第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

伍第5課中國古代官員的選拔與管理課標要求：1、了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2、知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。本課線索西周-春秋戰(zhàn)國秦朝兩漢魏晉隋唐宋朝元朝明朝

清朝世卿世祿制“以法為教”“以吏為師”吏部御史臺軍功或舉薦古代官員選拔：選官制度

古代官員管理：考核與監(jiān)察制度察舉征辟制九品中正制上計制御史大夫刺史制度科舉制臺諫合一御史臺行御史臺肅政廉訪司考滿考察考課都察院一、中國古代的官員選拔制度（一）先秦——從世官制到軍功爵制、薦舉制廢除世卿世祿制，宗室非有軍功論，不得為屬籍，有軍功者，各以率受上爵。商鞅世官制（世卿世祿制）軍功爵制、薦舉制世官制為何會被軍功爵制、薦舉制取代？①井田制瓦解，奴隸主貴族集團的衰落，地主階級的崛起②諸侯國爭霸圖強對人才的需求③私學興起，培養(yǎng)了大量人才標準：特點：軍功、才能血緣官位世襲，貴族壟斷。一、中國古代的官員選拔制度（二）秦朝————“以法為教”、“以吏為師”韓非明主之國,無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。思想提出者“吏、民（預）知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者?！彼枷脎`行者“以法為教”“以吏為師”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學習律令而為官，“法官”“法吏”負責宣講法律和君主的旨意。秦朝這樣做的目的是什么？造成什么影響？目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權制度。影響：形成重法思想，強化專制統(tǒng)治；造成思想文化專制（焚書坑儒）。商鞅一、中國古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制1、察舉制

（1）方法、標準：先考察而后推舉（自下而上），重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力張三因孝順母親美名遠揚，被地方官員舉薦給中央。地方舉薦參加由中央組織的考核（策問）中央考核

（2）考核科目：?？铺乜贫〞r不定時孝廉茂才＋賢良方正賢良文學＋＋明經孝順、廉潔，品行高尚之人智略出眾的優(yōu)秀人才德才兼?zhèn)洌辈话?，能直言極諫品德與文才兼?zhèn)涿鲿匀寮医浀湟?、中國古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制（漢武帝時期）1、察舉制

（3）特點

（4）評價：地方推舉（自下而上）；形式多樣；突出儒學地位。在察舉制下，個人的社會背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)。地方士人只要有真才實學，有一定的社會威望，或有值得稱頌的道德品質，就有可能成為察舉對象，從而登上仕途。“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居?！薄獤|漢童謠影響：（1）積極：①為兩漢政權選拔了大批人才。(擴大統(tǒng)治基礎，有利于維護社會秩序)②利于推行孝道和廉潔風氣，提高社會道德水平，改善社會風氣。③考察標準多元化，利于選擇多方面人才。（2）局限：①容易任人唯親,徇私舞弊，滋生腐敗；②選官權被世家大族操縱，助長官僚集團門閥士族興起；③后期難以選拔到真正的人才。④不利于中央集權。一、中國古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制（漢武帝時期）自上而下選拔官吏,主要由皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦征辟制的推行，有利于破格擢用人才，但也產生嚴重的弊病，容易導致徇私舞弊現(xiàn)象，助長了官僚中私人權勢的增長?！扒彩拐甙曹嚻演?，束帛加璧，征魯申公”。——《漢書》卷六《武帝紀》2.重要補充：積功勞為官+征辟制“景帝為太子時,為舍人,積功遷至太中大夫”?！稘h書·周仁傳》積功勞為官：累積官銜和爵位一、中國古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制1、背景材料：漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會基礎。當時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結朋黨，嚴重干擾了人才選拔。自曹操開始，嘗試新的選人方法，曹丕繼魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉(xiāng)里評議人物的傳統(tǒng)，又將評議權收歸中央，在一定時期內加強了中央集權?！毒V要上》第7課P40為什么曹魏時期九品中正制會取代察舉制呢？①漢末社會動蕩，人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎②地方大族操縱選拔權，不利于加強中央集權（評議官員的中正官由中央官員擔任）一、中國古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制2、內容中正官各州、郡推舉本籍在中央任高官的人擔任同籍人士品評標準家世德才評定資品吏部考核后授官資品和對應官品初創(chuàng)時重視家世、道德、才能西晉時主要看重家世一、中國古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制3、評價材料：九品中正制頒行之初，門第并非是定品的惟一標準，才能受到一定程度的重視，但由于舉薦制度的性質沒有改變，而中正官徇私舞弊，以權謀私，門第成為選官用人的唯一標準，漸為諸姓士族壟斷，最終形成了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族政治。積極：①早期為曹魏政權選拔了大量人才

