2023年農業(yè)轉型升級匯報

農業(yè)轉型升級匯報農業(yè)轉型升級調研座談匯報

XX省農業(yè)廳（2010年9月20日）

尊敬的調研組各位領導：

云南耕地、草原（地）和漁業(yè)水面資源豐富，2010年有耕地總資源9117萬畝（2008年數(shù)據(jù)），常用耕地6345萬畝，其中水田1993萬畝；有草原（地）2.29億畝；有水面418萬畝。同時全省地處低緯高原，地形地貌復雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，動物、植物種類皆占中國的一半左右，發(fā)展山地農業(yè)、特色農業(yè)和外向型農業(yè)條件較為優(yōu)越。作為資源性產業(yè)，云南農業(yè)和農產品加工業(yè)在全省國民經濟中占有重要地位，糧食、生豬和部分特色農產品在全國也占有重要地位。根據(jù)省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)將云南農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及云南農業(yè)在轉型升級中涉及的有關問題匯報如下：

一、“十一五”以來云南農業(yè)發(fā)展取得的主要成就

自上世紀80年代中期開始，我省依托得天獨厚的特色農業(yè)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，致力發(fā)展優(yōu)勢經濟作物，

—1—建成了煙、糖、茶、膠等規(guī)?；p工原料生產基地，形成了“發(fā)展農業(yè)促輕工”的發(fā)展格局。進入新世紀特別是“十五”以來，我省煙、糖、茶、膠四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進一步鞏固提升，畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、鮮切花、食用菌、中藥材、經濟林果等特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，有力地促進了全省經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是農業(yè)經濟總量邁上新臺階。農林牧漁業(yè)總產值和增加值分別達到1806億元和1106億元，均為2005年的1.7倍，年均增速分別為8.2%和6%，是改革開放以來增長最快的時期之一。

二是農民收入水平不斷提高。2010年全省農民人均純收入3952元、比2005年增長94%。其中家庭經營純收入近70%，遠高于全國平均水平，說明第一產業(yè)發(fā)展依然是我省農民增收的主渠道。

三是糧食生產實現(xiàn)連年增產。2010年全省糧食播種面積6648萬畝、糧食總產1650萬噸，實現(xiàn)了自2003年以來的連續(xù)8年增產，5年累計增加糧食135萬噸，年均增長1.7%。糧食總產量居西部第三位、全國第十四位。

四是特色優(yōu)勢作物生產規(guī)模擴大。2010年，茶葉種植面積552萬畝，比居全國第一位；產量20.7萬噸，居全國第二位?？Х确N植面積50萬畝，產量4.94萬噸，面積和產量分別占全國的97%、98%。鮮切花產量65億枝，居全國第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；干膠產量33.06萬噸，僅次于海南的33.25萬噸，居全國第二位。甘蔗種植面積442萬畝、產量1750

—2—萬噸，僅次于廣西，居全國第二位。蠶桑種植面積140萬畝，僅次于廣西和四川，居全國第三位；鮮繭產量4萬噸，居全國第五位。馬鈴薯種植面積988.3萬畝，居全國第四位；馬鈴薯鮮薯產量1060萬噸，居全國第五位。蔬菜種植面積1110萬畝，產量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產基地。

五是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全省肉類總產量488萬噸，居全國第九位。其中豬肉395萬噸、牛肉35萬噸、羊肉13萬噸、禽肉41萬噸。水產品產量48萬噸，增長101%；羅非魚產量居全國第五，鱘魚籽醬儲量全國第一。

六是農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工業(yè)發(fā)展加快。農業(yè)產業(yè)化經營組織達到7500多個，農民專業(yè)合作組織達到7280個。除煙草外的農產品加工產值農產品加工總值和增加值分別達到875億元和235億元，同比增長1倍以上。除煙草外的農產品加工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的9%。

七是農產品出口創(chuàng)匯快速增長。2010年我省全年實現(xiàn)農產品出口68萬噸，創(chuàng)匯13億美元，比2005年增長145%。其中蔬菜、煙草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶葉等傳統(tǒng)大類出口農產品完成10.9億美元，約占全省農產品出口總額的83.5%。云南農產品出口額連續(xù)多年位居西部省份第一位。

八是農產品質量安全明顯提升。實施無公害農產品產地整體認定，認定無公害農產品產地2670萬畝。全省通過認證的無公害農產品871個、綠色食品654個、有機食品175個。農產品中農

—3—藥殘留檢出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，產品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未發(fā)生重特大農產品質量安全事故。

九是農業(yè)基礎設施條件建設明顯加強。以中低產田地改造為重點，累計建成高穩(wěn)產農田達到3587萬畝，比“十五”末增長32%；農業(yè)機械總動力達到2411萬千瓦、同比增長45%；溫室大棚22萬畝、增長414%；農村戶用沼氣池達到273萬戶、增加122萬口；改造生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場近3000個；完成草原保護建設任務200萬畝、人式種草600萬畝。

十是科技支撐能力進一步增強。2010年，全省農業(yè)科技貢獻率由2005年的44%提高到49%；優(yōu)良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農作物新品種每年推廣面積達到550萬畝以上。

