2023年普灣X縣區(qū)X縣區(qū)基層水利工作調研報告

普灣XX縣區(qū)(XX縣區(qū))基層水利工作調研報告普灣XX縣區(qū)（XX縣區(qū)）基層水利工作調研報告

為深入貫徹落實2011年中央和省一號文件以及中央水利工作會議精神，切實加強我區(qū)（市）基層水利服務體系建設，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，全面提高基層水利管理服務能力，根據(jù)XX市基層水利工作調研活動實施方案的要求，我區(qū)（市）于3月15日-3月25日在全市開展了深入的調研活動，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

普灣XX縣區(qū)（XX縣區(qū)）位于遼東半島的中南部，千山山脈余脈貫穿全境，土地總面3375平方公里，海岸線總長187公里。全區(qū)（市）轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總人口約93萬人，其中農業(yè)人口61.9萬人。建國以來，我市的水利工作由五十年代興修水庫的第一個高潮，到七十年代水利網(wǎng)絡建設的第二個高潮和九十年代發(fā)展節(jié)水灌溉的第三個高潮，全區(qū)（市）各類水利工程已由建國初期的十幾處發(fā)展到2657處，蓄水總量2.5028億立方米，灌區(qū)渠系總長398.6公里，有效灌溉面積24.89萬畝，城鎮(zhèn)供水保證率達到97%。與1950年相比水利工程數(shù)量增長了160多倍，蓄水提水能力增長了34倍，有效灌溉面積增長了21倍。特別是‘十一五'時期，全區(qū)（市）的水利事業(yè)得到了空前發(fā)展。

（一）水利機構建設情況

1基層水利服務體系是強化水行政管理、執(zhí)行各項水利政策、加強水利工程管理的重要基礎，是農村社會化服務體系的重要力量，是加強農村公共服務能力建設的重要載體。根據(jù)《中共XX市委辦公廳、XX市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈XX縣區(qū)人民政府機構改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號），設立XX縣區(qū)林業(yè)水利局，正科級建制，為XX縣區(qū)政府的水行政主管部門，擔負著全市防洪保安、排澇抗旱、水利工程建設與管理、小型農村水利規(guī)劃、水資源管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水土保持等日常工作任務。轄設5個科室和16個基層單位，除水資源管理處是自收自支事業(yè)單位、XX縣區(qū)抗旱服務處是差額撥款的事業(yè)單位、市自來水公司是國有企業(yè)外，其它單位均為全額撥款事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有職工878人，45歲以下職工539人，占61.38%，45歲以上339人，占38.62%。其中本科以上學歷63人，占7.18%，高中以上學歷281人，占32.1%，高中以下學歷597人67.9%。

1997年12月水政監(jiān)察大隊正式成立，副科級建制，性質為全額撥款性事業(yè)單位，編制15名，主要職責是受林業(yè)水利局委托，行使水資源、水工程、防汛抗旱等方面法律法規(guī)的行政處罰權。大隊自組建以來，突出抓好地下水、河道采砂、城市水源地保護等方面的專項執(zhí)法稽查，截至目前共承辦水事案件300余起，結案率97%，回訪率100%，挽回直接經濟損失及追繳各種水規(guī)費4000多萬元。2006年成立水利治安派出所，編制5人。直屬水管單位人員編制全部落實，其中：河道管理處編制31人，水土

2保持辦公室編制13人，河道維護費征管中心編制3人，大中型水庫移民后期扶持辦公室編制8人，XX縣區(qū)防汛抗旱辦公室人員編制4人，水利規(guī)劃設計院編制20人，性質均為全額撥款事業(yè)單位。水資源管理處成立于1986年10月，編制8人，現(xiàn)有人員23人；性質為自收自支事業(yè)單位。XX縣區(qū)抗旱服務處成立于1998年，編制3人，性質為差額撥款事業(yè)單位。我區(qū)（市）自實施水務管理體制改革以來，把原由城建部門承擔的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎上，增加了城市供水、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實現(xiàn)了變‘多龍管水'為‘一龍管水'，改變了水管體制傳統(tǒng)的‘政出多門'的局面，為統(tǒng)一水資源管理，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了前所未有的機遇。

目前，全區(qū)（市）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設有基層水利站，目前在崗在編的工作人員為80人，其干部任免、人員調配、工作安排等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，市級水利部門只提供業(yè)務指導，性質大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為全額撥款事業(yè)單位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為自收自支事業(yè)單位。近年來XX縣區(qū)特別注重水利員隊伍能力建設，先后補充了11名大中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，水利隊伍穩(wěn)定，工作積極主動，有力地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱及各項水利建設與管理工作的正常開展。我區(qū)（市）目前還沒有成立農民用水協(xié)會，只有蔬菜協(xié)會和果樹協(xié)會，這些組織有集中供水設施

3的，他們存在用水協(xié)議。

（二）水利工程建設與管理維護情況

普灣XX縣區(qū)（XX縣區(qū)）現(xiàn)有水利工程824座（處），地下水取水井中規(guī)模以上機電井6947眼，規(guī)模以下機電井、人力井多達150624眼，方塘86座，塘壩5座、攔河堵河截潛工程11處，提水站點31處。水庫54座、其中大