②選官權收歸中央，加強了中央集權

③促進儒學的發(fā)展消極：后來成為鞏固門閥政治的工具，具有壟斷性和封閉性的特點，不利于人才選拔和中央集權。一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制1、背景九品中正制度……在其初創(chuàng)之時，猶能“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”，選拔出有用人才，但后來逐漸被門閥世族所把控，以至于“上品無寒門，下品無勢族”。——《秦漢以來中國古代選官制度演進研究》材料：隋唐時期……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權，分享政治權力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立。——馮天瑜、何曉明、周積明《中國文化史》下卷（1）九品中正制的弊端（門閥壟斷特權）（2）中央政府的統(tǒng)治需要（削弱士族勢力，加強中央集權，招攬有識之士）（3）庶族地主的政治訴求（庶族地主勢力加強，要求分享政治權利）（4）社會經濟的發(fā)展（促進庶族地主崛起及教育進步）一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展①確立過程分科考試隋文帝唐太宗增加科目以進士和明經兩科為主唐玄宗任用高官主持科舉提高科舉地位隋煬帝設進士科科舉制形成武則天擴大科舉人數(shù)始創(chuàng)武舉和殿試一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展②考試科目科目結果制舉

常舉

皇帝自設科目秀才、明經、進士等幾十種取得為官資格，吏部選拔后正式任官檢索唐代科舉制，為何百度會出現(xiàn)這樣一條信息？科舉制取代九品中正制是一大進步，但唐代科舉仍有很多不足，比如重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（2）兩宋：發(fā)展與完善兩宋科舉制進一步發(fā)展完善的表現(xiàn)有哪些？材料

入仕群體中寒門子弟所占比例變化朝代東晉隋唐北宋比例4.0%17.2%24.5%46.1%——數(shù)據(jù)來源于何懷宏《選舉社會及其終結》①從選拔范圍上來看，“取士不問家世”，擴大錄取范圍，增加錄取名額。有學者統(tǒng)計，在唐朝290年中，科舉共取進士6603人；在兩宋316年中，完全依靠考試成績的進士達43000人?！问澜端纬奶攸c及完善科舉制》一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（2）兩宋：發(fā)展與完善兩宋科舉制進一步發(fā)展完善的表現(xiàn)有哪些？鎖院制度謄錄制度糊名彌封考官封閉鎖宿，隔絕與外面的人交往抄寫考生試卷后交考官評閱填寫姓名的地方折角或蓋紙糊?、趶倪x拔程序上來看，嚴格考試程序，防止作弊現(xiàn)象，使科舉制更加公平公正。總體而言，兩宋“取士不問家世”，推動科舉制的不斷完善，成為選拔官員的主要途徑。③從選拔程序內容上來看，以經義取代詩賦，注重真才實學。一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（3）元朝：（4）明清：時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多鼎盛與僵化明清科舉制的鼎盛與僵化如何體現(xiàn)？材料：隨著時間的推移,其考試形式也日益走向僵化,因循守舊,漏洞百出,特別是明清以后實行的八股文制度,完全脫離現(xiàn)實生活,無法培養(yǎng)士子們的實際能力,束縛了人們的個性和才能的發(fā)展,最終敗壞了學風,腐蝕了心靈。由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為貢士考試程序鄉(xiāng)試省試殿試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人在會試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進士考試程序更加嚴格細化考試內容文體限定八股文形式句式、聲調、字數(shù)均有限制不允許自由發(fā)揮內容限定四書五經考試形式內容更加僵化明清科舉制的鼎盛與僵化如何體現(xiàn)？一、中國古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制3、評價材料：朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無種，男兒當自強?！巍ね翡ā渡裢姟凡牧希贺毧嘧拥?，類皆廉謹自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第……——鄧嗣禹《中國考試制度史》材料：西國莫不慕之，近代漸設考試以取人才，而為學優(yōu)則仕之舉。今英、法、美均已見端，將來必至推廣?！№t良《西學考略》材料：愚以為八股之害等于焚書，而敗壞人材，有甚于咸陽之郊所坑者。——（明）顧炎武科舉之利科舉之弊選官權收歸中央，加強中央集權，鞏固國家大一統(tǒng)，以公開考試的形式，提供公平公正的選拔機會。以才學為考試標準，提高官員文化素質，促進社會重學風氣。打破門閥士族的特權壟斷，擴大統(tǒng)治基礎。以儒學為考試內容，忽視自然科學。重才輕品，使讀書功利化，促成官本位思想?？荚嚇藴蔬^于單一，形式日益僵化（五）隋唐至清————科舉制3、評價一、中國古代的官員選拔制度對西方文官制度產生深遠影響。拓展認識中國古代選官制度的變遷及其趨勢西周至春秋世官制血緣春秋戰(zhàn)國舉薦、軍功制才能；軍功兩漢察舉制孝廉（品德和才能）魏晉南北朝九品中正制家世、道德和才能→門第隋唐明清科舉制才學選拔標準由家世門第逐漸演變?yōu)閷W識才能；選拔方式由血緣、推薦、地方品評逐漸發(fā)展為公開考試；選官范圍由貴族化趨向平民化，由封閉到開放；選官主體由世家大族到中央政府；選拔程序更加嚴密細致科學，趨向制度化，更公平、公正、客觀；古代選官制不斷完善，但實質為服務于專制主義中央集權制度的強化