二、云南農業(yè)轉型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達省份，農業(yè)發(fā)展基礎十分薄弱，發(fā)展水平與全國相比仍存在較大差距。當前及今后一段時期，云南農業(yè)轉型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)有以下七個方面：

一是農業(yè)基礎設施建設滯后。耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的38.6%左右，比全國低11個百分點，高穩(wěn)產農田占耕地總資源的比重不到40%，比全國少了近10個百分點；中低產茶園、蔗園、果園、桑園等園地比例高達70%；草原退化面積達83%，

—4—其生態(tài)功能和生產能力明顯下降；生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例不到20%，比全國低40個百分點；萬人擁有農機動力僅0.55萬千瓦，低于全國30%。

二是先進農業(yè)科技應用能力較弱。農業(yè)良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農產品生產經營良法研發(fā)滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應不足；多數(shù)基層農技推廣機構無固定辦公場所及必要的設施設備；糧食作物良種覆蓋率僅為70%左右，糧食畝產253公斤，低于全國72公斤，生豬良種覆蓋率僅85%，低于全國10個百分點。

三是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強。云南各類農業(yè)龍頭企業(yè)2296戶，僅占全國總數(shù)的2.4%；農業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不到600億元，僅占全國的1.4%；年銷售收入上億的農業(yè)龍頭企業(yè)130家，僅占全國的1%左右。農業(yè)產業(yè)化水平僅為38%，低于全國18個百分點。

四是動植物疫病防控形勢嚴峻。云南與周邊東南亞國家有4060多公里山水相連，沒有天然阻隔屏障，動植物自然交融，疫情防控沒有聯(lián)動機制，邊境一線基層動植物防疫體系基礎薄弱，動物疫情防堵任務十分艱巨；2006年前稻飛虱在我省年發(fā)生不到400萬畝，2010年增加到了1000萬畝。

五是保持農產品有效供給和質量安全壓力增大。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，云南糧食等主要農產品供給壓力加大。據(jù)測算，2015年全省糧食需求量將達到2100萬噸，但產量

—5—預計只能達到1900萬噸。同時，由于農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法監(jiān)管體系還不健全，以一家一戶小規(guī)模生產的農產品質量安全隱患依然較大，對農業(yè)的持續(xù)發(fā)展尤其是外向型農業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

六是農業(yè)自然災害頻發(fā)。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災害頻發(fā)，加之農業(yè)農村基礎設施薄弱，全省平均每年農業(yè)因災直接經濟損失近100億元，2010年僅旱災一項就造成農業(yè)直接經濟損失超過150億元。受便于變暖影響，極端天氣發(fā)生的不確定性增加，給農業(yè)生產帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

七是農業(yè)投入仍然不足。2010年，全省全社會固定資產投資中農村僅占7.4%;全行業(yè)固定資產投資總額中，對農林牧漁業(yè)及其服務業(yè)投資僅為6.4%。農村金融服務創(chuàng)新不足，利用農村宅基地、林權抵押貸款等多元化的投融資尚未形成。全省農民人均純收入僅及全國平均水平的三分之二，25個邊境縣農民人均純收入僅為全國農一半，農民投入農業(yè)的能力較低。

三、云南農業(yè)轉型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用和加快云南農業(yè)轉型升級的基本思路、政策著力點

（一）云南農業(yè)轉型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用當前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農業(yè)轉型升級帶來了新的機遇，也提出了新的更高要求。從維護國家經濟安全、維護邊疆和民族地區(qū)穩(wěn)定、維護我國良好國際形象的大局看，云南農業(yè)轉型升級在“橋頭堡”建設中將處于

—6—十分重要的戰(zhàn)略地位，對實施“橋頭堡”戰(zhàn)略具有重要的基礎和支撐作用，主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1.加快云南農業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)糧食自給平衡，是實施橋頭堡戰(zhàn)略的核心基礎。云南地處西南邊陲，山區(qū)和半山區(qū)占全省國土面積的94%，從省外調運糧食成本高、難度大等客觀因素決定了云南糧食應以自給為主。云南目前糧食自給率僅為88%，自給平衡水平不高，而且未來實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡將面臨更多困難。加快轉變糧食發(fā)展方式，大力提高糧食生產綜合生產力，積極發(fā)展高產、高效糧食產業(yè)，努力實現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡，是實施“橋頭堡”戰(zhàn)略最基礎的物質支撐。

2.加快云南農業(yè)轉型升級，是充分利用生物資源優(yōu)勢加快把云南建成全國重要特色優(yōu)勢農產品生產基地的根本途徑。云南豐富的物種資源為特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基礎。經過多年的發(fā)展，云南的煙、糖、茶、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、花卉、咖啡、畜牧等優(yōu)勢特色生物農業(yè)都已經具有相當規(guī)模。加快云南農業(yè)轉型升級，將有利于加快把云南打造成面向全國、輻射東南亞、南亞地區(qū)的優(yōu)勢特色農產品生產基地、加工中心、流通中心。有望在轉型升級中做大做強并在全國有影響的優(yōu)勢特色農產品主要包括：6大養(yǎng)殖類產品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產品；9大特色經濟作物產品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜。

