題四：村調(diào)解組織工作能力不足，上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)注不夠。第十二段問(wèn)題表現(xiàn)直接，我們可以提取問(wèn)題五：村民法律意識(shí)強(qiáng)，但不懂法。第十三至十五段，則介紹了村規(guī)民約的重要作用，但年輕人并不看重，我們由此可以提取問(wèn)題六：年輕人忽視村規(guī)民約的協(xié)調(diào)作用。問(wèn)題五與問(wèn)題一意思相近，我們可以合并。那么接下來(lái)就需要站在駐村干部的作答角度，提出相應(yīng)措施。針對(duì)村民法律知識(shí)缺乏，我們可以通過(guò)邀請(qǐng)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)來(lái)村普法或購(gòu)買公共服務(wù)開(kāi)展法治教育。針對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)不足，我們可以建議上級(jí)機(jī)關(guān)加大關(guān)注力度，增派人手。針對(duì)司法工作效率問(wèn)題，我們可以建議法院提高效率，講清緣由。針對(duì)調(diào)解組織工作不力，我們可以加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的監(jiān)督與培訓(xùn)，同時(shí)呼吁上級(jí)部門加強(qiáng)關(guān)注，給予資金支持。針對(duì)青年忽視村規(guī)民約，我們需要加大宣傳，引起重視，鼓勵(lì)村民一起訂立。加工要點(diǎn)，組織答案提取問(wèn)題，推出對(duì)策要點(diǎn)后，我們需要分條表述。本題作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字，考生要準(zhǔn)確控制答案字?jǐn)?shù)。第4題、請(qǐng)以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面、深入；(2)角度合理，符合實(shí)際；(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料；(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]農(nóng)村治理需要德、禮、法并舉農(nóng)村的發(fā)展需要穩(wěn)定的秩序，而這離不開(kāi)有效科學(xué)的社會(huì)治理。我國(guó)農(nóng)村較為傳統(tǒng)，講人情、重感情，但有時(shí)發(fā)生糾紛卻不易解決，這與法治社會(huì)的發(fā)展相悖。在新時(shí)期下，完善農(nóng)村治理不僅要以德為綱，以禮為基，