（二）型水庫1座、中型水庫5座、小

（一）型水庫6座、小

（二）水庫42座，總庫容2.5億立方米，興利庫容1.2億立方米?！晃?期間，全市水利規(guī)劃項目完成水利建設投資11.6億元；解決了全市101，313人飲水困難和飲水不安全問題；發(fā)展各類農田節(jié)水灌溉面積8.7萬畝；建污水處理廠1座，城市供水改擴建工程4處，水庫除險加固工程14處；治理水土流失面積3。12萬畝。2008年末，6座國營水庫完成了水管單位體制改革，水庫管理納入市財政管理，從而使水庫運行管理煥發(fā)了生機，人員定崗定編，落實了人員經費和工程管護經費，收支兩條線，解除了水管單位后顧之憂，運行管理納入良性軌道。農村小型水利工程建設投資由縣級和XX市級或中央資金，建設過程采取‘四制'原則，即項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制，建設完工后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成所在村屯負責管理。今年我們對農村飲水工程建設采取‘一事一議'辦法，由群眾自己主張，通過‘一事一議'程序的項目予以立項，進行規(guī)劃設計，否則不予立項。建好的工程按權屬級別分別交給村民組和村委會責成專人進行管理、維護、收取水費。節(jié)水灌溉

4工程建設規(guī)劃、計劃、及地塊已全部落實，今年規(guī)劃節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，落實水源工程24項、地塊63個。生態(tài)河治理工程根據(jù)XX市政府制定了‘3153工程'計劃，我區(qū)（市）在三年內基本完成39條20平方公里以上河流生態(tài)工程建設任務，計劃完成生態(tài)河建設面積為3.3萬畝，平均每年完成1.1萬畝。今年落實生態(tài)河建設共22項，其中普灣XX縣區(qū)8項、拓展區(qū)14項，目前正在實施中。

（三）水利非稅收入情況

目前我區(qū)（市）水利建設基金、從土地出讓收益中計提和劃轉農田水利建設資金等籌資政策已出臺了管理辦法，2011年的水利建設資金已足額撥付到位，年初預算內的地方水利配套資金也全部兌現(xiàn)。2011年全區(qū)（市）完成水規(guī)費征收2141.5萬元，創(chuàng)歷史新高。其中河道工程修建維護費730萬元，占河費130萬元，拍賣砂場費230萬元，水資源管理費220萬元（征收率達30%），，水土流失補償費82萬元，行政處罰收繳63萬元，水庫供水水費和租賃費696.5萬元，并確保各種水規(guī)費按規(guī)定足額及時上繳國庫，財政部門對水利行政事業(yè)性收費全部進行劃轉和返還，更好地保障水利建設的健康發(fā)展。

（四）農村小型水利工程產權制度改革情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄水利工程的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成所在村委會來管理，村級水利建設則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導，村級自己管理，根本沒有能力進行維修和養(yǎng)護，確需改造維修的工程則由縣級統(tǒng)一安

5排資金采取招投標完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水利工程其投資是由縣級和XX市兩級解決。新建項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行文報水利局和財政局，對超過50萬元項目則由財政局和水利局聯(lián)合行文上報XX市爭取資金。

二、存在問題

1、設施老化失修，水源調蓄能力不足。全市現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經濟發(fā)展需求，現(xiàn)有機泵站由于運行時間長，加上養(yǎng)護成本高，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

2、農村居民飲水設施建設壓力大。農村水源建設相對滯后，安全飲水覆蓋率低，與人民群眾生產生活密切相關的水利問題依然突出。全區(qū)（市）31.9萬農村居民飲水安全問題還沒有得到徹底解決，占全市總人口的34%，占全市農業(yè)總人口的50.4%；已解決飲水安全的部分地區(qū)，建設標準低、水源不穩(wěn)、水源保護壓力大、保障程度不高，集中式供水比重低。

3、‘重建輕管輕用'現(xiàn)象較為普遍。一是小

（一）型以上水庫工程運行維護管理人員及資金投入不足，公益性崗位人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經費還沒有完全足額落實。二是小

（二）型水庫的管理人員和經費基本沒有落實，以包代管、以租代管的現(xiàn)象比較普遍，水庫的運行維護管理存在安全隱患。三是

6已建成的水利設施中，除國家和省里的投入外，區(qū)（市）配套資金不足，致使溝渠等硬件基礎設施配套不完善，蓄水、防洪、人飲、灌溉等綜合效益發(fā)揮不充分。目前，大型水利工程直接由市級管理，維修管護基本能落實到位。但工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權責出現(xiàn)市管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面。群眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。

4、水資源費征收與管理難度大、水資源利用率偏低。XX市自來水集團公司所屬洼子店水廠，坐落于XX縣區(qū)大劉家鎮(zhèn)洼子店村，2005年在大沙河下游修建了一座攔河閘，攔蓄大沙河區(qū)間徑流，年均抽取2000～3000萬立方米水量，用于XX市城市供水，依據(jù)《水法》有關規(guī)定，XX市自來水集團公司應向XX縣區(qū)人民政府水行政主管部門交納400～600萬元水資源費，但一直未能落實。