3.加快云南農業(yè)轉型升級，是在橋頭堡建設中實施“引進

—7—來，走出去”戰(zhàn)略，充分挖掘云南農業(yè)開放開發(fā)巨大潛力的必然選擇。云南農業(yè)在實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略中，表現(xiàn)出了很強的能力。一是，XX省與東南亞、南亞國家的農產品互補性很強，雙方農產品貿易額已占云南農產品對外貿易總額的50%以上。二是，云南農業(yè)對外投資活躍，近年來XX省新批農業(yè)投資項目約占全省新批投資項目總數(shù)的四分之一。三是，云南在境外發(fā)展替代種植進展明顯，目前全省已有100多家企業(yè)在緬甸、老撾北部開展禁毒替代種植，種植面積達300多萬畝，種植替代作物30多種。加快云南農業(yè)轉型升級，將有利于云南充分利用“兩種資源、兩個市場”加快發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和利用境外資源發(fā)展國內緊缺的農產品。

（二）加快云南農業(yè)轉型升級的基本思路和政策著力點1.云南農業(yè)轉型升級的基本思路

云南農業(yè)轉型升級的總體思路也就是云南加快轉變農業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農業(yè)的思路：以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向、調整農業(yè)產業(yè)結構為主線、推進農業(yè)產業(yè)化為重點、加強農業(yè)基礎設施為、科技為支撐，以“突出特色，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，提高效益”為總體要求，以實施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養(yǎng)殖基地、9大種植基地和9大支撐服務體系建設）和創(chuàng)建“十優(yōu)十強”（即確定十大優(yōu)勢產業(yè)，每個產業(yè)重點扶持10個強縣）、“百縣百園”（即在100個縣建設100個省級以上現(xiàn)代農業(yè)示范園）“兩高一優(yōu)”、示范區(qū)”、

—8—“生豬養(yǎng)殖百萬工程”（即建設100個年出欄萬頭以上的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)）為抓手，大力發(fā)展高效農業(yè)和設施農業(yè)，著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)社會化服務體系，加快構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營體制和機制，著力加強農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力建設，保障農產品質量安全，確保糧食安全、主要農產品有效供給和農民持續(xù)增收，加快農業(yè)從自給型向外向型轉變。

2.云南農業(yè)轉型升級的政策思路和政策著力點

加快云南農業(yè)轉型升級的政策思路是。緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，圍繞提高農業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、專業(yè)化、集約化，不斷強化財政、金融、價格、能源、稅收、土地等各項惠農強農政策措施，加快提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

結合云南實際，建議國家和省在促進云南農業(yè)轉型升級中重點強化以下八個方面的政策措施：

——圍繞生產條件建設強化政策措施。云南已決定增加投入和整合相關資金從2009年起到2020年改造中低產田地2000萬畝，但由于投資標準低，絕大部分不可能建成高標準農田，建議增加投入加大對云南高標準農田建設的支持；同時，要結合云南

—9—實際進一步加大對農機購置、設施農業(yè)發(fā)展、草原建設與保護以及茶園、果園、膠園、桑園、咖園等園地生產條件建設的財政支持力度。

——圍繞產業(yè)化經營強化政策措施。2011年XX省委1號文件《關于推進農業(yè)產業(yè)化扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》制定和完善了財政、土地、稅收、能源、金融等十項政策措施。例如：“十二五”期間省級農業(yè)產業(yè)化專項資金每年新增2億元；每年設立200億元以上規(guī)模的龍頭企業(yè)專項貸款；對當年企業(yè)新增投資農業(yè)產業(yè)化項目固定資產投資額2000萬元的，按3—5%給予一次性獎勵；對龍頭企業(yè)年度堪培拉出口額達到1000萬美元以上的，給予出口額1%的獎勵；對種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè)執(zhí)行農業(yè)生產用電，對省級以上龍頭企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠政策。就省的扶持政策，下一步重點是在抓好落實的基礎上再予以完善。同時，鑒于中央財政對龍頭企業(yè)的投入扶持力度不大，建議大幅度增加扶持資金。

——圍繞科技進步強化扶持政策。一是要加快推進基層農技推廣機構的條件建設和隊伍建設；二是加大對農業(yè)良種繁育體系建設的支持；三是加大對農業(yè)專利權和植物新品種權的保護和獎勵力度；四是要繼續(xù)完善農業(yè)良種補貼政策，包括擴大補貼范圍（當前應盡快擴大馬鈴薯良種補貼范圍）、適當提高補貼標準、完善實施方式（要確保良種得到應用）；五是要對重大增產、增效、節(jié)本、減災技術（如無公害生產技術、生態(tài)農業(yè)技術、循環(huán)農業(yè)

—10—技術、節(jié)水灌溉技術、覆膜種植技術等）的推廣應用給予專項補貼補助。

——圍繞規(guī)模化生產強化政策措施。一是加大對種糧大戶的補助和獎勵力度；二是對流轉土地發(fā)展間作套種和進行冬農產品開發(fā)的，對生產者給予流轉專項補貼；三是建議在繼續(xù)加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度的基礎上，加大對牛、羊、家禽和水產品規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。