二、中國古代的考課制度考核：也稱考績、考課，是中國古代政府對官員履行職責情況進行考察、核實并評定優(yōu)劣等級的一項人事管理制度。（一）秦漢——上計制1、流程縣、侯國上報郡國匯總中央審核2、內容各地土地人口、財政收入、治安情況3、目的：官員賞罰依據(jù)；減少貪腐現(xiàn)象；強化中央對地方的控制江蘇連云港尹灣漢墓木牘二、中國古代的考課制度（二）魏晉南北朝——流于形式（三）隋唐宋——考核日趨嚴格唐代的官員，無論高低貴賤，都要接受相應的考課?；旧弦荒暌恍】?，四年一大考。小考評定官員的等第，而大考通過年年的累積而進行獎罰分明。這項繁重的考課過程，便由吏部的考功司來完成。1、考核機構：2、考核方式：

尚書省吏部隋朝：每年考核，地方官匯報或皇帝遣使到地方巡查唐朝：以品德和才能為標準考核官員，依據(jù)考核結果確定官員升降宋朝和隋唐一樣，制訂了嚴格的官員考核標準二、中國古代的考課制度（四）明清——考核制度嚴密考滿考察明朝考核初考再考通考結果稱職平常不稱職決定升遷降調朝覲考察京察重在查處官員的貪、酷和不作為清代考課京察大計考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用。拓展認識中國古代考課制度的趨勢和評價評價：（1）積極：①有利于提升官員的積極性和地方行政效率；②考核與監(jiān)察結合，與獎懲配套，強化了中央集權；③減少官吏貪污腐敗現(xiàn)象，提升官吏個人品行（2）局限：①本質上服務于專制統(tǒng)治強化的政治需要②考核逐漸流于形式，作用有限，制度本身不能杜絕官僚的腐敗和低效?？傮w趨勢①官員考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核；④考核日趨嚴格，標準細化；⑤獎懲結合，考核與懲貪結合。①考核內容較全面：既考察經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機構專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職。⑤考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。拓展認識中國古代考課制度的特點三、中國古代的監(jiān)察制度中央地方秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝御史大夫監(jiān)御史御史大夫十三州刺史御史臺唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺“臺諫合一”地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺行御史臺（?。?、肅政廉訪司（省以下）都察院、六科御史代皇帝巡按各省、按察使司都察院按察使司（科道合一）（中央、省、市（縣）三級監(jiān)察體系的開端）（一）內容三、中國古代的監(jiān)察制度（二）特點漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權脫離相權。宋朝諫官脫離門下省，變成禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相；地方設通判，直隸皇帝拿著三千塊的工資，操的卻是三千萬的心①以輕制重（監(jiān)察官員位卑權重）②監(jiān)察機構獨立化、專門化、垂直監(jiān)察，并日趨完備；③本質上服務于皇權。三、中國古代的監(jiān)察制度（三）評價材料

唐朝建立了穩(wěn)定的一臺三院制的監(jiān)察體制。御史臺下分設臺院、殿院、察院，統(tǒng)轄諸御史，御史臺長官御史大夫“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”，“掌以刑法典章，糾正百官之罪惡”。臺院，設侍御史，主要職掌糾彈中央百官，參加大理寺審判和推鞠由皇帝制敕交付的案件。殿院，設殿中侍御史，職掌朝會時百官儀態(tài)行止、言行隊列，以維護朝儀的秩序和尊嚴，并負責推按獄訟，監(jiān)察和巡視京城內外及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。察院，設監(jiān)察御史。武德初年，負責巡按地方，糾視刑獄，并監(jiān)察百官和在京的所有中央機關的工作和簿案。