5、水利專業(yè)人才匱乏，服務隊伍建設滯后。目前全區(qū)（市）水利系統(tǒng)人員結構不合理，文化與專業(yè)知識結構出現(xiàn)斷層，綜合素質參差不齊，水利專業(yè)人才緊缺。一是水利部門現(xiàn)有的人員數(shù)量、結構和專業(yè)能力很難適應水利事業(yè)大發(fā)展的需要。全區(qū)（市）水利系統(tǒng)在職職工878人，其中水利及相近專業(yè)人員200人，占22％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水庫在職職工年齡老化，平均年齡高達50歲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏水利專業(yè)技術人員，無法對農村水利設施進行及時有效的技術指導和服務。二是基層水利單位專業(yè)技術設備老

7化，辦公條件簡陋，工作經費不足，無法滿足工作需要。三是缺乏培養(yǎng)和引進中高級人才的激勵機制和物質基礎。

7、水價形成機制不完善?，F(xiàn)行農用水費價格還沒有體現(xiàn)價值規(guī)律，甚至連收取水費都很困難；水利投融資體制、水資源管理體制改革還需進一步深化。

三、幾點建議

1、規(guī)范基層水利管理體制和機構設臵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務機構，履行水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，應統(tǒng)一確定為區(qū)（市）級水行政主管部門的派出機構，受當?shù)貐^(qū)（市）級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）的雙重領導，以區(qū)（市）管為主;統(tǒng)一定性為全額財政撥款類事業(yè)單位，編內在職人員工資經費及退休人員退休金全額列入?yún)^(qū)（市）級財政預算，工資和各類津貼補貼按事業(yè)單位工作人員的標準由區(qū)（市）級財政核發(fā)。二是建立小型水庫管理機制，按照XX市人民政府辦公廳關于加強水庫安全管理工作的通知（大政發(fā)【2007】

75號文）要求，小

（一）型水庫需配備2-3名管理人員，小

（二）型水庫需配備1-2名管理人員。小型水庫管理人員應接受培訓，持證上崗，其工資參照林業(yè)防火員模式，由區(qū)（市）財政和地方政府按比例承擔。三是水資源管理處作為全區(qū)（市）水資源的管理部門，應改為全額撥款事業(yè)單位；水利規(guī)劃設計院一直以來從事政府公益行業(yè)的規(guī)劃設計、勘測任務，隨著水利工程建設的逐步完善，水利工程建設項目會越來越

8少，僅靠財政返還的勘測設計費來保障水利專業(yè)技術人員的工資、福利待遇及辦公經費等，很難維持正常工作運轉，建議按照單位編制性質落實全額撥款。

2、進一步健農田水利基礎設施的建設與管理體制機制。積極整合農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農林水專項資金等財政涉農資金，統(tǒng)籌使用;應積極探索切實可行、群眾積極參與的小型水利工程和農村飲水工程的建設和管理模式，進一步明晰所有權，核發(fā)產權證，落實管理責任，實行群眾參與式管理;推行水利工程建設‘二次監(jiān)理制度'，完善水利工程質量監(jiān)督機制，解決長期困擾水利工程基礎民生項目的‘監(jiān)理方不受益，受益方不監(jiān)理'、‘監(jiān)理與受益‘兩張皮’'等問題;應改進現(xiàn)行的小農水項目資金管理制度，設立小農水建設補助資金專戶，完善‘先建后補'、‘民辦公助'、‘以獎代投'等機制，調動農民積極性以推動小農水建設工作。

3、建立中央投入地方財政主導的基層水利建設投入保障機制。應盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規(guī)模，全面推行‘民辦公助'小農水建設項目，完善中央財政對小型農田水利工程差別補助政策，允許在補助資金中提取5%用于基層水利服務組織改革、農民用水戶協(xié)會的組建和開辦等工作經費;應加大政策性金融對農業(yè)和農村水利基礎設施建設中長期信貸支持，努力爭取中央財政對所有節(jié)水灌溉貸款項目全部實行實際利率全額貼息，引導農民抵押土地承包權借入信貸資金投入農村水

9利基礎設施建設，應積極爭取政府出臺優(yōu)惠政策，完善水價形成機制，利用財政補貼平擬水價以減輕農民負擔。

4、盡快出臺水利工程維修養(yǎng)護專項資金的籌集辦法。水利工程維修養(yǎng)護專項基金應由區(qū)（市）級統(tǒng)籌，區(qū)（市）財政每年預算安排部分資金，爭取從土地出讓收益金中提取部分資金，農灌水費的全部收入，水利行政事業(yè)性收入中提取25%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村供水工程水費收入中提取5%，籌集‘農田灌溉工程維修養(yǎng)護專項資金'和‘農村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項資金'，由水利部門專戶儲存、集中管理、?？顚Ｓ?。

5、強化水資源管理，提高水資源利用